移动通信工程总承包管理模式利弊分析

罗保坤

一、引言

随着我国移动通信行业的快速发展，5G、云计算、宽带中国、大数据等行业新兴技术不断涌现，移动通信作为这一系列新兴技术的基础，对通信工程建设的要求也越来越高，设计-招标-建造（DBB）的建设模式已经无法满足移动通信行业发展的需要。建设工程总承包（EPC）模式作为一种在建筑工程领域广泛采用的模式，近年来，通信行业也在逐渐地尝试这一建设承包模式。

二、总承包移动通信工程中的应用

移动通信工程总承包就是集设计、采购、施工为一体，整体发包给符合资质要求的承包商，这就是移动通信工程项目领域项目总包模式。相对于传统的DBB模式，总承包模式对于企业来说，把相关外围的工作外包出去，集中资源、精力专心发展企业的核心业务，对于企业长远发展来说更有意义。随着我国移动通信行业的快速发展，5G、云计算、宽带中国、大数据等行业新兴技术不断涌现，现在移动通信工程项目的明显特点有四个：一是项目工期较短；二是任务较为繁重；三是投资数额巨大；四是技术涉及面广，这四个特点对移动通信工程项目的建设提出了更高更新的要求，这也对承包企业提出了更高的要求，为适应市场的变化与竞争需要，各通信企业都在对通信工程项目的建设模式进行新的尝试与应用。

三、项目总承包在移动通信行业的优势

（一）有利于减少招标费用和工作量

移动通信企业通过一次招标确定一个总承包商，无需像传统的DBB模式那样分别对项目设计单位及项目施工企业进行招标，减少了通信企业项目招标费用和建设单位协调管理的工作量。相对于传统的DBB管理方式，总承包模式能够较好地避免管理机构臃肿交叉协调不畅等问题的出现。能够较好地根据项目工艺技术设计要求进行相关设备采购与安装，两者能够更好地切合，从而有助于提高移动通信项目的综合效益。项目总承包模式能够更好地凸显出移动通信项目技术特点，也就是项目设计的主导作用。从而降低项目管理成本提高项目的管理效率。

（二）有利于专业化资源的配置

与传统的移动通信工程项目管理模式相比较而言，移动通信工程总承包模式最独特的优势是能够将专业化资源进行合理有效的配置，专业工作有专业人员完成。与通信企业在有工程项目需要建设时组织的工程项目建设机构相比较，长期从事某行业的工程项目总承包商，无论是在组织项目设计、项目施工建设、项目建设采购等方面，还是在项目管理机构运行效率上总承包均具有优势明显。与此同时，移动通信工程总承包商对市场资源的变化动态的敏感度，要远比非专业的机构高出许多，移动通信总承包商对移动通信工程项目单元分解也能够做到更加科学作业。综合这系列优势，移动通信工程应用项目总承包模式必然能够成本、工期、质量控制方面促进移动通信行业的资源合理配置。

（三）有利于专业化服务

移动通信工程项目的管理的传统模式是，运营企业的工程建设部在项目立项之后，先找设计部门对项目进行设计，再通过招投标的方式来确定相应的施工、监理单位，并与这两个单位分别签署服务合同后再对项目进行实施。要求业主一方要面对几个合作方，而且协调管理需要投入大量人力、物力资源且难度大；此外，由于许多不可预测因素的产生，造成设计变更、采购调整、施工延期等问题，往往都会对工期与成本预算产生巨大的影响，业主要承担很大的风险。而且作为移动通信企业而言，工程项目的建设本就不是企业主营业务，做不到把专业工作交给专业人员处理，移动通信企业不可能把大量的人力、物力、财力投放在通信工程项目建设上，或浪费资源在这方面，而应用项目总承包这一项目管理模式则能够有效地解决这一问题。移动通信工程项目总承包企业不仅拥有丰富的通信工程项目建设经验以及专业化的从业人员，在项目设计、施工建设方面均具有很大的优势，采用项目总承包的管理模式，能够为移动通信企业提供更加专业、高质量的服务，确保移动通信工程项目能够达到最佳的设计效果，更有助于移动通信行业的发展。

