广东省农科院院地合作模式分析①——以韶关分院为例

王 芬 曹 阳 马 力③

（1 广东省农科院彩田农业科技信息中心 广东广州510640；2 农业部华南都市农业重点实验室 广东广州510640；3 广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所 广东广州510640）

中国高度重视科技进步对现代农业发展的支撑带动作用，中国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入主要依靠科技进步的新时期。但是，中国农业科技与国际农业科技先进水平相比，还存在一些薄弱环节和深层次问题：科技成果转化和推广应用环节建设滞后，产学研联系不紧密，农业科研与地方产业发展的战略需求不吻合［1］。鉴于此，国内农业科研机构纷纷以院地合作的形式进行科技服务，以期能够在科技成果供给上与地方产业进行有效地对接与转化［2-5］。近年来，广东省农科院积极推进院地合作，因地制宜，采用灵活的方式推动和保障合作的持续深入开展，打造出多种院地合作模式［6］。本文以广东省农业科学院韶关分院（简称分院）为例，对院地合作模式、运行机制、及存在问题进行分析，以期为其他省级农科院的院地合作提供参考。

1 韶关分院院地合作模式

为进一步深化农业科技体制改革，积极实施创新驱动发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进农业科研机构与农业产业转型升级，加快农业现代化发展进程，2016年3月，韶关市人民政府与广东省农业科学院签署了《共建广东省农业科学院韶关分院框架协议》，确定由广东省农业科学院与韶关市政府合作共建。2016 年3 月28 日在依托单位韶关市农业科技推广中心挂牌成立，以期融合广东省农科院科研团队资源和韶关市农业资源，以广东省农科院与韶关市农业科技推广中心（以下简称“市农推中心”）为依托，联动当地农业行政部门、农技推广机构，开展全方位、深层次、宽领域的合作交流和科技研推工作，推动农业科技创新与农业产业转型升级。

1.1 机构设置

韶关分院属合作性挂牌办公机构，不具法人资格，不占用编制，不对外履行行政、人事管理职能。对外合作、业务往来所涉及的合同、文本均由依托单位代章。市农推中心属科技业务合作伙伴，双方无行政、人事隶属关系。韶关分院办公地址设在市农推中心。

为加强与地方的沟通，分院设院长1名、常务副院长1 名、副院长3 名。院长由省农科院副院长兼任，常务副院长由韶关市农业局局长兼任，副院长分别由省农科院相应所长、韶关市农业局分管副局长和市农推中心主任兼任。分院设立院长办公室作为日常工作机构，主任、副主任分别由省农科院、市农推中心派人兼任，人员组成按业务和工作需要由双方共同委派，原则上任期不少于2年，并根据实际需要调整轮换。为扩大影响力和交流合作面，韶关分院根据工作和业务开展需要，在韶关市属县（市）设立2～3 个工作站及若干个合作点或专题小组，承接交流合作和科技推广的具体任务。

1.2 分院主要任务

在分院成立之初，省农科院派出专家团队对韶关市重点农业产业和所需技术进行全面剖析，确定分院的主要职责和任务。以食用菌产业为例，专家团队对食用菌生产现状、产业化技术水平、市场流通情况进行分析，同时对产能过剩、收益下滑的菌种的质量保护差、菌渣处理落后等问题进行分析，提出了相应对策。在对韶关市农业产业和技术需求了解的基础上，确定了分院的主要任务为：以技术创新、技术展示、技术推广、技术合作、人才培养五大方面为合作内容，以提高粮食、水果、茶叶、蔬菜、食用菌和特色农作物产能技术为主攻方向，以良种、新技术引进试验示范推广、耕地修复与地力提高、农产品质量安全技术为重点，以重大项目研究、课题攻关、人才交流培训、科技战略咨询为具体工作抓手，创建新型的农业科研平台，促进农业科技成果转化、农业产业提质增效和农业可持续发展。

1.3 分院合作实践

1.3.1 本土化科技创新

在科技研发过程中，如何能够服务于地方产业，在此方面，分院积极发挥农科院和地方产业需求之间的桥梁作用，2017 年分院参与申请省市级项目5 项，立项金额86 万元，参与实施项目经费676万元。立项项目分别包括猕猴桃新品种在粤北的引种及示范、杨梅标准化栽培技术研究、白毛茶加工技术规程、有机夏茶生产加工技术开发与应用、猴头菇系列特色食品产业化技术开发及应用等，立项项目均密切联系当地生产实际，实现了科技成果的本土化。

1.3.2 共建科技创新平台

科技创新平台紧缺也是韶关市现代农业发展过程中的重要问题，针对此问题，分院积极推进科技创新平台建设。分别与乐昌市岭南落叶果树研究所共建广东省农科院落叶果树试验站，与广东江茂源粮油有限公司共建韶关市水稻加工类工程中心，与农推中心共建现代农业粤北特色作物科技成果转化基地（孵化器），与韶关学院共建校级粤北特色水果研发中心。

