统筹推进沿嘉陵江县域经济发展

2019-12-20 08:39民盟四川省委课题组
当代县域经济 2019年12期
关键词:嘉陵江县域协同

嘉陵江环绕的阆中古城

为贯彻落实全省县域经济发展大会精神,民盟四川省委课题组先后赴广元、南充、广安3市,对嘉陵江沿江县域经济发展情况进行深入调研后认为,嘉陵江沿江县域具备统筹发展、形成新经济带的地理条件和产业基础,因此,在四川省“一干多支、五区协同”发展战略背景下,应着眼于长远,立足于嘉陵江自然地理、资源禀赋、产业特色,加快建设沿嘉陵江特色经济带,统筹推进沿嘉陵江县域经济高质量发展,为治蜀兴川再上新台阶增添新亮点。

沿嘉陵江县域经济发展现状

嘉陵江作为长江的重要支流,在四川境内长达534公里,其干流流经广元、南充、广安的14个县(市、区),涉及人口上千万。2018年度,四川省沿嘉陵江14个县(市、区)地区生产总值(GDP)增速8.0%左右,与全省平均增速基本一致。

深入研究发现,四川省境内沿嘉陵江广元、南充、广安3市的14个县(市、区)县域经济发展尽管取得了一定成效,但仍然存在基础薄弱、总量偏低、协同不够、优势资源开发不充分等突出问题。统计显示,四川省内沿江14个县(市、区)中,2018年度GDP最高超300亿元的仅有南部县和顺庆区2个,超200亿元的仅有利州区、阆中市、岳池县、武胜县4个,而GDP最低的昭化、朝天两区不足百亿。2018年度,沿江14个县(市、区)地方一般公共预算收入最高的仅10亿元,而最低的县(区)仅有2亿元。

同时,沿江多数县(市、区)一产占比较高,服务业增加值占比较低。总体来看,沿江区域工业化进程相对落后,农业现代化水平较低,新兴服务业发展不足,同质化竞争较为普遍。

从城镇化进程来看,四川省沿嘉陵江14个县(市、区)城镇化低,城乡融合发展程度不高。区域内多数县(市、区)常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均低于全省平均水平,甚至有4个县(区)常住人口城镇化率低于40%,户籍人口城镇化率低于20%,而且呈现人口继续流出的趋势。

而在区域协同发展方面,四川省沿嘉陵江14个县(市、区)虽具备统筹发展、形成新的经济带的地理条件和产业基础。但目前沿江市际之间、县际之间的合作仅停留在双方互访等层面,尚未形成协同发展共识,仍然是竞争大于合作,眼前利益重于长远利益。

課题组在广元举行座谈会

课题组调研苍溪梨仙湖湿地公园建设情况

以“一盘棋”思维建设沿嘉陵江特色经济带

在国家开放战略与区域发展战略交互演进的开放态势下,县域经济已经由点状孤立走向块状联动。未来县域经济的发展一定是依靠中心城市引领,突破行政空间,以地理空间、产业链条主导的分工合作,抱团发展的模式。

——加强统筹规划,构建沿嘉陵江市际、县际协同发展机制。牢固树立“一盘棋”思维,以“一干多支、五区协同”战略为引领,由省发改委牵头,联合省直相关部门以及沿嘉陵江3市14县,共同建立区域协同发展工作机制,统一谋划高质量推进沿嘉陵江特色经济带建设工作。加强省级层面统筹、市级层面引导、县级层面落实力度,合力推进沿嘉陵江县域经济发展的总体规划、产业布局、项目引进、基础设施、功能分工、资源整合、生态保护、利益分配等工作,避免各地产业发展“一哄而上”、同质发展、恶性竞争,加快形成“区域经济一体化、县域发展特色化”的区域发展格局。

——坚持差异化发展,重构沿嘉陵江县域经济发展空间。在重点产业布局上,坚持抱团发展,分工合作,根据资源禀赋、发展潜力、地域特点、区域功能等情况,就区域内县域经济的重点产业布局、长期发展定位等进行统筹会商,突出地方特色,坚持“一县一策”,打造“重点突出,特色鲜明”的县域产业发展格局。如,苍溪、青川等县重点发展优质农产品及加工,阆中等地建设重要旅游度假目的地。同时,聚焦重点产业,统筹布局工业园区,加强集约用地,杜绝产业园区闲置浪费大、小而不强等问题。

发挥南充、广元两个区域中心城市的人才、资金、技术和市场的引领作用,带动沿江其他县(市、区)差异化发展。区域内的县域经济要紧盯中心城市的产业、市场变化和需求,向城市要人才、资金、技术和市场,为城市的企业、居民提供产品和服务。如,武胜县可作为南充市、重庆市后花园进行配套,利州、顺庆区等可作为区域物流仓储配送中心。

加快建设特色小城镇,做强县域经济发展载体。根据地理位置、自然风光、文化内涵、产业基础等要素特征,选择一批沿江集镇进行重点培育,将地方特色产业与金融、文创、互联网等有机融合,加快形成新的集镇经济形态。

——加强共建共享,推进沿嘉陵江县域经济一体化发展。坚持交通先行,加强互联互通,注重区域统筹,合作共建共享沿江交通、通讯、能源等基础设施,推动在港口、铁路、机场、公路等方面实现共建共享、一体化发展。加强与嘉陵江上游的陕西、甘肃省和下游的重庆市对接,完善在环境保护、水资源开发、航运、生态补偿等方面的合作机制。

加强文旅部门合作,率先推动三市文旅融合发展,整合嘉陵江沿江及流域内自然和历史文化资源,以文旅融合、农旅融合的模式,包装沿江人文景观,培育沿江文旅品牌,开发相关文创产品,统一打造嘉陵江沿江旅游精品线路。比如,突出打造伟人故里、三国文化等文旅项目。

推进公共服务共建共享,共建基础教育和公共卫生服务网络,推进社会保险异地协同经办、养老保险无障碍转移。推进生态环境共建共享,健全嘉陵江污染联防联控联治机制,共同解决污染防治突出问题,协同实施污染源综合治理。

——加快简政放权,充分释放县域经济发展活力。推进沿嘉陵江县域在简政放权方面先行先试,积极稳妥推进权力下放,从综合治理、财税政策、土地政策、金融政策、人才政策以及分类考核、组织保障等方面给予县域经济更多的支持,扩大县域社会管理权限。同时,按照城镇化发展进程,加快推进乡镇机构改革,减少乡镇设置,对空心村、空心集镇进行撤并整合。转变行政管治思维,打破传统的小散乱的集镇功能定位,按城市市场经济体系重新确定城镇功能,以承接城镇产业发展为载体,以现代农业为基础,推动小城镇集聚、集约、特色发展。

课题组成员:李正国、牟光平、柏相、刘红梅、卢锦根、肖春晓

执笔:卢锦根

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