李煦与两淮盐业

黄 泳 范金民

(1．苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215123;2．南京大学 历史学院，江苏 南京 210023)

李煦(1655—1729年)，满洲正白旗，祖籍山东莱州府。以“簪缨巨族，阀阅大家”①郑际泰:《李侯去思碑记》，同治《韶州府志》卷29《宦绩录》，清同治十三年刻本，第7页。，初仕广东韶州知府，继以回避其父广东巡抚李士桢，调任浙江宁波府知府，而后入畅春苑总管。于康熙三十一年(1692年)出任苏州织造、管理浒墅关税务，先后四次接驾皇帝南巡，五次兼任两淮巡盐御史，直到康熙六十年，前后任苏州织造整整30年。在此期间，康熙四十四年因预备皇帝第五次南巡有功，议叙加衔为大理寺卿，五十六年又以“补完盐课亏欠”议叙加户部右侍郎衔。康熙六十一年，因亏欠织造库帑银45万两，上奏请求逐年完补。雍正帝即位，清查所在钱粮，责令罢官，以家产抵补亏空银15万两，又因担任巡盐御史时“有德于商人”而由两淮盐商代完库银30万两。雍正元年(1723年)被抄家，抄出京城、畅春园、房山县等处房产357间半，土地171亩，奴仆82人，以及衣服、器具等物，共折银17833两。②《 总管内务府奏查抄李煦在京家产情形折》(雍正元年四月初九日)，中国第一历史档案馆:《新发现的查抄李煦家产折单》，《历史档案》1981年第2期。雍正五年发遣口外，七年病卒。

李煦给人的印象，较为正面。当时学者苏州人李果称颂李煦和江宁织造曹寅二人道:“曹以明察，李以宽和，无烦扰以树威，风清吏肃。”③李果:《在亭丛稿》卷8《仪征江亭记》，《四库全书存目丛书补编》第9册，齐鲁书社2001年版，第248页。李煦身后，李果为他撰写行状，更高度评价，说他自康熙三十一年起出任苏州织造，“厘剔积弊，澄汰浮费，匠不扰民，官不累匠”，又说他兼任两淮巡盐御史，“悉心筹划。所条奏以若干，计其大者，如丁亥年奏陈商困，蒙恩准将淮商借帑百万两概行蠲免。又与曹公奏请于五年内每岁以羡金代商捐补二十三万两。复以盐场价重，各郡积滞转输为难，请缓运引以纾商力。又以口岸壅塞，私盐充斥，请将淮扬各营武弁悉隶盐政衙门统辖，定处分严例。又请于三江口立江防盐政同知，专司讥察。又与曹公请宽奏销考核期限，均于复命时举行。并乞湖南七郡盐价一例通销。其所剀切敷陈，动中机要。”①李果:《在亭丛稿》卷11《前光禄大夫户部右侍郎管理苏州织造李公行状》，第314页。李煦累次兼任巡盐御史，于两淮盐运有一番兴作，于淮盐销售是出了力的，于清初盐商实力的增强也大有关系。

学术界对于清代两淮盐业的研究成果相当丰硕，但殊少涉及李煦其人，而有关李煦的研究，则主要集中在苏州织造任事，对其巡盐事务，却缺少专门探讨。今主要依据李煦的文集和相关档案，拟另行取径，专叙李煦兼巡两淮盐业事务，期能于清前期两淮盐务以及李煦的探讨有所裨益。

一、禁缉私盐，以保畅销

两淮盐场是清代全国最大的盐场，盐引销地最为广袤，所得盐税最多，在国家财政中占有重要比重。署理江苏巡抚觉罗雅尔哈善说:“窃维盐策之为额供也，居赋税之半，而两淮又居天下之半。两淮之盐法定而天下之盐法准此矣。”②乾隆《两淮盐法志·觉罗雅尔哈善序》，清乾隆十三年刻本。两淮运使衙门，征收盐税240余万两，经管商盐170余万引，责任重大。诚如张云章所言:“御史虽曰巡视两淮，实所统辖跨四省三十六府之地，商纲停(当为“亭”——引者)户，赋敛出入，舟樯往来，飞符走驿，常在江湖数千里外，供是职者，亦云难矣。”③张 云章:《朴村文集》卷11《御书修竹清风图记》，《四库禁毁书丛刊》集部第168册，北京出版社2005年版，第23页。纷繁庞杂的事务中，要确保官盐畅销，禁缉私盐是关键，也是康熙帝训谕李煦的两大职责之一。李煦于此尤其倾注心力。

李煦于康熙四十四年(1705年)初任两淮巡盐御史，而后与曹寅隔年轮任，于四十六年再任，四十八年三任，五十年四任，五十一年、五十二年连任，五十五年五任，五十六年连任，前后五任八年。④乾隆《两淮盐法志》卷25《题名》，第21页。其任职的康熙后期，清廷于两淮盐业的制度建设已告完成，盐场灶户、盐引销地、场盐掣验等规定也已确定，但盐的走私或谓私盐问题，虽然经过顺治末年、康熙初年的持续禁戢，仍然严重影响着淮盐的销售以及盐课的征收。查禁私盐，成为李煦兼任御史时期最为重要的工作。

