新时代下精准扶贫现状及后续发展效用探究

杨正源 吉艺帆

摘 要：当前，我国的脱贫攻坚工作进入深水区。光伏扶贫作为绿色扶贫产业，能够凭借环境友好、收益稳健两大特点成为地方精准扶贫的重要力量。安徽省金寨县作为光伏扶贫示范县，开展光伏扶贫新产业，筑牢乡村振兴之基。在研究光伏扶贫基本理论的基础上，通过对金寨县参与光伏扶贫项目的贫困农户进行实地调查，分析光伏扶贫项目现状及存在问题，并提出合理对策建议，以助力2020年全面脱贫目标的实现。

关键词：精准扶贫;金寨县;发展现状;问题

文章编号：1004-7026（2019）19-0052-02         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

1  概述

1.1  研究背景

从我国推出精准扶贫政策和“一带一路”倡议之后，国家政府开始全面扶持贫困地区发展，到2020年实现全面脱贫。同时，脱贫攻坚和精准扶贫后续发展成为政府和地方各级政府的重点关注内容。

产业扶贫和教育扶贫是我国“十三五”期间一项重要的政治任务。金寨县是全国脱贫攻坚的重要战场，如何实现产业扶贫和教育扶贫，是当地政府和广大扶贫工作者面临的一项重要课题，而光伏产业是金寨县实施的一项重要扶贫举措。充分利用本地光照条件，开展光伏扶贫新产业，在发展地方经济的同时帮助当地贫困户进一步脱贫，在管理、运营、维护等方面有了充足的经验，为其他贫困地区产业扶贫的精准化开展提供了参考。

1.2  文献综述

当前，作为绿色产业扶贫典型的光伏扶贫，为中国脱贫攻坚工作贡献了力量。安徽省金寨县作为革命老区、国家级贫困县，率先成为光伏扶贫先锋模范县，充分利用当地的光照条件，开展光伏扶贫新产业。

方美芳、周一诺（2019）[1]在研究光伏扶贫基本理论的基础上，通过对金寨县参与光伏扶贫项目的贫困农户进行实地调查，分析金寨县光伏扶贫项目成效及存在问题，并提出合理对策建议，从而助力地方脱贫攻坚。杨亮亮、李佳舜、储志敏（2019）[2]建立了以有序Logistic回归为基础、衡量精准脱贫的对策模型，和以二项Logistic回归为基础、构建衡量精准脱贫的对策模型，结合发展经济学的相关理论，给出了金寨县经济发展和脱贫攻坚的有效措施。田佳茜（2018）[3]认为，能源扶贫符合精准扶贫的要求。

从上述研究现状能够看出，随着国家一系列政策的落地，金寨县对光伏扶贫作出了一系列探索与尝试，取得了较好的成果。因此，本次调研以金寨县整体作为光伏精准扶贫的研究对象，同时根据金寨县的运行机理分析全县的扶贫工作。

2  金寨县精准扶贫现状

2.1  地区现状

安徽省六安市金寨县是1986年全国首批贫困县，至今仍是安徽省重点扶贫地区。金寨县位于秦岭—淮河以南，为亚热带季风性湿润气候，地处大别山腹地，地形闭塞、交通不畅。同时由于基础设施落后、农业生产技术水平低、年轻劳动力大量流失，农业生产稳定性较低。

2.2  行业现状

2.2.1  全国光伏产业现状

根据国家能源局数据显示，截至2019年6月底，全国光伏发电装机达到1.856亿kW，同比增长29%，新增1 140万kW。

目前，中国的光伏制造关键设备已经领先于世界。从2013—2016年，中国光伏发电装机容量连续4年居世界第一。同时，中国光伏产品出口市场多元化发展趋势明显增强，市场范围已遍及亚洲、欧洲、美洲和非洲。

2.2.2  金寨光伏产业现状及存在问题

根据金寨县扶贫移民局相关数据显示，金寨县2014年脱贫6 534户25 659人，2015年脱贫5 386户22 237人，2016年脱贫4 404户17 286人，2017年脱贫7 053户26 025人，2018年脱贫7 481户23 575人，截至目前仍有8 348户16 114人未脱贫，脱贫攻坚任务艰巨。

