信息不对称干扰下园林工程纪检监察工作思路探讨

郑世红

江苏省扬中市市政园林工程处，江苏 扬中 212200

园林工程纪检监察工作起着防微杜渐的职能，但在日常工作中时常受到信息不对称现象的干扰，使之防微杜渐的工作职能受到侵蚀。所谓“信息不对称”是指，面对同一信息不同主体在信息的获取量上存在着优势与劣势之分，这就事实上造成了信息优势方与信息劣势方的工作格局。通常情况下，信息不对称现象的存在将会激励信息优势方实施机会主义行为，进而对单位各项工作带来负面影响。将目标转移到团林工程主管单位，园林工程纪检监察工作部门便成为了信息劣势方，即在开展纪检监察工作时业务部门具有隐藏关键信息的冲动，而且在业务部门职能化管理所形成的部门利益封闭性使然，则进一步增强了部门成员隐藏关键信息的动力。当前，园林工程纪检监察工作只有打破信息不对称现象的干扰，才能在工作中实现防微杜渐的目标。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、信息不对称干扰所带来的挑战

(一)弱化纪检监察工作的效能

园林工程纪检监察工作主要采取走访、约谈、接收职工来信等方式展开，由于存在着信息不对称现象的干扰，使得在走访和约谈过程中难以全面获取纪检监察对象的真实信息，即使诸如参与园林工程项目招投标之中的跟踪督导，也因存在着“专业知识”信息不对称现象的干扰，而弱化纪检监察工作的效能。接收职工来信(来访)固然能够为园林工程纪检监察工作提供第一手资料，但业务部门若故意隐藏关键信息多数职能仍无从知晓，这就因来信所反映的问题相对浅层，而弱化了纪检监察工作的效能。

(二)降低纪检监察工作的权威

依靠广大基层职工所发挥的舆论监督职能，在一定程度上仍受到客观和主观因素的影响。客观因素为广大职工难以掌握业务部门(负责人)所隐藏的关键信息，主观因素则为部分职工因规避自身的职业风险，而对知晓或已掌握的问题保持沉默。这样一来，因信息不对称现象的干扰而弱化纪检监察工作的效能，由此又衍生出广大职工对纪检监察人员的工作能力产生怀疑。最终，降低纪检监察工作在园林工程主管单位中的权威。

(三)导致纪检监察风险的累积

因信息不对称现象的干扰，在园林工程纪检监察工作中存在着逆向选择风险，在具体工作中表现为：对哪些存在问题的业务部门和负责人的纪检监察工作缺失，这就为问题部门和负责人的问题积累提供了时间和空间条件，最后一旦东窗事发所带来的损失则是巨大的。实践表明，纪检监察风险的累积又会进一步弱化其工作效能和权威性。

二、优化园林工程纪检监察工作的着力点

(一)着力于下沉纪检监察工作

着力于下沉园林工程纪检监察工作意在消除主要依靠走访、约谈的方式所存在的不足，下沉的方式可以由两部分构成：(1)形成点对点的纪检监察工作模式，使得纪检监察人员在与业务部门高频持续的互动中获得“学习效应”，最大化消除信息不对称现象的干扰。(2)“下沉”的另外之意在于发挥基层民主监督职能的信息优势，形成纪检监察部门工作常态与基层自我监督相结合的新模式。这两部分前者需要以制度创新为驱动，后者需要以管理创新为驱动。

(二)着力于外化业务部门信息

通过上文论述可知，信息不对称所带来的干扰根源于：业务部门能够凭借信息优势而实施机会主义行为。那么外化业务部门信息，并在党委、广大职工的监督之下开展工作，则成为另一着力点。园林工程主管党委的业务工作涉及招投标管理、园林施工管理等领域，这些领域直接与外界发生业务联系，所以不可避免会受到外界失范行为的侵蚀。为此，各业务部门公开业务信息，这不仅能降低纪检监察风险，还能避免因“专业知识”信息劣势所带来的纪检监察工作缺失问题。