禁缉私盐，需从其源头场灶抓起。为了杜绝盐场流出私盐，李煦初任时，拟责成泰州、通州和海州三盐务分司，为此专门致函江苏巡抚宋荦，请求不要以他事调遣此三人，以专责成。⑤李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《附致江苏宋大中丞》，中华书局2014年版，第25页。五任时，皇帝敕令督抚提镇会同盐法衙门酌议净绝私盐之法，李煦主张“盐法衙门严查场灶，督抚提镇则率文武属员殚力驱除，以各清其境内也”，要求各地官府“加意查逐”。⑥李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《复凤阳蒋太守》，第243页。具体办法是查明场灶煎盐数量，全部出售于商人。李煦奏明:“窃两淮煎盐灶户，其每日所煎之数，必立法查明，然后不敢卖于私贩，而尽卖于商人，若不查明煎数，则灶户奸良不一，难保无售私之弊。”⑦李 煦:《察明两淮盐务情形并访盐官张应诏操守如旧折》，故宫博物院明清档案部编:《李煦奏折》，中华书局1976年版，第263页。直到康熙五十八年，李煦一直致力于查察场灶煎盐情形，曾检举盐政张应诏“于盐场煎盐，不善立法稽查，以致私盐透漏，私贩渐多”。⑧李煦:《山东等处丰收并报两淮煎盐不善稽察折》，《李煦奏折》，第267页。

禁绝私盐，先要保证官盐运销之利可敌私盐。两淮盐区邻近两浙盐区的安徽宁国府，一向采用盐引加耗的办法，即“卤耗”，就是为了弥补盐商的食盐损耗和抵挡私盐，官府允许商人在定额外多带一定数量无需交税的盐斤。李煦出任巡盐御史，坚持这一做法是“阻绝私盐之一要法”，并极力抵制卤耗加税之动议。⑨李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《复曹银台》，第33页。

水商上溯长江销盐，严禁回程时载运下游紧缺的米粮，岁饥米粮紧缺时禁令更严，这种规定既限制了盐商的经营利润，也影响了民众的口食。为了确保淮盐畅销和水商利益，李煦初任淮盐御史时，曾专门致信湖北巡抚刘殿衡:“窃思楚米为天下之饶，岁丰有余，常以转济他省。今既以岁歉停籴，则盐船装米，自当在所禁止。但盐船无载，则空艘不能东下。而盐急需船，倘往返之间，不能以时济运，不独额课可虞，兼恐地方亦有淡食之嗟矣。”而后提出，“凡东下之船，许量载千余石压舟，以济鹾而便运”，希望转谕所属各地“张示晓谕之，使无沮格”。①李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致湖北刘大中丞》，第27页。

禁绝私盐的另一途径是严禁漕运粮船回程时夹带私盐。李煦初任巡盐御史之前，两淮盐运使专门委员在仪真闸口盘查，夹带之风稍息，但当年未有专差，就有安庆帮粮船不服盘查之事。李煦为此致信漕运总督桑格，请求其严檄落实缉私禁例，对于不服查验者作何申报提究，颁发明示，张挂各关，“务使不肖官旗，知所儆惕”，而仪真搜盐厅必须专委能员，檄示“尤不可少”。②李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致桑漕院》，第22页。为了确保淮盐的销售和盐商的利益，李煦要求漕船回空不许夹带私盐而是载运米粮，并期望漕运衙门和行盐地方官府均能予以大力配合，维护局部利益的做法相当突出。

禁绝私盐，重要的是禁止相邻盐区的盐斤阑入，这也需要盐区地方官府的大力配合和支持。李煦初任两淮巡盐御史，即面临湖南衡州、永州、宝庆三府的私盐侵界问题。三府行淮盐，但接壤两广，粤盐侵入其地，私贩公行，不但三府之内淮盐定额滞销，而且影响到全淮盐引销售。李煦遂即致信偏沅巡抚赵申乔，希望檄令三府在要隘处严为防守，“毋使他私之得入”，邻近的长沙、辰州、常德、岳州四府也严格盘查，使“各守疆界，毋容蔓延而搀越，庶彼此各静纷争”。③李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致湖南赵大中丞》，第10页。又于康熙四十九年十月奏请衡州等三府，与湖广全省各地一例通销，获户部覆准，“嗣后湖广全省盐引仍循旧制，不分疆界，一例疏销”。④乾隆《两淮盐法志》卷1《疆界》，第7页。

禁戢巡查私盐也需要配备相应的兵弁。康熙五十七年，李煦上疏:“扬州府江都县境内三江营地方侉棍搬运私盐，必得汛兵为之声援，方免透漏，虽有京口水师营分防汛兵，为数无多，不敷应用。臣咨商京口将军，共派防兵一百五十名，交千总一员带赴三江营地方，其应支粮饷仍于本营支给外，其巡役人等工食与盖造衙门房屋，俱系商人捐给，不支正项钱粮。所派弁兵听该同知钤束调遣。”获兵部覆准。⑤乾 隆《两淮盐法志》卷6《缉私》，第10页;《两淮鹾务考略》卷5，《四库未收书辑刊》壹辑第24册，北京出版社2000年版，第663页。在李煦奏请下，三江营兵丁的力量得以加强。

李煦又严厉实施禁私奖惩措施。初任御史时，“目击私枭充斥，且又新例森严，故欲惩一儆百”。⑥李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《又复曹银台》，第36页。康熙四十五年，淮北有陈四私盐一案，已经访实，而且陈四的族人也到衙门首告，而私商居然贿嘱山阳县衙典吏，将报呈内之未经改捆的毛盐擅行删去，还串通衙蠹，不将疑犯陈四押解。李煦特意致函淮安知府张行生，希望其切实落实禁缉私盐新例，饬令山阳县，即日严提陈四并该县之经承巡役，解押官府究审，而“勿视为催提故套而漠然置之也”。⑦李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《与淮安张太守》，第51页。对于禁私作出过贡献的官员则大力褒扬。原任两淮盐运使刘德芳，李煦在致给事中李锦的信中称其“在扬为运使，兴利除弊，杜私疏公，盐法大为振起，我朝数十年来真罕有其匹者”，希望地方绅衿有人出面为他请求恤典。⑧李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《与家给谏昼公》，第48页。

