对工程招投标程序管理的分析和研究

摘 要：文章以工程招投标程序管理为探讨主题，针对当前工程招投标管理工作的发展现状，指出程序管理过程中存在的对招标工作重视不够、招投标操作不规范与监督管理不到位等问题，提高对工程招标工作的重视、规范化招投标操作行为与强化招投标监督管理力度等有效措施，为工程建设招标环节程序管理的优化发展提供合理建议。

关键词：工程建设;招标投标;程序管理

一、 引言

近年来，各地工程项目的开设数量越来越多，在各种经济活动中愈加广泛地应用招投标方式，尤其在工程建设行业中，招投标模式发挥了关键的集优作用。良好有序的招投标工作不仅可以将工程的建设成本大幅降低，还可以促进项目施工的高质量发展。但通过观察并总结工程招投标管理的实际情况来看，仍然存在着诸多需要解决的管理问题。

二、  工程招标投标程序管理存在的主要问题

（一）未提高对招标工作的重视

对于工程项目建设施工来说，招投标活动是保障施工单位合法权益的有效途径，也是确保工程作业质量的基础与关键。对建筑市场的发展秩序起到一定的维护作用。现阶段，市场监管部门逐渐加大了对工程市场的监督管理力度，更加突显了严格规范招标投标工作的重要性。许多建筑单位缺乏对这一作业环节的正确认识，在实际的招标投标活动中未能开展相应的管理工作，未能真正发挥招标投标的正面作用。部分地区甚至没有公开招标使用国有资金的政府工程项目，使得工程分包缺乏必要的公平性、公正性与透明性。应该开展招标活动的工程项目没有进行招标活动，使得程序管理显现出重要问题。

（二）招投标操作不规范

从现阶段工程项目招标管理的实际情况来看，单位与个人等不规范的操作行为普遍存在于招投标工作的各个环节中，诸多的招标工作都未能严格遵循法律条文规定，出现规避招标、虚假招标与借助不正当手段操作等一系列问题。招标行为的不规范对工程项目的顺利开展起到了严重的负面影响，甚至影响了工程的建设质量与施工进度。在部分工程项目的招投标项目中，没有将具体主体予以明确，导致出现无人过问招投标项目的現象。多头管理问题也存在于许多工程招投标工作过程中，使得项目管理与招标作业秩序显得异常混乱与无序，极大制约了工程项目施工的顺利开展。

（三）监督管理不到位

在当前许多工程项目的实际招标活动中，可以发现经常有人情标与关系标的出现，部分施工单位与部门做出了违反相关规定的行为，只为了中标，满足自身企业对经济利益的需求。例如部分工程建设项目在还未开展招标活动的前提下，便开始动工作业。招标主体缺乏对工程招标投标法的全面化、深入化认识是导致出现此类问题的关键原因，同时工程负责人也没有对整个招投标工作流程进行有效监督，使得违法乱纪的行为操作出现在招投标程序管理阶段，这体现出惩罚措施与查处措施缺乏有效性，落实不到位。

三、  提升工程招标投标程序管理水平的有效措施

（一）提高对工程招标的重视

工程招投标法案的出台目标意在切实规范化招投标工作的各项作业流程，与此同时，还将招投标工作的监管方式予以不断调整。如果工程单位与代理水平较低的招标代理机构合作，或者是后者不具备专业的代理资格，必然会严重影响工程项目招标投标工作的顺利进行，严重者还会对招标单位的经济利益造成损害。因此，在招标代理机构的发展阶段，行政主管部门应制定相关的资质审查办法，与代理机构资格市场准入机制。构建科学的信用管理办法，对代理机构与从业人员的招标行为予以严格规范，防止不规范的操作现象出现在招标投标程序管理环节中。工程单位应加强对招标工作的重视，提升招标管理人员的专业水平，强化其职业素质与业务能力，实现招标投标工作质量的稳步提高，营造公开、透明的工程投标环境。

（二）规范化招投标操作行为

在工程项目开展招标投标活动前，工程单位应首先对项目建设招投标的各项细节予以明确，包括招标范围与投标形式等。在有形市场环境的公开背景下，将招标投标工作有序落实。在招标投标的程序管理工作中，应防止个别单位与个人弄虚作假，或存在营私舞弊等违规现象，招投标环节的相关工作人员应严于律己，不得以任何形式通过违规操作为自身谋取经济利益。与此同时，应以资源共享的模式发布工程项目的招投标信息，或以电子招投标形式开展招标作业，以便于将最新的招投标信息及时向公众公布，将招标投标活动与相应管理工作的透明度进一步提升。

（三）强化招投标监督管理力度

工程项目招标投标活动的整个阶段应严格落实监督审查机制，例如构建社会监督机制，将每一个招标环节进度与管理工作细节实时向公众公布，真正做到透明化与公开化，防止违法乱纪的操作行为为工程项目的开展带来负面的社会影响。对于招投标市场，应加快建设适应地区发展的工程管理市场制度体系，招投标主管部门应正确看待外地企业，将其与本地企业置于同一扶持位置，推动两者的协同发展。加强针对招标投标程度管理的监督力度，保障招标作业的科学发展。

四、 结语

近年来，各地区逐渐扩大了城市基础设施建设规模，加大对相关建设工程项目施工的投入力度。越来越多的多样化的工程建设项目在一定程度上拓宽了招投标工作的应用范围，推动了招投标代理机构的出现与发展。作为工程项目建设的重要作业环节，招标投标工作的科学性直接关系到后续建设施工能否顺利进行，强化程序管理监管力度，才能切实推动工程项目的高质量发展。

参考文献：

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[2]郑芳.浅析建筑工程招投标管理中存在的问题及对策[J].中国招标，2018（23）.

[3]任高山.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].绿色环保建材，2018（4）.

作者简介：朱海燕，南京市公共资源交易中心溧水分中心。