（四）有利于提高经济和社会效益

项目总承包模式与DBB模式相比较而言，其最明显的不同之处在于：项目总承包公司必须企业的盈利能力与项目建设所带来的企业名誉效益，而采用DBB模式下的分包企业则在面对这方面的压力就小很多，因为责任由供方共同负担相应责任。项目总承包商完成的每一个项目都不是短期行为，而且，总承包商要承担主要责任，它必须不停地通过提高项目管理质量从而有效地减少项目总成本、尽可能提升质量，凭此来强化和保持自身在同行中的市场地位以及竞争优势，鉴于项目总承包企业与业主在追求企业最大效益的着重点不同，以及移动通信企业承包业务定位不同，从而在项目的完成效果上也会因为承包企业的不同而有所差异。项目总承包能够有效降低业主的风险、控制成本投入、缩短工期。

四、项目总承包模式的弊端

（一）项目总承包招标发标难度较大

目前我国移动通信行业的各专业分包商大多不够专业或者仅仅是在某一小领域专业。通信工程项目施工企业在设计、采购方面专业人才储备不足，甚至缺乏；通信工程承包单位对总承包模式的认识程度不够，许多承包商对招标项目是否能够承接、存在什么样的风险、收益水平如何等等都不能够有一个清晰的认识判断能力，而对于项目可能存在的不确定性，也没有建立有效评估机制，以及相对应风险应对机制也没有建立，致使当出现一些突发事件时不能快速做出应急措施。目前总承包商在没有对项目专业分解划分做到细致的情况下，工程总承包公司仍然无法满足现在移动通信行业工程项目高效率、高质量的要求，以及仍然无法满足现在移动通信企业对通信工程项目工期短的要求。专业化市场，总承包对相关人才的储备不够，以及相关管理机制不够完善，是移动通信工程项目不能完全实现总承包模式的主要因素。

（二）项目总承包对监理单位要求较高

项目监理公司在移动通信工程项目中承担着至关重要的角色，项目监理单位站在旁观的角度对项目进行全过程的监督，对于控制项目的完成质量、建设进度以及成本有着很重要的作用。我国许多监理公司的相关专业领域人才储备不足，未能形成合理、高效的工程监理组织架构，项目现场监理人员无法真正履行职责，致使项目监理的触角无法延伸到项目建设的全过程，对通信工程项目建设的全过程监督不充分，与此同时，移动通信企业在发包挑选监理公司的时候，无法对监理公司在各个方面的实力、资质进行全面的审核监察且审查的关键之处无法把握，筛选监理公司的程序不够完善严格。而目前在总承包市场、监理市场都不够完善的当下，通信企业为了保证项目的质量不得不也参与少量监理工作，以及工程总承包公司迫于承担整体工程的合同承诺责任压力之下，也不得不参与工程项目的全过程监理工作，而这就造成了建设单位以及监理单位双方的管理成本增大。

（三）项目总承包对施工单位要求较高

移动通信行业作为一个技术含量较高的行业，移动通信工程项目的建设同样对技术指标的要求较高，对施工企业有一定技术人才要求，然而目前我国移动通信工程总承包企业在移动通信项目设计、专业设备采购、项目施工组织设计等方面所储备的专业型人才不够充分，甚至是缺乏。在移动通信工程总承包项目中，项目设计是开端，也是最重要的，是整个项目进程、质量、成本管理控制以及能否满足使用要求的关键环节。在项目实施的全过程中，采购设备材料所投入的成本在总成本中占比较大，故而，怎样对项目中的设备材料采购进行高效的管控，怎样应对宏观政策的变动、市场的波动、合同变更等不确定性因素对项目实施所带来的影响等，这些对于通信项目总承包商来说也是对其综合管理能力的一种考验。对移动通信行工程项目总承包企业来说，复合多样化的人才结构是总承包企业发展下去的基础，只有加强项目管理人才队伍建设，构建满足总承包管理要求的人力资源结构才能适应行业市场发展的需要。

五、建议

形成专业化的移动通信工程项目市场，为移动通信工程项目总承包提供专业性施工的基础。专业化市场的形成，对于通信行业来说，这就为移动通信行业高度专业化的施工建设提供了可能，从而促进通信项目的总承包更好地有效实现资源的最优化配置，从整个市场的角度上提升动通信工程总承包的专业化水平，提供高工程项目的完成质量、项目施工效率，促进社会专业化分工合作。完善移动通信行业市场要素。移动通信行业的市场环境要素中包含了移动通信设备、移动通信工程机械、移动通信技术、移动通信后勤服务、资金等要素。一个完全的市场，对于提高通信工程项目承包商的工作服务效率具有很大的促进作用。完善及丰富移动通信工程项目的管理组织方法和技能。坚持高效精简、系统管理和灵活变通的原则管理移动通信工程项目，确保项目管理协调中心的高效性，对移动通信项目进行有效的组织管理。