李煦出任两淮巡盐御史这一要职期间，也是极为敬业的。康熙五十二年，李煦第四次第六年任巡盐御史，在谢恩折中表态:“臣惟有钦遵谕旨，培商裕课，而小心勤慎，以竭尽犬马之力而已。”⑨李煦:《谢复命巡视两淮盐课折》，《李煦奏折》，第142页。其大力禁私，也初见成效。李果称颂他“尝获大猾某，按之法。饬巡吏，严赏罚，口岸私盐之贩绝少。”⑩李果:《在亭丛稿》卷8《仪征江亭记》，第248页。其自我总结道:康熙四十四年初任御史:“禁私虽不曾到十分，然亦有八九分功效。”⑪莅任半年，就将康熙四十一年至四十三年三年间的额定盐引补运全完①李煦著、张书才和樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《复曹银台》，第33页。，可谓成效卓著。到康熙五十三年，李煦更总结道:“臣等十载之差，今冬已满，除历年正征带征，俱已完足。所有癸巳纲正课钱粮，现在督征，其带征各项，俱可全完，断无欠缺。”②李煦:《保题运使李陈常署理盐院折》，《李煦奏折》，第154页。清初以来两淮盐引壅滞渐次清理，长期积欠的问题也基本解决，应当是与巡盐御史李煦的努力密不可分的。这一点，既有研究似乎从未提及。

二、恤商恤灶，以保税课

李煦巡视两淮盐业，为了确保盐斤畅销及盐税的征收，对商人以及盐业生产者也有一番措置，以奏其效。这主要体现在如下几方面:

(一)体恤商人，反对勒索

清初销售淮盐，利润空间不大，“商盐一引合成本三两二三钱不等，得价则稍获蝇头，价贱则连本亏折。十年之中，贱常八九，权其得失，不足相当。”李煦权衡利弊，认准必须体恤商人，而不加重商人负担。在致安徽巡抚刘光美的信中，李煦描述:“弟苦心蒿目，再四踌躇，窃以为欲求治国，先在恤商。凡可为商人省一分之浮费，即可为朝廷养一分之课源。近闻各处口岸，往往有不肖有司额外苛求，托名挪借，少不遂意，掯抑百端;而司匣不肖之人，又假为科敛分肥之地，水商听其勒派，莫敢谁何。如火销膏，终期于尽。”任巡盐御史后，李煦即发出告示，严禁有司勒借、抑值等弊，别选良商料理匣务。又通报地方官府，凡所属官员额外预借之苛索，与司匣之侵渔等，期能一体禁绝。③李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致安徽刘大中丞》，第2—3页。

两淮之盐，主要销场在湖广，湖广官箴如何，盐销是否阻滞，于两淮盐销关系最为重大。然而其时湖北地方官府竞为贪墨，鱼肉商人，汉阳、江夏两县尤为肆虐。约在康熙五十一年十月，李煦致书湖北驿盐道杨懋召:“希即传谕鄙意，万勿额外需索，扰累商人。如不遵功令，再敢狂悖，则无情者铁面，有灵者白简，断不能任其贪饕。倘长兄儆戒之后，翻然改过，则共扶盐法，受裨良多;如怙恶不悛，速具密揭，以便上闻。盖培商裕课，实吾两人之专责，而无推诿者耳。”④李煦撰、，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《与湖北杨驿盐道》，第228页。作为巡盐御史，与驿盐道共负培商裕课之重责，若合作者与地方官不能尽到责任，听任需索扰累商人之贪墨行为，则定当参劾。几年下来，情形并未改观，李煦又于康熙五十五年十一月间致书湖广巡抚刘殿衡:“两淮商人，公项浩繁，成本重大，其引盐两溢于额数，久为宸衷深悉。乃幺么小吏，动借盘查恐吓，思以饱其贪囊。彼此效尤，相习成风。于是怨咨之声渐达于主上之耳。弟近奉严纶查访，据实参奏。如汉阳府、江夏令固已确有其人。凡不肖属员，指不胜屈，以上所言，特其尤者耳。……今布恳者，伏乞我五兄传汉阳、江夏，面为训饬，复发檄告诫各属，勿再借端需索，扰累商人。……吾两人俱荷圣恩深厚，恤商以裕课，原为分内事;而弟与五兄复情逾骨肉，更期同心协力，玉我于成。”⑤李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《致湖广刘抚军》，第516页。李煦为了禁戢地方扰累商人积弊，从公务和私情两方面阐述利害，请求地方官与其同心同德，共襄恤商裕课之举。次年三月，李煦针对湖广各地官员，“有借端抑勒妄行生事者，亦有预支陋例欲向商人借贷者，行将鹾业难安，各商多所疑惧”的情形，行文严为禁止，并移咨楚省督抚，共为申饬，言明如不改悔，将据实题参。又向皇帝上奏:“倘蒙我万岁特颁严纶于湖广督臣、抚臣，敕禁多事勒索，则天威震慑，贪员由此胆落而回心革面，遂得消弭无事之先。”⑥李煦:《湖广两淮行盐口岸地方官员借端抑勒请饬禁折》，《李煦奏折》，第218页。李煦担心所发文檄起不到相应的约束力，寄望于皇帝传谕地方，严禁勒索扰累商人。