1.3.3 推进试验、示范、推广基地建设

2017 年，分院先后建立蔬菜、果树、水稻加工等基地9个，示范新品种21个，新技术9项。其中新品种示范包括：果树（猕猴桃、柑橘、百香果、大果桑、巴西甜樱桃等16个）、玉米（不同颜色3 个）、番茄（黄洋梨等3 个），野菜（革命菜、养心菜等5 个）；新技术9 项：柑橘容器大苗设施栽培技术、柑橘客土栽培技术、柑橘无病苗木繁育技术、柑橘水肥一体化技术、柑橘地膜（作物间作）覆盖防草技术、柑橘以螨治螨生物防治技术、柑橘容器大苗培育技术、番茄水肥一体化栽培技术、蔬菜无土栽培技术。

1.3.4 加快科技成果转化

2017 年分院先后举办或参与乐昌市、曲江区、南雄市、仁化县等地培训班13 次，培训人数达1 000 人次。先后组织曲江区、农推中心等单位到省农科院交流，同时，广东省农业科学院茶叶所、水稻所、情报所、蔬菜所、老干处等专家70多人次到访分院。

2 分院运行机制

2.1 联席会议制度

分院在韶关市人民政府、省农科院共建领导小组领导下工作，实行联席会议制度。联席会议由院长或院长委托常务副院长主持召开，原则上每季度不少于1次，人员由院长、常务副院长、副院长和院长办公室正副主任以及会议召集人认为必要的人员组成。联席会议的主要工作是：确定分院中、长期发展规划，对重要事项、重大问题进行研究和决策，了解分院发展动态和工作落实情况。

2.2 院长办公室

院长办公室是分院的日常工作机构，在院长领导下负责对外联络、对内协调、制订计划、落实工作等职责。主要任务是：负责年度工作计划和具体攻关研究内容、项目方案、技术措施和培训计划制订等工作；明确人员工作分工，执行和落实好联席会议确定的业务发展计划和具体工作事项；组织、指导县（市）工作站、点业务工作的开展；按时向院长汇报工作进展情况和经费使用情况；负责分院内务管理与服务工作，按时做好业务总结、项目总结、专题总结和每次联席会议的筹备准备工作以及会议纪要印发、资料归档管理工作；完成院长交办的其它工作。

2.3 科技项目合作机制

分院科技人员共同承担的合作项目，根据项目申报指南、主办单位要求和实际情况需要，按照“一项一议”原则和“各尽所能、优势互补、资源共享、利益共享、成果共享”的精神制定具体项目实施方案、协议书并开展工作。双方通力合作，积极争取专项、专题业务经费。业务经费的使用须根据项目（课题）资金使用规定和当地财务管理制度，先行编制资金使用计划并报联席会议研究同意。业务经费开支报账前由院长办公室或项目（课题）负责人提出申请、财务人员审核、分管领导审批后，在市农推中心报账，确保资金规范使用。为加快人才培养，省农科院和市农推中心根据专业人才培养和业务工作开展之需要，互派技术人员进行交流学习或挂职锻炼。

2.4 建立工作经费保障制度

省农科院每年给予分院相应工作经费支持。工作经费由院长统筹安排使用，主要用于韶关分院工作有关的开支，不得用于发放在岗在职人员的工资、生活补贴以及与分院工作无关的开支。工作经费纳入市农推中心基本账户，建立专账，按照市农推中心财务制度进行科目管理。

2.5 分院驻点科研人员生活保障机制

市农推中心充分创造条件，积极为分院人员在韶关工作提供必需的科研场地、办公场所、设施设备、交通工具及食宿、水电等工作生活设施，保障工作生活之便利。新增所产生的费用，列入分院费用开支。

3 分院运行中存在问题及对策建议

3.1 工作机制尚需更加灵活

院地建设过程中，共建分院是新生事物，没有现成的模式可以参考。目前，分院工作机制中尚存在部分问题，需要进一步放开。如分院建设方面，受制于依托单位过多，管理条条框框极多，财务、差旅租车等都有限制，与地方企业等合作相比，其成效明显打折。另外，驻点人员来自于刚毕业的博士等，实际工作经验欠缺，驻点时间半年过短，且仅限于在同一个地方驻点，不同地方产业发展不一样，对农科院的成果需求也不一样，不便于科研人员全面了解广东产业。因此，在依托单位选择方面，可依托于地方农业局，便于联系下属单位，开展对接服务。同时，从较久工作的人员中挑选驻点人员并延长驻点时间，让驻点人员可以在不同分院间交换。

3.2 考核机制须改变双重考核现状

目前，分院驻点人员来自省农科院不同科研所，虽然有职称考核等硬性条件规定，但各自单位有专业考核任务，并将其作为职称、晋升等依据。与此同时，分院考核办法又对分院科研人员提出了另外一种考核机制，因此，分院科研人员面临的考核是双重标准，考核压力极大。因此，省农科院应出台相关规定，不能用现行的双重标准考核驻点人员，以缓解科研人员考核压力。

3.3 分院建设经费需赋予分院更大的自主权

目前，现行的分院项目建设经费等全部下拨到依托单位，导致所有报销，如分院驻点人员补助、差旅等报销不通畅，出差需要向依托单位申请，干扰分院科研人员的调研进程，影响工作积极性。因此，分院建设经费应下拨部分到牵头单位，分院驻点人员补助、差旅等报销可从牵头单位报销，便于安排调研、对接等事宜。