2016年，国家提出了光伏发电产业扶贫的补贴政策，金寨县政府在对全县进行實地考察后，决定由财政扶贫资金和政府融资共同联合建造的37.33 MW（包括代建村集体光伏电站扩容7.33 MW）联户式光伏电站，实现贫困村村级集体收入超过10万元的目标。利用入股的方式，贫困人群能够获得发电带来的利益，从而获得收入。每户只需要缴纳5 000元股金，前4年每年每户都能获得入股分红3 000元，第5年、第6年每年返还本金和利息计总共3 000元。

光伏扶贫作为一种新的绿色扶贫方式，符合国家精准扶贫战略和乡村振兴战略的内在要求，但在开展过程中也存在一些不足。

（1）从政府层面来讲，金寨县政府对光伏企业的宣传力度不够。光伏扶贫所需要的相关设备具有较高的技术要求，但由于基层光伏扶贫的宣传渠道有限，普通村民对此认识不深，没有认识到光伏扶贫的绿色发展潜能。对光伏电站如何运转并不了解，产生畏难甚至抗拒情绪，导致政策推行受阻。

（2）从受益群体层面来讲，贫困户脱贫内生动力和愿望不足。因历史和区位因素，当地各级政府对贫困户极其关心，政策照顾十分明显。造成部分贫困户宁愿享受国家照顾与救济，也不愿自己奋斗，“等、靠、要”风气盛行。

（3）从企业层面来讲，售后服务迟缓。光伏电站需要定期维修保养与售后，金寨县由于地理与气候因素，光伏电站更新成本较高，同时遮挡、积尘或意外事故等都会影响光伏电站正常工作，企业维修成本较高。

3  精准扶贫建议及对策

3.1  注重教育培训，提升农民文化水平

习近平总书记指出，对革命老区、重点贫困地区要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制。要做好教育扶贫，不能让孩子们输在起跑线上，教育跟不上世世代代落后，学一技之长才能有更好保障。针对金寨县贫困现状，要想真正完成脱贫攻坚任务，必须做好教育扶贫。实行九年制义务教育保障机制，切实打造智慧校园，努力提高当地居民的受教育水平。同时积极打造优秀的乡村教师队伍，提升教学质量。对建档立卡贫困家庭学生免除学杂费用并提供助学金，实行大学生生源地贷款。

3.2  加大对地方政府光伏扶贫执行力度的监督和指导

对在执行国家有关政策中存在问题的政府以及相关企业，要进行严肃处理。同时，地方政府要积极转变扶贫思路，逐渐由“物质扶贫”向“智力扶贫”转变，真正激发贫困户的奋斗动力，鼓励他们积极创业。在光伏扶贫方面采取竞争机制，以奖代补，建立“早干早支持，晚干少支持”的方式，变被动“输血”为贫困群众的自我“造血”。

3.3  完善基础设施建设，优化农村产业结构

农村的基础设施建设是当前中国“三农”问题和新农村建设的重要保障，是建设美丽乡村、打造绿色中国的基础条件。金寨县由于地处山区，道路崎岖，村民出行不便，严重阻碍了当地的发展。因此，金寨县政府应当加强道路修建与维护工作，保证各乡镇之间交通畅通，同时加强与周边县市的交通网络的构建。

从全国总体局势来看，优化农村产业结构是当前我国脱贫攻坚全面发展的必然趋势，单一的光伏扶贫和简单的农业生产己无法有效带动经济增长。金寨县应当充分立足生态优势，打造“健康金寨”，积极发展以茶叶为核心的特色种养业。同时推动健康养殖、生态种植等农业社会化服务组织建设，引导农民从单一的农业生产向第二、三产业转变。

4  结束语

习近平总书记指出，扶贫机制要进一步完善兜底措施。全面建成小康社会，一个都不能少，特别是不能忘了老区。扶贫不仅要进一步完善兜底措施，更要在此基础上实现自我造血，持续发展，贯彻落实习近平总书记考察安徽时的系列讲话精神，尤其是对革命老区脱贫致富的具体指导。金寨县需要联系实际，充分挖掘自身的资源禀赋，将光伏产业作为一个生长点，与绿水青山相结合，不断拓展与城市现代生活相互补的休闲产业，将“绿水青山”打造成持续发展的“金山银山”。