加强并购形成的国有控股混合所有制企业党建工作

随着国企改革的不断深化和不同所有制企业的不断融合，由国有企业并购民营企业形成的国有控股混合所有制企业成为国有企业的重要组成部分。由于该类企业党建基础比较薄弱，开展党建工作面临不少新情况、新问题，对新时代国企党建工作提出了新的要求。为推动该类企业加快建立符合中央精神、符合现代企业制度要求、符合企业实际的党建工作模式，我们从省管企业中选择部分该类企业进行了调研分析，提出了相关对策建议。

一、基本情况

为确保此次调研反映情况具有代表性、普遍性、针对性，我们从并购民营企业形成的国有控股混合所有制企业中，选取15户典型企业作为调研对象，并在选取调研对象时设置了以下条件：一是企业层级多样化，其中二级企业3户，三级企业12户；二是股权比例相对分散，15户企业国有资本占比均不超过70%，其中11户不超过55%，3户为相对控股；三是员工人数50人以上，人数最多的达到540人；四是资产总额1000万元以上，生产经营正常。

通过调研发现，这些国有控股混合所有制企业对党建工作普遍比较重视，在建立基层党组织、党建要求写入章程、参与“三重一大”决策、党组织发挥作用等方面做了大量积极有效的工作，取得了明显成效。但总体看，该类企业在加强党的建设方面仍存在不少困难和问题。一是党员比例普遍较低。15户企业员工总数2542人，党员总数235人，党员占比9.24%，低于省管企业平均水平4.07个百分点。二是高管团队中党员比例较低。15户企业共有高管（含执行董事）82名，其中党员33名，占比40%，明显低于一般国企水平。三是基层党组织不够健全。15户企业中，2户设立了党总支，8户设立了党支部，仍有5户仍未设立党组织。四是党务工作机构及人员配备不够合理。15户企业均未设专门党务工作部门，仅有1户企业设1名专职党务工作人员，其余均为兼职。五是党组织开展活动不够规范。党内活动与职工需求贴得不够紧，党建工作的系统性、规范性不够强，有些企业党建工作经费落实不到位。六是党组织发挥作用不够充分。多数企业制定了党组织参与重大决策的相关制度，但参与决策的内容、程序不够具体，对党建工作融入中心、服务发展的探索还不够深入。

二、难点问题分析

（一）关于对加强党建工作的认识问题。国有控股的混合所有制企业，其性质仍然是国有企业，具备国有企业的根本属性。习近平总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中央之所以大力推进混合所有制经济，一个重要目的就是把国有企业的政治优势和其他所有制的机制优势相融合，提高企业发展活力和市场竞争力。参与调查的20名非国有股东，也普遍希望企业加强党的建设，真正实现以党建促发展。所以，首先必须毫不动摇地贯彻落实中央要求，坚定不移加强混合所有制企业党的建设。

（二）关于党组织机构设立问题。建立党的组织是加强混合所有制企业党建工作的前提。习近平总书记指出，“把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口、远洋船队”，要求做到不留死角、全面覆盖。从调研的混合所有制企业实际看，建立党组织之所以滞后，主要存在党员人数少、高管团队中党员人数少等问题。所以，要成立党组织并使其发挥应有作用，应首先解决高管团队党员人数少的问题，并逐步解决企业中党员人数少的问题。

（三）关于党务工作机构及人员配备问题。全国国有企业党的建设工作会议指出，“根据实际设立专门的党务工作机构”。是否设专门党务工作机构，应主要根据企业职工人数和党员人数确定。职工人数和党员人数较多，企业成立党委的，一般应设置专门党务工作机构。配备专职党务人员对加强党建工作、发挥党组织作用起着至关重要的作用，对此问题应逐步解决。

（四）关于党组织发挥作用问题。新修订的《党章》规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。”这些要求对国有控股的混合所有制企业同样适用。从调研情况看，多数混合所有制企业达不到成立党委的条件，党组织形式以党总支和党支部为主。根据有关文件精神，中央鼓励设立党支部（党总支）的企业区分不同情况，探索党组织参与企业重大决策的有效途径。发挥领导作用重在对重大决策进行把关定向。