(二)为商人争取经济利益

如不限盐价。盐价定得是否合适，影响巨大，地方官从民众生计和社会稳定出发，往往倾向于限定价格。李煦作为盐政官员，从盐商利益、国家税收和自身官绩考成出发，认为盐价基本上应该随行就市，在运费和成本不断上涨的情形下，不宜限定价格。是否禁价，也是康熙帝交代李煦等人的两大关键任务之一。大约康熙五十二年(1713年)，为盐斤定价，李煦致信盐运使李陈常:“缘盐价低昂，其柄操之督抚，欲为商人恤费，而地方官势必以禁价为事。若一包减去数厘，则商人之失利，其数已不可胜计，此所以不得不巽与与之言也。”①李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《与李运使》，第357页。康熙五十七年，江西巡抚白璜禁止商人增价，据说“淮商畏惧，众情不安”。李煦为此专门奏请皇帝，要求谕令白璜培植行盐商人，白璜因此不敢禁价。李煦说:“近来仰赖万岁天威，私盐甚少，官盐大行。商人因口岸盐少，偶增数厘，亦情事所有。而商人生意好，则国课输将甚易，固奴才私心之所深喜。然而地方官到任，必指称病民，严禁增价。不知百姓每人每一日食盐不过三钱，计其一年所食，每人不过七斤而止。将使盐价偶增数厘，未见有病于民。若一禁价，则商本亏折，课从何来，是禁价一事，于国课大有害也。”②李煦:《请谕江西巡抚白璜勿禁盐价折》，《李煦奏折》，第252页。如此不顾物价不顾民众生活，以盐课国税为幌子，为商人增加盐价作靠山，甚至要皇帝谕令地方官，不许禁止盐价，说明李煦最为看重的是商人利益，而不是百姓的生计。

清制，江南的苏州、松江、常州和镇江等府行浙盐，两浙都转运使司的盐销往这些地区，而镇江邻府应天府八县行销淮盐，应天成为淮盐门户和私盐出没之要地。有张子谦等人，认行销盐后欠课潜逃，旋即谢文元等认行后，也逋欠盐课，前后两次未完盐课，就由众商摊赔代补。等到谢文元告退，纲商程增、项鼎玉等担心认行不得其人，再致赔累，提出直接分销八县食盐。这种做法，上届盐臣曹寅已经题奏，但部议未准。李煦再任巡盐御史后，再疏题请皇帝特旨准行，以免纲商再行赔累。③李煦:《再请准纲商程增等分行食盐折》，《李煦奏折》，第59—60页。

如展宽盐课奏销期限。两淮盐课奏销，定例原是六月，为期甚为迫切，商盐尚未运售，已届奏报期限，盐课自然无法足额，而“向来盐臣顾瞻定例，多属权宜虚报”。李煦初任巡盐御史，发现定例并不合理，乃奏请展宽奏销期限，“准将奏销宽至十月，著为定例，则商人利于转输，臣等亦易于催科，而在国课原无亏损，奏期展限，实于盐法有裨。”④李煦:《平奏销请展限折》，《李煦奏折》，第31页。这种改变，有利于盐课的催征和结算，无疑是符合实际的。

如呈请分年带完盐课。李煦平时督催商人上紧捆运，纳课行盐，是为日常事务。江宁织造曹寅病故，亏空累累，李煦致信两淮三总商，希望商人体会皇帝旨意，设法补完。⑤李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《给三总商》，第396页。康熙五十四年癸巳纲盐运引课约一百余万引，原定自乙未纲起至己亥纲止五纲带销，但到康熙五十六年，朝廷允准李煦留任一年，带销未完银两则在次年丁酉纲全部完纳。这样一来，本纲正额之外，要添纳50万两钱粮，商力难敷。为此，李煦应商人之请上奏，“仍遵照从前恩旨，五纲带完”。⑥李煦:《盐课未完钱粮众商恳请仍照前旨五纲带完折》，《李煦奏折》，第251页。

如奏请从运库借银捐助军需。两淮商人江楚等呈请，愿意捐银15万两以助西边军需，但银两一时未能齐全，请照以前瓜洲河工捐银之例，从运库借出解部，分五年补完。⑦李煦:《两淮商人愿捐军需银两于运库借出解部分五年补完折》，《李煦奏折》，第252页。这有可能是商人借端补亏之法，但李煦仍然代为奏请。

如革除运盐规礼。康熙五十五年十一月，李煦五任巡盐御史。从前盐运使李陈常，于应得银两之外，另立规礼三项，泰坝要商人银18000两，大伊关要商人银8000两，泗州关要商人银6000两，均系“额外需索，扰累商人，众情不服”。李煦此番抵任，主要为了清补积欠钱粮，但他仍秉持不扰累商人，反而晓谕众商，将此三项规礼尽行革除。如此做法，得到皇帝褒奖，称赞其“十分斟酌”。⑧李煦:《革除两淮规礼并催旧盐捆运出场折》，《李煦奏折》，第208页。不合理的规礼革除，但有利于销盐的银两仍予保留。李陈常为盐运使时，为了及时销完盐斤，将捆运出场的日期由五月提前至正二月，商人为此增加消耗，难免亏折，众议每一引多带五斤盐，以备消耗，而从正项钱粮之外，每引另出五分，淮南133万官引，总计约有银66000两。李煦革除规礼时，此银并不革除，而是奏报皇帝，以备公项之用。①李煦:《盐余处理情况并经解费请赏作养廉折》，《李煦奏折》，第209页。

