习近平新时代协商民主思想及其现实价值

段斌

（埇桥区委党校，安徽 埇桥区 234000）

党的十八以来，习近平根据新阶段的新形势和新要求，通过系列重要讲话和以中央名义颁布的意见、决定，在十九大政治报告中对发展社会主义协商民主作了进一步论述，形成了习近平新时代协商民主思想的完整体系，展示出中国推进社会主义协商民主制度发展的突出特性，是继续发展新时代协商民主、深化政治体制改革的思想遵循和行动指南。

一、习近平新时代协商民主思想的理论基础

习近平协商民主思想接受了马克思主义民主政治理论精髓，根植于中华民族优秀政治文化的沃土，继承并发展了几代中国共产党领导人的协商民主思想。

（一）马克思主义的协商民主思想

关于无产阶级民主实质的论述。马克思认为人民所拥有的民主是完全被无产阶级力量所拥护的人民政权，认为在公社治理下公民的选举权和被选举权都是得到尊重、坚决维护的，公民之间是平等关系。马克思主义关于无产阶级民主实质的论述无疑给习近平新时代协商民主思想的形成提供了思想启迪。

关于党内民主的论述。马克思、恩格斯关于党内民主思想集中反映在共产主义者同盟章程中。党内民主思想强调无产阶级政党与其他盟员之间相互合作、有事协商与辩论，重视党内言论自由、民主表达，尊重党员的权利，维护党内团结。[1]马克思主义经典作家关于党内民主的论述对于习近平新时代协商民主思想的形成产生了深刻的积极影响。

关于多党合作与统一战线的论述。马克思恩格斯认为，共产党在带领苦难的无产阶级和受压迫的人民进行革命的过程中，具有政党的先进性，并且共产党不反对与其他政党的合作，达成统一联盟，但是在与其他政党合作时，共产党应当掌握领导权，并在与其他政党合作中保持自身独立性，带领工人阶级取得革命的最后胜利。马克思主义经典作家关于多党合作与统一战线的论述成为了习近平新时代协商民主思想的重要思想来源。

（二）中国传统文化中的协商民主思想

中国传统的“和合”思想。“和合”思想是中 国传统文化的重要思想，早在先秦时期“和合”思想就产生并得到发展。所谓“和合”思想中的“和”指的是和谐，“合”就是由相合的事物之间的融合而产生新事物，是指结合、融合、合作。儒家认为“和”是事物存在的根基，处理人与人之间关系时，在《论语·子路》中讲到：“君子和而 不同，小人同而不和。”[2]“和合”思想提倡用求同存异的态度处理问题，加强双方交流沟通，彼此做出退让与妥协，促成共识，为习近平新时代协商民主思想的形成提供了重要参考和借鉴。

中国传统的民本思想。习近平指出：协商民主“源自中华民族长期形成的优秀政治文化，”[4]民本思想作为协商民主的重要思想基础，它强调民为本，君为主，人民是统治的基础。习近平在治国理政实践中，秉持着剔除其糟粕，吸取其精华这一理念，批判性地吸收了中国传统民本思想，并使之成为新时代协商民主的重要元素，充分体现于新时代协商民主的政治实践中。

（三）中国共产党协商民主思想

党内协商民主思想。1948年9月，毛泽东起草了《关于健全党委制》的决定中指出：“一切重要问题均须交委员会讨论”[3]。邓小平继承并发展了毛泽东的党内协商思想，他认为没有民主基础的集中制，是不能走群众路线的，这样，“势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面” [4]。江泽民在此基础上，还把协商民主概括为党内乃至国家民主的重要形式之一，他指出，协商民主和选举民主“是我国社会主义民主的两种重要形式” 。党的十六大以来，以胡锦涛为代表的中国共产党进一步加强了党内协商民主的探索。上述思想为习近平丰富与发展党内协商民主思想提供了坚实的理论基础。

党际协商民主思想。1956年4月，毛泽东在《论十大关系》中提出“长期共存，互相监督”。邓小平在毛泽东提出的“八字”方针的基础上，提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的“十六字”方针。胡锦涛进一步健全多党合作与政治协商制度，指出发展“也是各民主党派参政议政的第一要务。”上述思想为习近平丰富与发展党际协商民主思想提供了坚实的理论基础。

党群协商民主思想。中国共产党重视基层群众协商共事，发扬协商民主精神，密切党群关系。毛泽东认为，人民的力量是无穷无尽的，必须而且只有依靠人民。通过人民选举自己的代表，参加人民代表大会，参与国家重大问题的协商、讨论、决策，让广大人民做国家的主人，这是毛泽东党群协商民主思想的集中体现。邓小平继承并发展了毛泽东党群协商思想，强调必须高度重视人民代表大会制度中的民主协商。胡锦涛还明确提出要丰富和发展基层协商民主形式。上述思想为习近平丰富与发展党群协商民主思想提供了坚实的理论基础。

