农村宅基地管理存在问题及对策研究

杨元良

摘 要：随着社会经济的快速发展，人地矛盾越来越突出，然而由于种种原因，农村宅基地管理中出现了一户多宅、非法占用等土地资源浪费情况。通过实地调研，分析了当前农村宅基地管理中存在的问题，针对形成原因，提出切实可行的对策，以供参考。

关键词：农村;宅基地;管理对策

文章编号：1004-7026（2019）19-0128-02         中国图书分类号：F301         文献标志码：A

1  当前农村宅基地管理中存在问题

1.1  农民法治观念缺失

农村由于历史、民风和民俗等原因，造成攀比之风盛行，尤其是住房成为村民之间攀比的主要指标，造成农民建房往往倾向于更大、更高，存在比阔、比气派的现象，这样不仅造成资源浪费，甚至还会侵占集体土地。农民在建造新房时，往往忽略法律法规，在未通过相关部门审批的情况下，按照农村“俗规、俗成”或自己的意愿，非法取得宅基地，甚至有的直接在耕地上建设新房。不按照村镇建设规划建设新房，造成全村整体规划混乱，难以实现对土地的有效管理和高效利用[1]。

1.2  村镇建设规划不完善或执行不到位

当前，农村普遍存在空心村的问题，这是由于农民在自建房时直接抛弃旧宅，在没有将旧宅基地交还村集体的情况下，重新向村集体申请新的宅基地，而因为村镇建设规划不完善或管理机制不健全，导致规划执行不到位，久而久之形成“围绕老村建新村”，“老村”越来越难管理，“新村”也未成规模的恶性循环。

1.3  农村宅基地管理机制不健全，非法占用宅基地事件频发

當前，农村宅基地管理机制仍以村集体自主管理为主，乡镇土地规划管理只起辅助作用，不健全的管理机制非常容易产生管理上的漏洞，存在管理缺失或不到位的情况。由于村民往往有着直接或间接的血缘关系，且日常来往密切，在以村集体为管理主体的情况下，非常容易产生徇私舞弊或故意放松监管的情况。而乡镇有时因为缺乏执法权或是执法能力等原因，抱着“多一事不如少一事”的心态处理农村宅基地非法占用问题，有的甚至为了增加收入，对非法占用宅基地以罚款为主，收钱了事。这样种种的原因和监管缺失，直接造成了当前非法占用宅基地的事件时有发生而得不到有效制止[2]。

2  原因分析

2.1  村镇建设规划不到位

随着社会经济快速发展，存在盲目追求经济利润的短视风气，农村因为经济起步较晚，与其他地区经济发展差距较大，导致这一现象更加严重。在此背景下，许多村镇因过于重视经济发展，而忽略了村镇建设规划，没有与当地土地利用和社会经济发展相适应的建设规划，村民批划宅基地时没有科学的规划可参考，造成村民宅基地杂乱无章，非法占用宅基地现象严重。

2.2  监管责任不明确

当前，大多农村的宅基地管理机制不完善，使得监管责任不明确，审批权大多仍集中在村干部手中，而农村内人际关系紧密且错综复杂，容易造成不按照规划执行，随意改动规划，宅基地管理混乱的情况。

2.3  执法不到位

村内执法难度相对较大，在执法时需要出动大量人力和机器强制拆除违法建筑，但由于村民是举全家之力建设的新房，在执法时有可能发生更大的冲突，执法难度大。加之存在过去遗留的违法建筑，使得农村宅基地执法难度巨大[3]。

3  加强农村宅基地管理的有效措施

农村宅基地的规范化管理是建设社会主义新农村，实现乡村振兴的重要工作之一，同时也是推进农村其他工作的基础。为有效实现宅基地的规范化管理需要，应从实际出发，根据地区社会经济发展情况，按照科学指导、合理用地、因地制宜的原则，制定和完善村镇建设规划，加大相关法律宣传力度，提高群众法律意识，引导村民依法合理利用土地资源。

3.1  加大法律法规宣传力度，提高群众法律意识

乡镇政府和土地管理部门应该通过形式多样的宣传方式向村民宣传相关法律法规，使村民了解和知道相关法律法规及违规违法的严重后果。

3.2  科学规划，提高土地利用效率

首先，根据当地实际情况，制定和完善村镇建设规划，本着节约用地的原则，由专业部门和单位根据当地社会经济发展情况，合理规划，推行科学还田、整合、改造，将农村闲置土地置换出来集中开发利用，提高村民集体土地利用价值和使用价值。乡镇政府、土地管理部门和村集体自治组织应该团结一心，以长远发展的眼光，做好资金保障，与有关专业部门和单位积极配合，制定科学合理、符合长远发展的村镇建设规划[4]。

其次，统筹考虑村镇发展，对于距离城镇较远、交通不便、经济基础和发展前景较差、人口较少的村庄采取搬迁和合并的方式，集约利用土地。

3.3  完善监管机制，严格执法，坚决制止违法占地行为

首先，严格按照村镇建设规划和土地利用规划，完善宅基地审批流程，乡镇土地管理部门要与村集体充分讨论，紧密合作，科学地制定、审核宅基地划分和审批。对于村镇规划和土地利用规划不相符的宅基地申请，要坚决予以驳回，严格要求新批划宅基地的农户做到批新交旧，杜绝一户多宅的情况发生。

其次，加强乡村干部土地法律法规专项培训和学习，提高基层村干部法律意识，防止审批与建房出现“两张皮”的情况，坚决取缔宅基地审批的土政策。

再次，加强巡查督查力度，及时发现违规违法建设情况，及时制止，并严格按照执法流程进行管理，坚决制止和打击违规违法建设行为，减少后期执法难度和强度。对于非法转让宅基地的，剥夺批划的新宅基地。

4  结束语

农村宅基地管理主要是因为法治观念缺失，造成管理上存在诸多漏洞，使非法占用宅基地事件频发。为了集约利用土地资源，需要对农村宅基地实行科学、严密、合法管理，从提高干部群众法律意识，制定和完善村镇建设规划，严格执法，坚决制止违法占地行为等方面入手，做到农村土地资源科学利用。