如尽量降低商人负担。康熙四十五年(1706年)四月，李煦致信泰州盐务分司运判刘日辉:东台、何垛一带运盐河既已安排挑浚，“则何垛、新坝出口之地，宜一并委挑。所需工费，即与该场商人斟酌措给。”②李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《与泰州刘分司》，第31页。康熙五十一年冬，河督下令自江南三汊河至真州一带并皆疏浚，费用按旧例“商三民七”取用。但此段其实并不淤塞，稍作捞浅即可通行。又因挑河筑坝，则盐船停运，影响到盐销和盐税，而如果挑河中止，当年冬天的商盐可以及时赶运，来春漕运仍得速行，而且“历年捞浅，俱有名无实，不过承挑者浮冒，虚费商旨民膏已耳”。李煦在综合考虑盐运、漕运各种情形后，致信河道总督赵世显，提出停止挑浚河道。③李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《致赵河院》，第314页。

如直接为商人代言。湖广衡、永、宝三府，每年补运暂停的盐斤18000余引，到康熙五十三年(1714年)已全部行完，可康熙五十六年原任浙江粮道程銮代弟程鋈具呈户部，请求每年再行，户部即据呈题准。这样一来，行盐数量大增，势必导致盐斤滞销，影响盐商利益。两淮众商提出，情愿认交18000余引盐斤之税银，约20400两，而不能再行此余引。李煦为此上折，请求皇帝“不准程銮之所请，于以保固盐法”。④李煦:《请不准程鋈再行余引此项钱粮淮商情愿办纳折》，《李煦奏折》，第214页。

如为商人说情。康熙五十二年皇帝六十寿诞，两淮商人期望也能进京祝寿，李煦代为陈情，皇帝批示“商人不必来罢”。⑤李煦:《赴京祝寿淮商亦愿随同入都叩祝折》，《李煦奏折》，第135页。事虽未行，但可见李煦为盐商争取机会之用意。康熙五十二年，李煦因瞒报太监得银情形，应处重责，皇帝开恩，将其革职留任。李煦恭设香案，望阙叩头谢恩，而两淮商人马德隆等，“莫不感激圣恩，欢声动地，俱遥望北阙叩谢”。⑥李煦:《谢革职留任并报商人赴慎刑司领银折》，《李煦奏折》，第150页。可见，李煦深得商人之心。

李煦甚至还为商人争取商籍科考机会。定例，随父兄在扬州经商的山西、陕西盐商之子弟，因路远不便回籍考试，另立有商籍，定额14名，而徽商子弟因原籍是本省，并无商籍。李煦应商人要求，上奏皇帝，“照西商例，亦于扬州府学额取十四名，免回籍应考”。又应商人要求，称乡试举人无商籍另中之例，请照满洲、蒙古官生等例，另编商籍字号，量中数名，以沐圣代文教之光荣。⑦李煦:《徽商子侄请准在扬考试并乡试另编商籍字号折》，《李煦奏折》，第243页。为盐商争取其他进身之途，以安其心。

如体恤灶户。灶户之生计，直接关系到盐场的生产，李煦平时督催灶户熬煎，以满足商人及时捆运，也兼顾灶户利益。康熙四十八年，李煦第三次兼任两淮巡盐御史，淮扬一带自四月以来连日大雨，平地水深数尺，以致春熟杂粮尽沉水底，江苏巡抚于凖具折奏报。李煦考虑水灾定会严重影响盐场灶户生产，从而影响盐销盐税，而时当煎盐旺季，商灶吃紧关头，“灶盐无出，则商人之正课从何而办”。但天灾也是争取减轻灶户负担的好机会，乃缮疏奏闻，请求“停课几分，存为下纲带运”，认为如此做法，因有于巡抚奏报在前，进言者既可无过，灶户又可蒙实惠。⑧李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致银台曹妹丈》，第132页。康熙五十一年，李煦第四次也即第五年任巡盐御史，八月初，淮扬沿海各场风潮大作，防海的范公堤冲决数处，以致煎盐灶户亭场庐舍多被漂没，淹溺人户不少，灶户受损严重，李煦致信署理江苏巡抚王度昭，如果据实上奏，疏内涉有场灶之事，希望移文通报，他愿意联名会奏。又督同盐运使李陈常亲自前往各场，按户捐给银米，并劝谕两淮商人共为捐助，务期安顿灾民，不使流离失所，并令商人出资修筑范公堤。⑨李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致署江苏王抚军》，第219页;李煦:《范公堤决口按户捐给银米并令商人修堤折》，《李煦奏折》，第125页。

(三)协调与地方的关系

为了确保盐引运销顺利，需要处理好与盐运使、地方官及税卡等关系。李煦充分发挥皇帝宠信的优势，长袖善舞，较为妥协地处理好各方关系。盐运与运河漕粮运输，往往形成矛盾。芒稻河闸关系盐运，原来起板泄水，必留数块以济盐船挽运。但扬州府河务厅杨姓同知，奉檄起板，“先向商人勒索千金，因众商不与，遂怀怨毒，将底板尽起，俱掷之流波。董家坝开掘，不但寸土无存，即桩木亦未剩一株。……以致运河之水骤涸三尺有余，盐船尽皆浅搁。”李煦于康熙五十一年七月间致信河道总督赵世显，希望他“俯念河水尽退，迅委廉员下板蓄水，以免盐船阻滞，倘或涨发，仍遵前檄相时启放，则河务、盐务两无妨碍。……扬河厅始借公事以求遂私情，继借公事以图快私愤，统望训饬，以儆将来。”①李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致赵河院》，第216页。康熙五十五年十二月，因为私盐贩子云集，皇帝敕令督抚提镇会同盐法衙门酌议净绝之法，李煦复信凤阳知府蒋国祯，“大约盐法衙门严查场灶，督抚提镇则率文武属员殚力驱除，以各清其境内也”，希望其“加意查逐，地方、盐法两受其益矣”。②李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《复凤阳蒋太守》，第243页。

