社会组织参与社区营造案例研究

刘敬淋 代曦

摘 要：社区营造这种自下而上的运动在成都市发展的如火如荼，着重强调由政府部门、社会团体和社区居民共同协作，增强社区的自主性发展和居民的能动性，在这种转变过程中，政府部门需要结合多方力量，同时又大力培育扶持社会组织，社会组织在社区营造中发挥了一定的作用，本文主要以笔者曾经参与过的社区营造项目为案例，探析社会组织在社区营造中的作用。

关键词：社会组织;社区营造;居民参与

1 研究背景

在我国的转型期，社区面临着新的问题和挑战，社区的功能和职责以及社区居民的对美好生活的需求有了新的内容和发展。而面对社区存在的问题，社区营造仍处于探索阶段。成都市某街道率先在社会组织的协同下成立了第一支社区规划众创组，社区规划众创组与街道级的社区规划师协同合作，主要负责常态化收集社区居民意见、摸排调查居民迫切需求、协助社区居民参与社区建设及和谐社区生活生态圈营造，让居民更好的参与社区生活，更具有能动性和社区活力。同时，众创组的不断完善形成了自己的发展模式，有着一定的借鉴意义，本文主要以H社区在社会组织的协助下建立和发展社区规划众创组进行社区营造为案例，探讨社会组织如何发动居民更好地融入社区生活，促进居民在社区中的能动性发挥。

2 案例简介

1）社区简介。H社区成立于2018年2月，轄区面积约0.82平方公里，现有住户6244户，18732人。党员37人，年龄结构年轻化，文化素质较高。该社区办公区域位于五个居民小区中心位置，具有较好的地理位置和资源总和条件。通过前期经过调查，该社区居民50%以上的居民是外来的，没有归属感，融入难。且成立时间短、配套居民活动阵地缺乏;各小区相对封闭、居民融合度较低;面向企业员工服务及活动场所硬件不足。为切实解决以上问题，社区在社会组织的协助下召集热心居民组建了社区规划众创组，在街道社区规划师团队的指导下，进行了居民需求收集、实地考察调研及分析研究，拟打造“社区美邻中心”项目。

2）众创组的成立。H社区为更好的服务居民，将街道党群服务中心一楼进行社区空间打造，规划社区办公空间和更多更有效的空间为居民使用。社区携手社会组织召集社区中有意愿、有情怀、有能力的热心人士、专业人士和能人贤人，包括社区“两委”成员、社区工作者，以及具备一定规划设计、项目建设、公益运维等背景的社会组织、室内设计师、社区居民、志愿者等。开展众创组交流暨众创组成立大会，会上社区书记对社区规划打造情况进行说明。同时，社会组织对社区规划众创组进行详细讲解，解决了大家对众创组的疑惑和顾虑。最后所有代表成员们进行表决，参会的所有人员都自愿加入到社区规划众创组，将怀揣着责任、感恩的心继续为社区空间规划及社区营造尽自己的一份心力，共建和谐美好社区。

3）众创组“五化”建设。众创组成立之后，需要常态化走访收集社区居民意见建议，定期梳理社区发展建设中的差距短板，在社区“两委”带领下编制社区提升发展方案，积极协助社区规划设计师做好社区品质提升项目设计方案编制，广泛调动社会资源参与社区品质提升项目的后期运维管理。为此，街道、社区与社会组织对今后众创组建的发展展开讨论，在头脑风暴中碰撞出了“五化”建设。“五化”既“阵地化”、“专业化”、“服务化”、“长效化”、“常态化”。

“阵地化”建设。众创组成员共同打造“众创组之家”，共同商议众创组的驻守阵地并一起装饰，邀请居民进行题字并裱装上墙，进行常规化的简单办公。“长效化”建设。众创组相当于是社区中形成的自组织，因地制宜的规章制度是长效管理的重要因素。在会上，众创组成员根据H社区的具体情况制定规章制度，进行长效的内部管理。“服务化”建设。众创组是居民和社区与街道的桥梁，在相应的服务进行动态的需求挖掘和响应。在开展量血压、茶话会等服务中，拉近与居民的距离，深层地挖掘居民的隐形需求。“常态化”建设。在走访和服务过程中收集居民的需求，建立社区民意综合台账，对居民的需求进行分析探讨，制定相应的决策，进行常态的需求跟踪和满足。“专业化”建设。众创组的居民有着各自不同的身份和专长，大部分的成员对社区营造和社区规划众创组的认识比较模糊，需要进行专业的培训和指导。在众创组的交流会上，社会组织进行简单的专业培训，加深成员对众创组和社区治理发展的认识和理解，对与居民的沟通，如何发动居民的融入进行了专业解答。在接下来的发展中，充分挖掘众创组成员的潜力和才能，促进分析与交流，同时也会链接更多的专业资源对众创组的成员进行培训指导。

通过社区众创组“五化”建设的开展，众创组成员们对众创组的阵地逐渐地进行打造，建立了“众创组之家”。共同讨论商议出了《H社区社区规划众创组章程》进行内部管理。不断地收集居民的需求台账，并及时的跟踪反馈，进行了社区服务，同时也不断地开展内部的讨论和学习，提高自身的专业能力素养，更好地为居民服务，促进该社区的居民融合和社区治理的良好发展。

3 结论

通过引进社会组织，协助社区建立社区规划众创组，并且在尝试中逐渐完善和发展，促进居民和社区在社区营造中的参与和能动性的发挥。社会组织在本案例的社区营造中发挥了不可替代和忽视的作用。首先，社会组织为社区解读文件，指明方向，为社区营造的开始奠定了基础。其次，社会组织为社区工作人员组织专业培训，从社区居民的需求收集到筛选，撬动居民参与社区生活的技巧到后期社区与居民良好的长效互动等方面都有方向性和技巧性的指导作用。最后，社会组织在社区两委和居民之间搭建了一条透明的桥梁，减少了两者之间的摩擦，促进两者的连接和互动，协调了政府，社区和市场的关系。

但在社会组织参与社区的营造过程中也有所不足。最明显的就是会造成社区对社会组织的强烈依赖，认为购买了社会组织的服务就要全权负责，这就使得社区在社区营造中的角色有时候偏于行政化任务完成，想要放手让社会组织去做，与居民的接触和融合并不是很密切，偏重于本身工作的执行而忽视居民在社区营造中的参与度。其次，社会组织在促进社区营造的过程中，调动居民的积极性和参与度也是有限的，社会组织作为第三方的协助力量也比较薄弱。另外，在当前的社区营造的探索阶段，很多营造也是更偏向于“自上而下”，需要长期的摸索和发展，逐渐走向真正的居民有意识的“自下而上”的社区营造，居民在社区参与中力量更好的发挥。

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作者简介

刘敬淋（1996-），女，汉族，四川省江安县人，社会工作专业硕士在读，成都信息工程大学文化艺术学院社会工作专业，研究方向：社会行政与社会组织管理。