政府会计制度资产会计核算的优化

李红梅

一、引言

随着近年来我国政府会计改革的不断深入推进，我国先后出台了《政府会计制度》、《政府会计准则》，并建立了以权责发生制为基础的政府会计体系。高校是我国政府会计执行的重要组成部分，面对新形势和新制度的出台，要求我国高校在财务管理模式上必须做出相应的调整和转变，才能尽快适应政府会计改革的不断深入。作为政府会计领域的一项重大改革举措和创新内容，自2019年1月1日起我国正式实行新政府会计制度。如何做好新旧会计制度的衔接工作已经成为高校财务管理工作中的重中之重，要求我国高校必须加强对财务人员的培训和管理，帮助他们尽快领悟新制度中的各项规定，以此来保证高校会计核算工作的顺利实施。

二、政府会计制度改革对高校资产的相关调整

新政府会计制度的实施对高校资产的相关概念、核算口径等都进行了调整，在这项变化中会计改革占据了主主导地位。

（一）资产的定义发生了变化

在政府会计基本准则中明确了对资产的认定必须遵循一定的条件。第一，资产能够带来一定的经济利益很可能流入政府会计主体或服务潜力很可能实现；第二，能够对成本进行计量。在原来的高校管理制度中关于高校资产范围的界定缺乏准确性和全面性，而新政府会计准则对资产的确认更加准确、更加全面。在对资产的分类管理中，新政府会计制度对流动资产和固定资产的范围进行了拓展，例如：流动资产还应该包括工程物资、加工物资、在途物资等内容，而固定资产的范围则包括：经营性资产、文化资产等，对高校无形资产确认时还必须充分考虑研发支出的情况。

（二）计量属性的变化

新政府会计制度中对资产计量属性进行了规定：第一，按照历史成本计量；第二，根据重置成本计量。各高校在资产的确认计量通常情况下应该以历史成本作为计价标准，如果采取其他的计量标准必须充分综合考虑高校的实际发展关系，必须保证和确认的资产金额能够实现持续而可靠的计量，这在很大程度上保证了高效资产核算的准确性和可操作性。

（三）核算基础的调整

在新政府会计制度中将收付实现制与权责发生制全部纳入到体系中并用。特别是在权责发生制中引进了很多企业会计准则中的核算方法，关于高校固定资产折旧方面新增加了应收应付的概念，并要求高校在对固定资产核算时必须考虑预提待摊的情况，同时要求计提资产减值坏账准备。在新政府会计制度下高校资产的家底得到真实而全面的反映，特别是在运营成本的核算上也更加趋于精准化，但这也为高校的资产日常管理带来了更大的挑战。

三、政府会计改革对高校资产会计核算工作的影响

政府会计制度的改革对高校资产管理提出了更高的要求，不论是从会计核算还是到业务管理，都使得高校资产管理发生了变化。例如：政府会计制度改革要求高校在资产管理中引入经营管理和成本意识，使得高校逐渐向现代企业管理的方向转变。这一转变不仅大大提高了高校资产管理效率，更为促进高等教育事业的发展提供了有力保障。

（一）对资产核算的影响

首先，是对固定资产、无形资产核算带来了影响。高校作为非营利组织并不核算费用和利润。目前在高校固定资产核算中并未进行折旧处理，也不需要低计入费用，这就使得高校固定资产的价值不能得到充分、全面的反映。新政府会计制度的实施要求是建立在权责发生制的基础上，并且根据相关的经济利益预期来实现对提固定资产折旧的计提。这一变化真实而客观地反映出高校固定资产的真实价值，进一步为高校的决策提供了高质量的财务报告。关于无形资产的计提与摊销与固定资产折旧类似。其次，是对长期股权投资核算的影响。新政府会计制度核算中要求对长期股权投资采取权益法进行核算，并且根据被投资单位每年实现的净损益、分配股利的情况，及时对长期股权投资的账面金额进行调整。这一变化能够更加真实、完整地反映出高校长期股权投资的价值，准确地体现出年度财务报告中的投资状况。第三，对在建工程核算的影响，在新政府会计制度实施后，对基本建设业务的会计核算进行了统一，高校不再单独建立基建会计账目。而是当高校基建工程增加时，必须按照权责发生制的相关规定，根据基建工程的实际发生工程款项进行核算。通过上述分析不难看出，在实施新政府会计制度后，高校资产的价值能够得到全面、真实的反映，并且能够对成本和各项经费进行科学的核算。