盐官官箴，影响着盐业的盛衰。李煦极为注重盐官的素养，廉能者大加举荐，而庸驽者据实密报。两淮盐运使李陈常，措置得当，为政清廉，但被人诬陷。李煦先是于康熙五十二年致信川陕总督鄂海:“两淮积欠，赖运使一尘不染，极力整理，十清六七，久在圣明洞鉴之中。且其天秉刚直，不爱功名，两袖清风，安能受此诬陷。……弟本不当赘词，只因李运使为两淮必不可少之人，不得不为代陈颠末。”③李煦撰、张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《致川陕鄂总制函》，第345页。又于次年三月上奏，说自己轮差巡盐御史十年已满，李陈常居官清正，“且看守钱粮，现有成效，若使之署理盐院三年，事出一手，裕课培商，实可胜任，而盐法肃清，不致壅积。”④李煦:《保题运使李陈常署理盐院折》，《李煦奏折》，第154页。更致信江苏巡抚张伯行，请其保题荐举:“两淮数百万军需，洵为国家重地。恤商裕课，其道总在得人。……李运使善政清操，又为帝心之洞鉴。……即以李运使而论，从前方伯乏员，世台知其胜任，特疏奏请，则两淮一席彼更游刃有余，而入告于前者，定不惜题请于后。弟以为，在朝在野，莫不引领而望，不独万商之再三呼吁也。”⑤李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《致张大中丞》，第366页。如此向地方大吏甚至皇帝竭力保荐盐运官员，已有违制之嫌，可李煦明知故犯，不避嫌疑。后来李陈常处事不力，对于自己竭力荐举过的官员，李煦并不护短，反而恪遵皇帝旨意，侦查李陈常，于康熙五十五年六月向皇帝密报，李陈常原属贫寒之家，“今有好田四五千亩，市房数十处，又有三处当铺，皆其本钱，但未知本钱有多少在内”。又说李陈常买产开典，“并非自己出名，多借他人名色，行踪诡秘，瞒人耳目，巧饰清官模样，而家道却已富足，大改操守，诚如圣谕”。⑥李煦:《密访李陈常巧饩清官大改操守折》，《李煦奏折》，第196页。同年十一月再报，说其“平日胶柱鼓瑟，未知变通，今岁大病半年，诸事逾觉废弛。目今乙未纲旧盐尚有十余万引，未曾捆运出场。今奴才严行督催，赶完旧盐，以便料理新纲之务。”⑦李煦:《革除两淮规礼并催旧盐捆运出场折》，《李煦奏折》，第208页。对于个别庸驽的官员，李煦也如实密报。在奉旨查察巡盐张应诏时，李煦密报:“奴才近见两淮官盐壅滞，私贩直达江、广口岸，以致商皆亏本，公私交困，皆由司鹾者恩威不立，疏通无术，是以怨声沸腾。盖张应诏本系迂腐书生，未曾历练，临事束手。闻众商有公务进见，或议论参差，应诏不断决断，辄云‘太爷们，你饶了我罢。’两淮传为笑谈，其举动如此。”⑧李煦:《巡盐张应诏居官情形折》，《李煦奏折》，第283页。

三、李煦巡盐收支蠡测

李煦担任苏州织造30年，前后五次八年出任两淮巡盐御史，长期膺任要职和肥缺，俸禄和各种名目的额外收入，应该极为可观，理应坐拥丰厚财产，然而实际情形似乎并非如此，反而成为“冲途劳吏，美缺穷员”的典型。

大约康熙四十七年春夏间，友人张琳出任广东琼州知府，要李煦筹措行资银五千两，李煦只筹得三千两，原因在“拮据不堪”，以致不克如数。①李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《与琼州张太守》，第81页。就在那一年，李煦在给广东琼州府感恩县知县姜焯的信中大吐苦水道:“阿兄近况，拮据不堪，官欠、私债以数十万计，而且重大差使竟无虚日。茫茫大海，正不知何时得以全身到岸也。”②李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《寄曦陆大弟》，第82页。

康熙四十八年(1709年)十一月，李煦第二次出任盐差刚刚一月多，“索逋盈门，奉差络绎”，以致他形容为“刻刻在荆棘丛中过活”。而其三弟李炘又告苦哭穷，要其措银资助，李煦在信中说:“不得不于无可如何之际偷天换日，措银五百两交寿郎带回，即照数查收。剜兄之肉，以补弟之疮，想用银之时亦当三叹也。”③李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《寄都门三弟》，第140页。

大约康熙四十九年四五月间，安徽庐凤道李钟麟之子李寿泓扶柩归葬，以途费无资向李煦通融，李复去信道“奈我目下百孔千疮，立待点缀，再一延缓，便有土崩瓦解之势。无如点金乏术，正在攒眉蹙额，无法补救之时，虽迫欲如贤侄所请，而力则万万有不能矣。候丧舟到邗，稍为资补，且于柩前致香楮之奠，以达哀悰。”④李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《复从侄寿泓》，第154页。好友之子尽孝乏资，李煦居然回绝，显然已到山穷水尽地步。

