以党支部标准化建设为重点推进提升机关党的建设质量的调研报告

省档案馆副馆长 郑东辉

7月9日习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，为做好新时代中央和国家机关党的建设指明了方向，提供了根本遵循。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以新担当新作为开创机关党的建设新局面，我们以加强党支部标准化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用为切入点，深入开展党建工作调研活动。调研通过到支部走访座谈、听取情况介绍、发放调查问卷、查阅资料、实地查看、组织党建知识测试等方式，充分掌握馆机关党支部建设现状，在此基础上进行汇总梳理、研究分析，形成报告。

一、基本情况

目前，省档案馆下设办公室、人事处、档案馆室业务处、经济科技档案业务处、教育培训处、档案接收征集处、档案保管处、档案利用开发处、信息技术处、编辑研究处、档案保护处、财务保障处、机关党委、离退休干部一支部、离退休干部二支部共15个党支部，共有党员151名，其中在职党员93名，离退休党员58名。其中60岁以上党员58名，占38.41%，50-60岁党员34名，占22.51%，40-50岁党员28名，占18.54%，30-40岁党员30名，占19.86%，30岁以下党员1名，占0.66%。

总体情况看，省档案馆深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢抓住全面从严治党向基层延伸、向纵深发展这条主线，紧紧围绕提升组织力，建强战斗堡垒，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党性锻炼和能力建设，组织力和政治功能得到了普遍加强。各党支部高度重视党建工作，把抓好落实作为基本职能，全面加强和改进党支部建设，战斗堡垒作用发挥比较好；各党支部书记政治责任感强，肩上扛着抓党员队伍建设的责任，切实履行“一岗双责” ，认真落实“三会一课”制度，发挥了“领头雁”的作用；大多数党员也做到了时刻以高标准来严格要求自己，较好地发挥了先锋模范作用。但还存在以下问题和不足：

一是党组织的政治功能发挥不充分。个别支部组织生活不规范，开展批评和自我批评经常是“三言两语”，讲工作多、提意见少，民主评议党员有的流于形式。有的支部书记“第一身份是支部书记、第一职责是抓好党建”的意识不强。个别党员的党性锤炼不足，对待社会上一些错误言论和思潮，满足于“独善其身”，保证自己不参与，采取不批判不制止、听之任之的态度，不敢旗帜鲜明地站出来亮剑发声作坚决斗争。

二是党支部书记能力与全面从严治党要求还不完全适应。有的支部书记想抓不会抓，对支部着重议什么事，抓什么工作，思路上不是很清楚；有的支部书记对党务知识学习思考不深入，重点工作掌握不透彻，只满足于机关党委让做什么就做什么，不能立足自身实际开展工作。有的支部书记民主意识不强，按照行政会议模式召开支部会议，导致“一言堂”，影响了党员的积极性。

三是管理教育力度软化、监督不到位。失之于宽、失之于松的现象，在有些党支部中不同程度存在。有的党支部对党员“生活圈”“朋友圈”了解不够，“八小时”以外监督管理不到位。对离退休党员学习教育抓得偏松，交流沟通不够，掌握思想状况不够全面及时。

四是党建工作创新力度不够大。有的党支部缺乏探索创新与时俱进的精神，满足于完成组织安排的“规定动作”，缺少结合自身实际情况的“自选动作”。有的党支部活动缺乏统筹谋划，活动方式单一，主题党日活动和党课教育仍局限于坐在一起听报告，学文件，读报纸，习惯于“我讲你听”，缺乏互动交流，遇到新问题新情况，缺乏探索创新做好党建工作的思路和办法。

二、产生问题的原因分析

上述问题的产生，原因是多方面的，既有客观方面的原因，但更多的是党支部和党员队伍自身方面的主观原因，主要有以下几点：

一是“最大政绩”的理念树得还不够牢。有的党支部书记对抓党建工作认识不到位，有的只是口头上说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识；有的认为业务工作是实功、硬指标，工作成绩可以“立竿见影”，完不成就要“挨板子”，而党务工作是锦上添花的“虚工作”，没有硬指标，短期内难以见到实效，抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力不对称，存在着党务工作谈起来重要，抓起来次要，忙起来不要的情况，没有沉下心来花大力气研究本支部党建工作的具体规律，党建工作的活力不足。