（二）对资产业务管理的影响

首先，要求高校建立资产综合管理信息系统。由于目前高校各资产归口的管理部门都设立了基于自身业务的管理信息系统，例如：设备管理信息系统、图书管理信息系统、房屋管理信息系统、后勤管理信息系统、财务管理信息系统。这些信息系统之间存在信息孤岛现象，并且互不相连，无法融合、无法实现数据资源的共享，这在很大程度上增加了高校资产的综合管理难度。新政府会计制度的实施要求对资产管理必须不断提升管理效率和管理质量，因此，各高校必须根据实际需要建立资产综合管理信息系统，使原来分散的资产管理能够直接纳入到资产综合管理系统中，最终实现与财务信息管理系统的无缝对接。例如：在资产综合管理信息系统能够实现信息的实时共享，这有效地解决了资产管理和财务管理中存在的对照问题。其次，对新形态资产管理的影响。对于已经足额计提折旧的资产如何能继续使用在高校资产管理中是一个难题。这主要是由于这类资产在账面上已经没有价值，新政府会计制度的实施进一步规范了对这类资产的管理，有效防止了国有资产的流失，但这也成为高校资产管理中的新问题。

四、政府会计制度下高校资产会计核算的优化策略

（一）转变观念、加强对高校财务人员的培训，全面提升财务人员的工作能力和综合素养

政府会计改革的实施对高校财务人员提出了更高的要求。在今后的高校财务管理工作中已经不再是简单的会计核算，而是朝着科学化、精细化的方向发展。因此，高校必须加大对财务人员的培训力度，特别是关注对财务人员进行业财融合的培训，帮助每名财务人员逐步向管理会计转型升级。

（二）与时俱进，进一步加强高校财务信息化建设与发展的步伐

现阶段随着我国高校现代信息化建设发展步伐的不断加快，在现代信息技术、网络技术、通讯技术的支撑下，各高校应与时俱进，搭建高效财务信息化建设平台，为实现高校财务管理的精细化提供支持。例如：作为高校的管理者应与时俱进，转变原有的管理模式，并充分利用现代信息技术实现业财融合、实现财务数据的及时共享；高校应结合政府会计改革提出的要求对目前的信息系统进行拓展和提升。

（三）对资产进行清查和盘点，重新认定资产的价值

我国大部分高校成立时间较长，固定资产存放时间比较久远，并且数量庞大，由于长期缺乏整体性管理，造成了固定资产管理难度的加大。另外，高校的固定资产使用对象包括所有院系，这也在很大程度上增加了固定资产统一管理的难度。为了在高校资产管理中，进一步贯彻并落实政府会计制度改革，要求各高校必须对当前现存的固定资产进行全面清查和盘点，并根据固定资产的类型和顺序进行分类编码。详细调查高校固定资产使用年限、损耗情况、使用情况等，详细记录后整理成具体的报告。在对固定资产进行清查与盘点的过程中，为了提高工作效率、缩短工作时间，高校可以对调查收集的数据录入系统，现代信息技术的支撑下完成对固定资产的管理。

综上所述，政府会计制度的出台是我国会计史上重要的里程碑。在新制度即将实施的过程中，高校管理者必须高度重视这项工作，积极组织财务人员认真、详细学习政府会计制度，为提前做好新旧制度的衔接奠定基础。