同年八九月间，李煦致信当时侨居江宁的原任浙江温处道王瑛:“人之巡盐得钱徒以肥己，弟之巡盐得钱惟以当差，逋负山高，索欠蝟集。其狺狺诟詈之状，真令人不可向迩。又不得不曲为挪应，少为点补，以故阿堵之物一入弟手，辄与红炉无异。囊空羞涩，向谁告语?人之巡盐以无银时为奇，弟之巡盐正以有银时为奇耳。伤哉!冲途劳吏，美缺穷员。知交其怜我乎?然犹曰络绎差使，黾勉支持。私债不清，宁有大害。夫弟所紧迫而切肤者原不在是也，官库钱粮每年所欠积有数十万金，旦夕不能少宽。户部曰‘据实启奏’，大人曰‘立即题参’，则弟之身家危于累卵。转辗思维，将来不知作何结束，而尚能念我良友乎?”⑤李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致王子午》，第169页。大约康熙五十四年(1715年)三月，又在信中慨叹:“盐差任满，仍复只手空拳，毫无补益。”⑥李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《答侯方伯令郎》，第410页。

大约康熙五十一年十月间，李煦致信两淮盐运使满都，说“虽视鹾四载，而官库私欠尚负多金，未能少为完补”。⑦李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《与满都》，第226页。

康熙五十四年三月，因在京的弟弟常常凌逼勒索李煦的管家，李煦寄信其嫁给佛家的女儿道:“我在盐差时，还可支吾，今仍做穷织造，分文没有进路。皇上差使尚且当不来，诸叔们再要我厘毫丝忽，今后断断不应。我吩咐马二、张存住停止月规节礼等项，其余一概非理勒索，总是丝毫不应。……若叔叔们有非理凌虐，强要银物，吾女儿须一力谏阻，不可听凭胡行。”⑧李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《寄佛家女儿》，第402页。与此同时，李煦致信山东布政使侯居广之子，道出其拮据实情:“盐差任满，仍复只手空拳，毫未补益。昨冬进京复命，自拟身家不保，仰荷天恩宽宥，得以稍稍补苴，苟全性命。现今冷曹，束手无措。……时至于今，捉襟露肘，万无画策。”⑨李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《答侯方伯令郎》，第410页。次月，在京的七弟要李煦出银三百两以了负债，李煦回信予以拒绝:“奈我手头万分拮据，那能一一如吾弟之愿?”⑩李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《寄都门七弟》，第422页。李煦一向大方，非到万不得已，胞弟之求，断不会如此绝情的。五月，李煦致信工部尚书赫奕说:“但及瓜之后，旧欠库项未能完补。目下拮据，实为不堪。”⑪

康熙五十五年三月，李煦致信江西巡抚佟国勷，恳求借银30万两以完补官库亏空:“弟历年多故，公私逋负堆积如山，百计图维，不能补益。昨岁，赵司农(即户部尚书赵申乔——引者)劾弟亏帑五十余万，上荷圣恩浩荡，敕接任盐差代补。此项恩宥，真梦想之所未到，旁人闻之，犹为感激，况弟之身受者乎?……但弟于此项之外，尚欠三十余万，司农未奏，主人未知，而目下部檄严提，实无分毫可解;倘再为参劾，恐身家无以保全。而五载盐差，归惟故我。仰屋咨嗟，计惟有通融一法，聊以解水火之急。伏稔老世台云天至谊，素叨知爱，特遣小力星赴，祈慨挪五千金，或在西匣内兑会淮商。倘蒙俞允，则弟即得凑解钱粮，以免亏帑严例矣。俟日后稍可展舒，子母定当完赵。”①李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《致江西佟抚院》，第482页。同年十二月，李煦寄给在京的三弟银一百两，但附信叮嘱:“但我虽蒙皇上恩典，再视两淮，原为还旧欠，不是叫我要钱以供挥洒，就是只措处百十两，亦是烦难，望三弟诸凡俭约，若要像从前光景，万万不能。况我已暮年，纵不为儿孙计，能不为性命计耶?以后切不可借我名色去借债，我是断不认帐。窃恐那时变脸，有伤手足之谊，反为不美也。”②李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《寄京中三弟》，第523页。

大约同时，李煦致信京中诸弟再次强调:“我此番又到两淮，不是来做盐院，乃是奉旨着我来清完积欠钱粮，是与寻常来做盐院者竟有云泥之分矣。皇上洞悉从前五任盐差不能清积欠，皆由亲友需索，弟昆饕餮所致，故奏折批开‘再以银钱馈送亲朋，分给兄弟，以致钱粮积欠不得补完，罪不容于死，决不饶恕’等谕。捧读之下，真真紊魂丧胆，手足无措。……目下须各率儿子，苦挣糊口，切不可以阿兄又在两淮，妄上觊觎;如假我名色借贷，率领债主要我承认;或逼勒在京家人，强其同借;或私自借银入手，硬要管家担承，此番总是万万不能之事。望吾弟怜念老兄，不使积欠未完，丧我身命;设或再不体恤，不但我分文不应，亦不得不以实情启奏，凭皇上处分。……第此书词气激切，实以奉有严纶，区区身命未必保全，故大声疾呼于诸弟之前也。”③李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷2《寄京中诸弟》，第524页。巨额亏空难以填补，做惯了的阔大场面自然无法维持，以致说出此等急话。急话实说，十分苍凉，读之简直令人唏嘘。