二是“从严从实”的标准还不够高。党的十九大以来，党和国家对基层党建工作提出了新的要求，面对新形势、新任务、新要求，党支部工作出现了一些“不适应”。有的支部书记对“党领导一切工作”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力；有的支部领导方式和工作方法没有与时俱进，固守过去的老传统老办法，导致“老办法不灵，新办法不会”，再加上学习主动性不强，相互学习借鉴的较少，没有发挥党员干部先学一步、发挥表率作用的特点，党建工作超前性不够，与新时代全面从严治党的要求有差距。

三是“督责问责”的机制还没到位。机关党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但工作督导检查和绩效考核抓得还不够紧不够实。考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，“监督走过场、追责轻飘飘”等问题依然存在，干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性还没有充分调动起来。

三、全面推进党支部标准化建设提升机关党的建设质量的对策措施

全面推进党支部标准化建设，涉及到基层党组织建设的方方面面，需要我们进一步增强政治担当、责任担当和使命担当，把党支部建设放在更加突出的位置，按照省委省直机关工委《关于推进省直机关基层党支部标准化建设的实施意见（试行）》要求，引导全体党员参与到党支部建设中，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进全面从严治党向纵深发展。

（一）强化政治引领，在政治功能上实现新增强

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。突出政治功能是加强党的基层组织建设的时代要求。一是要始终强调旗帜鲜明讲政治。馆务会、机关党委必须自觉落实新时代党的建设总要求，突出党课的“党性”功能，把维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务落实到各党支部。要注重在组织活动中突出党性锻炼，提高广大党员政治觉悟和政治能力，推进党支部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”，教育引导党员干部牢记档案的政治特性，做到思想上高度认同，政治上坚决拥护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。二是要绷紧政治纪律的“高压线”。把政治纪律作为最重要的纪律，定期开展政治纪律和政治规矩为主题的党日活动，教育引导党员以案为鉴、汲取教训，旗帜鲜明抵制和反对 “七个有之”，切实做到“五个必须”，坚决与各种“低级红”“高级黑”现象作斗争，坚决同违反党章党纪的行为作斗争。每季度至少开展1次分析支部意识形态风险和党员遵守政治纪律情况等专题分析，及时摸清队伍思想底数和问题苗头，研究对策措施。三是要进一步加强和规范党内政治生活。要严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，定期对支部落实情况进行自查，有效解决好党内组织生活随意化、平淡化、简单化、庸俗化的问题。通过积极健康的思想斗争和反面警醒，查找政治、思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，从突出问题查起、从小事小节改起，让党员干部经常接受政治体检，提高政治免疫力。

（二）强化理论武装，在抓实党员学习教育上实现新突破

党员教育的根本是补钙铸魂，学习教育不只是知识传授和能力提升，更主要的是世界观、人生观和价值观的改造。一是建立经常化学习机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党员教育抓在经常、融入日常，推动党员干部真正学有所思、学有所悟、学有所获。根据党员实际，立足于抓细抓常，精心谋划、分层分级组织。做到理论学习有规划有部署，既要对思想教育和理论武装工作按年度、月度作出计划安排，又要把理论学习的具体任务融入日常工作中、细化到党员身上。二是坚持和创新“三会一课”制度。组织党员干部认认真真读原著、学原文、悟原理，认真做实支部“三会一课”，实现党支部工作内容由“虚”向“实”转化。按照守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 发挥好“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展资政育人作用。充分运用“学习强国”“灯塔—党建在线”等载体，推动党内教育由集中性教育向经常性延伸。坚持“主题党日”制度，通过领导班子成员带头讲党课、兰台大讲堂、处长论坛、革命传统教育、警示教育、青工委读书会等活动真正把“三会一课制度”作为提升支部规范化、制度化的有效平台。加强支部政治文化建设，建好党员活动室等宣传阵地，利用好省档案馆爱国主义教育基地等作用，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员思想心灵。三是坚持理论联系实际。大力弘扬马克思主义学风，坚持学以致用、知行合一，确保吃透精神，把握精髓要义，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。按照防止形式主义、提升学习成效的原则，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全面系统学、结合实际学，把学习成果体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作的成效上来。

