关于四川省妇联参与政府购买的思考

齐晶

摘要：政府向社会组织购买服务，能有效推进公共服务社会化，将单一服务变为多元服务。妇联作为联系党和群众的群团组织，在参与政府购买公共服务过程中能提高公共服务的准度和精度，但四川省妇联在参与过程中也存在出一些问题。本文结四川省妇联的参与情况，对问题原因进行分析并提出建设性意见。

关键词：政府；妇联组织；社会组织；购买服务

一、问题提出的背景

政府一直是公共服务的主要提供者，但是据《2009～2010年度中国公共服务小康指数》数据显示，目前我国公共服务呈现出总体水平偏低、发展不均衡、公共服务体系和机制不健全等特点。从财政方面看，由于政府财力有限，造成政府在提供时存在供给不足、质量效率低下等问题。另一方面，新时代政府要求建立服务型政府、转变政府职能。经济政府机构、转变政府职能对提高公共服务质量提出挑战。而让社会力量参与政府购买服务为此提供了新的思路，因而为提高服务质量，四川省妇联等群团组织参与到政府购买公共服务过程中。

二、妇联参与的可行性

妇联等群团组织作为我国党和政府联系群众的桥梁和纽带，具有来自于基层服务于基层的优势，凭借其和群众的紧密联系，可以高效的对各种需求做出迅速的反应，提供有针对性的公共服务。同时，这种将市场机制引入公共服务领域的方式，有助于提高公共服务的有效性。

三、存在问题

四川省妇联在参与政府购买公共服务的过程中虽然已取得一定的成绩，但是仍面临一些问题。现按照妇联参与过程中所扮演的角色，对存在的主要问题进行梳理：

（一）采购方

购买服务规模较小。在具体实践中可以发现，政府购买服务开展的领域较小、数量较少、内容较单一，大多集中养老和医疗领域，其他方面涉及面较小。另一方面，虽然中央和各地方都出台了有关政府购买的指导性目录，就四川省来看，目录中缺少专门针对妇女群众的公共服务项目。对妇联参与政府购买而言，这既是以后工作的重心也是以后工作的难点。

购买机制存在问题。表现为两点：（1）服务提供方的社会组织准入条件规定不规范。虽然四川省对政府购买公共服务承接主体准入条件作出大致规定，但是这些规定目前仍有不科学和不完善之处。（2）缺乏可依据的具体标准和法律法规。四川省虽然依照本省的情况制定了相关意见，但是，没有上升到法律层面，效力低、随意性较大、持续性不够。

（二）承接方

妇联在社会管理中处于边缘地位。这导致妇联无法有效地参与政治生活和公共事务管理。

妇联能力有限。表现为两点：（1）资金不足。妇联组织作为一种非营利性的公共组织，缺乏对各种资源的支配能力。（2）人员有限。在四川省大多数地区，城市街道和农村乡镇一级妇联只有一个人的编制，承担这个职务的人往往还要身兼一到数职，难以专心做好妇联工作。

（三）监督方

缺少对购买价格的标准化核算办法。当前政府购买公共服务的市场正在成长，价格机制仍十分不成熟，标准化性和科学性欠缺。标准化、科学化的价格机制的缺失，也必然带来绩效评估和监管的困难。由于在前期购买时定价机制模糊、服务内容不十分具体和明确的情况下，第三方评估的引入恐怕也难以实现绩效评价和监管的目的。

监督体系缺失。表现为三点：（1）监管标准的可行性较差。由于公共服务存在一定特殊性，使得实物和制定的标准存在较大差别，因此，在签订的合同中由于监管标准的不确定性导致存在着较多漏洞。同时，现行可依据的监管标准都比较注重指导性，而忽略了实际中的可行性，这样在执行中容易造成差错。（2）相关监管机构设立不够科学。由于四川省妇联目前购买服务的资金有限、规模较小、监管人员缺乏，因此，并没有专门设置监管机构，只是偶尔设立监管小组进行临时性的检查，这种情况造成监管不及时、力度不够强、权利分散等问题的出现。（3）缺少高素质的监管人员。四川省妇联在实际购买过程中，专项负责监管的人员大都是由社会组织和购买部门主要负责人构成，他们缺乏专业知识和实践经验和对购买服务的认识，直接影响到其监管职能的履行。

四、政策建议

首次，扩充购买目录。当前，妇联组织的当务之急是推动事关妇女儿童的项目纳入政府购买范畴。这就需要建立以下机制：建立健全需求调查机制、目录筛选机制、动态调整机制。

其次，建立科学的购买机制。四川省妇联在参与政府购买公共服务的过程中，需要规范准入条件和承接程序，并在已有的基础之上建立健全法律法规建设。

第三，将购买服务和培育社会组织相结合。妇联组织需要在实现公共服务保质保量的目标的同时，给予社会组织一定的成长和发展空间，把购买服务工作和培育扶持社会组织发展紧密结合，将提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，促进公共服务供给社会化、多元化和市场化，为更好提供公共服务创造良好的条件。

最后，提升妇联影响力，推动妇联能力建设。拓宽资金筹集渠道，争取更多的经济支持，提高服务质量。

参考文献：

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