（五）关于促进不同所有制优势融合问题。在促进混合所有制企业不同优势融合方面，企业党组织应承担主要职责，在以下几方面下功夫。一是支持公司治理结构规范运行。党组织应当经常考察公司治理结构运行情况，注重听取少数股东及其委派人员意见，及时向公司治理各方及上级反映情况。二是对重大决策把关定向。确保决策事项符合党的路线方针政策，符合国家和省里战略部署，维护各方合法权益，充分发挥国有企业政治优势。三是推动完善市场化经营机制。注重吸收民营企业机制优势，充分发挥原管理团队、管理人员作用，在人事、用工、薪酬等方面建立更加符合市场要求的机制，坚决防止混合所有制企业形成传统国企弊端。四是严格执行国企制度规定。认真做好思想工作，严格执行有关规定，确保政策规定落到实处。五是促进思想文化融合。充分发挥党组织思想政治优势，创新和丰富党组织活动载体，将党组织活动与职工群众紧密联系起来，把党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用落实到具体工作中，形成促进企业改革发展的先进文化。

三、有关意见建议

（一）进一步明确党建工作要求。认真贯彻中央和省委有关要求，把加强混合所有制企业党建工作作为国有企业党建工作的重点积极推进，在深入调研、总结经验、解决问题的基础上，进一步明确混合所有制企业党建工作要求。一是落实“同步推进”要求。国有企业并购其他所有制企业，要同步谋划、同步开展党的建设，在并购协议中规定党建工作内容，在修订章程时写入党建工作要求，在完成并购后及时设立党的组织，加强党的建设。二是明确不同类型企业党组织设置模式。区分企业规模、员工人数、党员人数、高管构成等不同情况，对企业设立党组织的类型、职责、运行模式等提出不同要求，指导企业建立规范有效的党组织。三是明确企业党务工作机构和人员配备要求。企业成立党委的，明确设置专门党务工作机构。不设置专门党务工作机构的，鼓励企业将党务工作机构和人事管理部门合署。四是明确党组织参与重大决策的基本要求。区分党组织类型、党组织领导成员构成等不同情况，明确企业党组织参与重大决策的基本要求，提出指导性意见，“一企一策”确定党组织参与重大决策内容和程序。

（二）逐步夯实党建工作基础。针对并购形成的混合所有制企业存在的问题，采取有力措施加以解决，逐步夯实混合所有制企业党建工作基础，为党组织发挥作用创造有利条件。一是重视党员发展工作。加大发展党员的力度，制定系统发展计划，适当提高发展名额，逐步提高党员比例，不断增强党组织的影响力、带动力，努力实现各种优势的全面融合。二是加大党务工作人员培训力度。针对混合所有制企业党建工作特点，制定系统性培训计划，对党务工作人员定期轮训。重点加强党组织书记、专职副书记和后备人才的培养培训，建立一支政治合格、作风过硬、业务突出、清正廉洁的党组织领导人员队伍。三是加强党员教育管理。深入开展“过硬党支部”建设，规范党组织活动，提高“三会一课”质量，丰富主题党日活动形式和内容，提高党员归属感荣誉感。坚持“以人为本”原则，深入党员生活，了解党员职业诉求，充分发挥党员主观能动性。

（三）不断创新党建工作模式。探索企业党组织融入公司治理结构的方式方法，支持股东会、董事会、经理层依法决策，建立各治理结构良好沟通机制。探索企业党组织参与重大决策的方式方法，积极发挥把关定向作用。探索国企体制优势与民企机制优势有效结合的方式方法，不断提升企业经营效率。探索企业党组织发挥作用的方式方法，不断提高思想政治建设的有效性，在企业文化建设中发挥引领作用。探索建立党建工作报告制度，既向上级党组织报告，也向职工群众和少数股东报告，认真接受评议评价，充分听取意见建议。

（四）切实加大指导推动力度。上级党组织要加大指导推动力度，促进混合所有制企业不断加强党建工作。要加强指导，宣传解读中央和省委政策部署，及时总结推广成熟经验做法，协调解决企业反映的困难问题。要推进交流，组织混合所有制企业党组织相互学习研讨，就某些普遍性问题开展联合研究。要强化督导，确保上级党组织规定的要求落到实处，确保企业党组织开展活动、发挥作用规范有效。要定期评议，按要求开展党组织书记听取下级党组织工作报告工作，对下级党组织开展工作情况进行评议，并层层推进落实到最基层党组织。要严格奖惩，对工作成绩突出的混合所有制企业党组织和党务工作人员进行奖励，对达不到要求的，实施诫勉谈话或其他组织处理措施。