（三）强化素质能力，在班子队伍建设上实现新提升

党支部是党在机关中的最基层组织，是保证完成党的各项任务的具体组织者和直接实施者。因此，要按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等要求，进一步规范党支部的各项基础工作，促进党建工作的规范化和标准化。一是持续加强过硬党支部建设。要落实好党建主体责任，按照党章要求，做到按期换届选举，选优配强支部班子。根据《省档案馆党支部标准化建设实施方案（试行）》等要求，从组织设置、职责内容、培训管理、组织生活、工作考核等方面进一步规范党支部的各项基础工作，促进党建工作的各项基础工作，促进党建工作的规范化和标准化。二是不断提升党支部书记履职能力。要持续加强基层党组织带头人队伍建设，提升党支部书记的能力和水平，有针对性加强能力提升培训，提高综合素质，开阔思路视野，切实发挥好“领头雁”作用。要落实好处长兼支部书记的“一岗双责”，党支部书记要加强党建主业主责意识，强化党支部书记履职情况综合考察，持续加强对支部党建工作量化考核，推动党支部抓牢主业、提升水平。鼓励创新党建工作方式，真正实现从严治党向基层延伸。三是充分发挥党员先锋模范作用。按照省直机关工委部署要求，开展好“担当作为抓落实、建功立业新时代”学习实践活动，以党支部为单位，开展以“述理论、述政策、述典型”为主要内容的述学活动。通过扎实开展“三述”，提高党员干部理论功底、政策水平和工作眼界。认真落实《省档案馆关于激励干部担当作为实施容错纠错的具体办法（试行）》，发挥正确导向作用，激发担当作为、狠抓落实的激情和干劲。要弘扬劳模精神和工匠精神，继续做好典型选树活动，用先进典型推动职工职业道德建设，引导职工立足岗位，积极奉献，树正风、凝正气、干正事，传播正能量。同时，要通过佩戴党徽、建立党员示范岗等多种形式，让党员身份识别可视化，引导党员始终冲锋在前，真正实现“一个党员一面旗帜”的目标。

（四）强化改革创新，在增强活力上实现新改进

推进支部标准化建设，必须要有科学合理的工作机制作保障。 一是优化推进保障机制。要着力完善党建工作经费保障机制，党支部重大活动、党员教育培训等事项，必须要从经费、场所、资源、载体等方面提供有力保障，全面提升党支部的保障能力和推动发展能力；要建立健全和落实民主管理、党务公开、党内激励关怀帮扶、谈心谈话和健康体检等制度，全面激发党支部和干部职工的工作积极性和工作活力。二是强化改革创新机制。注重运用现代化手段和科学方法开展党建工作，推广应用网络等技术，充分发挥“互联网+党建”作用，运用微信、手机客户端等载体，构建全方位立体化党员教育管理交流平台，不断拓展党支部工作的空间。三是优化人才培养机制。定期分批组织机关干部、党务干部参加培训轮训，让干部开阔视野、增长见识，做到“一门精、多门通”；选派优秀干部挂职、参加急难险重任务，鼓励干部到基层一线和困难艰苦的地方历练提升、接受考验。要加强创建交流、身边典型宣介、现实问题研讨，引导各党支部相互学习、共同进步，形成见贤思齐、比学赶超的内部环境，推动党支部全面进步、全面过硬。

（五）强化责任落实，在落地见效上实现新进展

推进支部标准化建设是一项系统工程、长期工程，必须着眼当前、立足长远，做到同向用力、凝聚合力。一是压紧压实责任链条。落实馆主要负责同志抓党建和第一责任人和领导班子成员“一岗双责”，带动所在支部率先建成“过硬党支部”。完善馆党建工作责任落实体系，层层制定党建工作责任清单，夯实管党治党责任。各支部书记要强化主责主业意识，深入思考筹划党建思路举措，立身为旗抓学习、抓作风、抓能力，聚力推动工作落细落小落实。二是完善组织领导体系。切实发挥好馆党建工作领导小组职能作用，定期召开会议研究部署党建工作。机关党委要按照馆务会部署要求，精心组织协调，当好参谋助手，发挥好指导、督促、参与等方面的职能作用，指导党支部加强标准化、规范化建设。三是加大监督检查力度。采取实地督导、随机抽查等形式，定期对党支部落实党建工作责任、推进支部标准化建设等进行常态化督导。注重发挥督导、考核“成绩单”“指挥棒”“曝光台”作用，对落实党建不力、执行各项制度不实、推进党建任务滞后的严肃问责，以此推动机关党支部标准化建设水平不断提高。