二、习近平协商民主思想的主要内容

党的十八大以来，习近平围绕社会主义协商民主建设发表了一系列重要讲话，对协商民主的基本原则、主要目标、性质和地位以及主要途径等方面进行了全面又系统地论述，从而构成了习近平协商民主思想的主要内容。

（一）协商民主的基本原则

首先，坚持“三位一体”的原则。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是国家治理的基本原则，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年时提到，发展社会主义民主政治，“关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一”[5]其次，坚持服务中心的原则。坚持围绕中心、服务大局，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。三是坚持依法有序原则。坚持依法有序、积极稳妥，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。四是坚持协商在前的原则。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。五是广泛参与的原则。坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。六是求同存异的原则。坚持求同存异、理性包容，切实提高协商质量和效率。协商民主建设必须坚持的六大原则，分别从发展道路、工作目标、制度程序、科学方法、民主权利和基本理念等方面，提出协商民主建设的基本要求，是发展协商民主必须遵循的原则性规范。

（二）协商民主的主要目标

促进协商民主广泛多层制度化发展。习近平提出 要“推进协商民主的广泛多层制度化发展”。习近平将“广泛”“多层”“制度化”作为协商民主发展目标。目标的确立使协商民主发展有了方向，也为协商民主发展提供了动力。习近平在十九大政治报告中重申，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。习近平强调发展协商民主，从而寻求最大公约数。

（三）协商民主的性质与地位

中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。习近平在党的十九大政治报告中再次重申协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。它的独特优势一方面表现在协商民主深深根植于中华民族五千年来的优秀文化；另一方面，协商民主具有深厚的实践基础，它是中国共产党将马克思主义协商民主思想灵活运用于中国革命、建设与改革实践，创造并形成这一特有形式和独特优势。党的十八大以来，习近平根据党在执政过程中遇到的新挑战，在党内开展群众路线教育实践活动，特别是在党的十八届三中全会中明确了协商民主的定位。

（四）协商民主的渠道

2013年中共中央在十八届三中全会中首次提出“拓宽国家政权机关、政协组织、政党团体、基层组织、社会组织的协商渠道”，[7]2015年中共中央从三个层面、七个领域全面系统地提出“重点力口强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商”作为发展协商民主的运行渠道。习近平在党的十九大政治报告中指出，要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。[8]

三、习近平新时代协商民主思想的现实价值

习近平协商民主思想丰富和发展了马克思主义协商民主思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，有利于促进党和政府科学决策、民主决策和依法决策，有利于集思广益、寻求最大公约数。

（一）丰富和发展了马克思主义协商民主思想

马克思、恩格斯提出了许多有关人民民主、党内民主以及多党合作和建立统一战线的重要论述，这些论述是协商民主思想理论来源与思想雏形，可是终究没有明确提出“协商民主”概念，没有对协商民主进行专门论述。习近平新时代协商民主思想丰富和发展了马克思主义的协商民主思想，表现在明确了协商民主的地位与性质，不仅提出我国的协商民主是社会主义的协商民主，更是提出了我国协商民主是“中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[9]这一重要命题，习近平在协商民主实践的基础上提出了一系列具有操作性和创新性的新思想和新论断，丰富和发展了马克思主义协商民主思想的内容。

（二）是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

党的十八大以来，习近平提出了一系列治国理政的新理念、新论断、新战略，从而形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代协商民主思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为进一步丰富和发展社会主义民主政治提供了科学指导。我国将继续坚持并发展中国协商民主制度，将协商民主视为我国政治格局稳定的重要保障，这也是习近平新时代中国特色社会主义思想不可缺少的重要内容。

（三）有利于促进党和政府科学决策、民主决策和依法决策为决策提供智力保障。

习近平强调通过协商民主让公民广泛参与政治活动，把各种意见、建议充分表达出来，通过讨论、交流、协商，使各种意见取长补短，避免片面化。习近平在对协商民主理论探索过程中，提出了一系列重要举措，如提出将政治协商纳入决策程序的原则，不断推动其向制度化、规范化、程序化方向发展，为党和政府有效避免政治协商主观随意性和盲目性，提高政府科学决策、民主决策和依法决策提供了制度保障。

（四）有利于集思广益、寻求最大公约数

习近平重视基层协商民主建设，看重人民政治参与积极性，他多次提到要协商于民、协商为民，大力发展基层民主，给社会组织和人民团体等社会力量发展空间；习近平坚持“广泛参与、多元多层”“人民当家作主”[10]等基本原则，充分尊重人民在国家事务中的主体地位，使群众在涉及自身利益的问题上有平台和机制发表自己的意见，使党和政府能够走进群众生活，关心群众的切身利益诉求，与民协商，帮助党和政府寻求人民利益的最大公约数。协商民主有利于集思广益、寻求党群关系的最大公约数[11]。习近平强调共产党要不断改进并创新自身的工作方式和工作方法，真心实意与民众交朋友，扩大并巩固统一战线，防止党脱离人民群众，党群之间应当建立良性互动、平等对话的协商机制。