自康熙四十六年至五十五年，李煦前后四次出任两淮巡盐御史共达七年时间，皇帝屡次赏赐他兼任巡盐之肥缺，目的只是要他能够弥补亏空。然而始所未料的是，李煦不但未能弥补亏空，窟窿反而越填越大，30万两亏空银一直未能填补。前后近十年间，李煦一直在诉苦，反复向亲属同僚友人诉说自己的苦况和窘紧情形，晓之以情，动之以理，反复叮嘱家人要节俭撙节，甚至搬出皇上，讲出实情，以身家性命之虞晓以利害。细究其肥缺穷官的原因，大要有如下数端。

一是康熙帝南巡，李煦前后四次接驾，为讨皇帝欢心，所费不赀，透支很多。按照乾隆时苏州人顾公燮所言，李煦“恭逢圣祖南巡四次，克己办公，工匠经纪，均沾其惠，称为‘李佛’。”④顾公燮:《丹午笔记》第242“李佛公子”条，江苏古籍出版社1985年版，第179页。克己办公，工匠经纪均沾其惠，李煦不但未因接驾获得经济上的好处，反而支付了不少说不明道不白的冤枉钱。大概康熙帝第三次南巡期间，江苏布政使张志栋亏空库银30余万两，两江总督为之上言:“费由南巡，非侵牟。”有人说总督与布政使为姻家，皇帝震怒，下九卿议。左都御史某认为当判死罪，礼部尚书苏州人韩菼却认为:“果有私，其情私，其语则公也。且斯言得上达，所益不细。”⑤李元度:《国朝先正事略》卷10《韩文懿公事略》，岳麓书社1991年版，第268页。江苏布政使接驾一次支出30万两银无法报销，南巡费用巨大难以想像。康熙第五次南巡供账浩繁，康熙四十五年五六月间，李煦致信两江总督阿山，对扬州报销接驾费用提出疑议:“上年南巡供亿，凡驻跸之地，费用无不浩繁。江宁则有上、江，苏州则属长、吴，而扬州则江都一邑，驻跸同，则费用亦同，而核销当亦无弗同也。弟侧闻上、江、长、吴俱准销万有余金，独江都一邑仅销五千余金，何所用同而核销独异乎?”⑥李煦撰，张书才、樊志斌笺注:《虚白斋尺牍笺注》卷1《致两江阿制军》，第44页。南巡费用，无法报账核销部分，自然由承办人垫支。接驾一次万金以上，李煦接驾四次，所费难以计算。所以李果在为李煦撰写的行状中说:“凡四遇翠华南幸，车舆服御，行宫帐殿，大官尚食，应织造供顿，公竭诚致慎，次第得宜，未尝毫末扰民。”⑦李果:《在亭丛稿》卷11《前光禄大夫户部右侍郎管理苏州织造李公行状》，第315页。李煦侍奉皇帝南巡十分舒适齐备，次第得宜，而丝毫未曾扰民，如果不是过度吹谀，一定是李煦垫支了大把银两。

二是平时办差以及进献皇帝所喜欢的书画古玩、苏州歌女以及各种土特产品，垫支亦复不赀。李煦致人信札中不时提到“重大差使竟无虚日”“奉使络绎”“皇上差使尚且当不来”等，似乎承办此等差事，不但没有任何进益，反而有各种赔贴。康熙五十三年三月，李煦奏折中隐约提到，以织造轮视两淮盐业，“经今十年，虽捐糜顶锺，未能报高厚于万一”。①李煦:《保题运使李陈常署理盐院折》，《李煦奏折》，第153页。“捐糜顶锺”，不用说，报效进献，其量不小。

三是为交结关系，官场打点费用甚多。李煦看重官场关系，不时打点，圈内也人脉广布，全靠平时打点经营而来，连康熙帝也深知。康熙五十二年，皇帝在李煦第四次第六年任巡盐御史的谢恩折上批示:“尔向来打点处太多，多而无益，亦不自知。”②李煦:《谢复命巡视两淮盐课折》，《李煦奏折》，第142页。连皇帝都知道李煦喜欢打点，显见此项花费之巨。

四是平时开支甚为可观。李果所撰行状说他，“好藏书，积几万卷”，又说他凡“春秋佳日，与吴中士大夫饮射，赋诗为乐，三吴以为盛事。”③李果:《在亭丛稿》卷11《前光禄大夫户部右侍郎管理苏州织造李公行状》，第314、316，316页。无论藏书积学，还是与三吴士大夫诗酒为乐，觥筹交错，开销均大，节省不得。

五是接济庞杂的家人友人，慷慨大方，所费不赀。李煦家人丁口众多，多依赖其为活，加之戚族生活起居不知俭省，其子生活尤其讲究场面，声色奢华，花费巨大。清中期苏州人顾公燮评论说:“公子性奢华，好串戏，延名师以教习梨园，演《长生殿》传奇，衣装费至数万，以致亏空若干万。吴民深感公之德，而惜其子之不类也。(原注:李公家人有汤、钱、瞿、郭四姓，皆巨富，在苏置宅，各值万金有余。——引者)”④顾公燮:《丹午笔记》第242“李佛公子”条，第179—180页。家大业大，花费不知撙节，其数可观，家人更有乘机积聚财富者。李果在李煦的行状中说:“其所隶乌林大、笔帖式，或升迁，或身殁，而负库银者，皆为代纳。故交子弟单门寒畯待以举火者更数十百家，贫者给絮帱，死而不能敛者助埋殡，常禄所入，随手散尽。官织造三十年，时以千金赠人，而卒以亏损国帑身挂吏议。”⑤李果:《在亭丛稿》卷11《前光禄大夫户部右侍郎管理苏州织造李公行状》，第314、316，316页。可见，李煦入不敷出，相当部分花在了友朋交际甚至社会公益捐恤事务上了。