(三)着力于拓宽职工监督渠道

在园林工程纪检监察工作中充分依靠广大职工、信任广大职工，这将在单位内部形成纪检监察工作文化，同时也能使广大职工对纪检监察工作的意识和价值形成更深刻的认识。为了消除部分职工的顾虑，还需着力于拓宽职工的监督渠道。拓宽职工的监督渠道需要将知情权、参与权、反馈权纳入其中，这就为创新纪检监察工作提供了方向。

三、园林工程纪检监察工作思路

(一)以项目为导向建立蹲点制度

之所以以“项目”而不是以“部门”作为开展蹲点制的对象，主要出于这样几点考虑：(1)园林工程纪检监察工作十分繁重，所以在下沉工作模式时应追求精准发力；(2)针对业务部门的纪检监察属于工作常态，且信息不对称现象主要存在于专项工作之中。纪检监察部门应对各项目的开展做出风险研判，对于容易滋生机会主义行为的项目应重点开展蹲点制。参与蹲点的纪检监察人员应事前自学或接受项目培训，首先打破因“专业知识”信息劣势所带来的信息不对称干扰。

(二)党建推动下强化部门首责制

针对部门的园林工程纪检监察工作尽管属于常态，但仍需加强部门内部自查、自咎意识和能力。笔者建议，应在党建工作推动下强化部门首责制。党建工作主要由组织建设、作风建设、思想建设等三项内容构成，在组织建设中应严格贯彻民主决策制，在作风建设中应发挥部门党员干部的示范引领作用，在思想建设中应使部门成员不忘初心，时刻保持着正确思想政治意识。由于部门负责人对业务内容十分熟悉，所以在落实部门主体责任制基础上便能消减信息不对称现象的干扰。

(三)完善信息平台实现信息公开

强化部门首责制仍可能存在着信息不对称干扰，毕竟这依赖于部门负责人的政治觉悟和党性修养。为了进一步加强对业务部门的纪检监察工作，还需完善信息平台实现部门信息的公开。笔者建议，园林工程主管单位的决策层应对业务部门的信息进行分级处理，在OA系统中根据部门信息的级别实施分级授予查阅权限。对于项目实施过程的进度信息和招投标公式信息应接受全体职工的监督，对于涉及项目商业机密的信息则可以在有限范围内接受监督，但纪检监察人员应能获得全部级别的信息查阅权限。

(四)重视基层支部信息中介职能

为了消除广大职工反映问题的顾虑，笔者建议以集体的名义向纪检监察部门传递信息。为此，需重视基层支部作为信息中介的职能。具体而言，基层支部中的工会小组应成为收集民意的组织，在支部领导小组的分工协作下，在基层工会小组所起到的信息平台作用下，建立“广大职工——工会小组——纪检监察部门”，以及“广大职工——在线反映——纪检监察部门”的问题传递渠道。前者可以在线下展开，工会小组应对所反映的问题进行梳理和归纳，并以报告的形式呈现。后者则可以在线上开展，以邮件、留言(需提供真实姓名)的形式向纪检监察部门直接反映。最后强调，在园林工程主管单位内部营造出风清气正的工作文化至关重要，这将以业务部门的行动自觉、思想自觉去消减信息不对称对纪检监察工作的干扰。

四、小结

园林工程纪检监察工作起着防微杜渐的职能，但在日常工作中时常受到信息不对称现象的干扰，使之防微杜渐的工作职能受到侵蚀。现实表明，园林工程纪检监察工作部门便成为了信息劣势方，即在开展纪检监察工作时业务部门具有隐藏关键信息的冲动，而且在业务部门职能化管理所形成的部门利益封闭性使然，则进一步增强了部门成员隐藏关键信息的动力。为此，园林工程纪检监察工作思路可从：以项目为导向建立蹲点制度、党建推动下强化部门首责制、完善信息平台实现信息公开、重视基层支部信息中介职能等四个方面展开。