稳中求进 稳中应变推动实现江西经济金融高质量跨越式发展

■张智富

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议指出，当今世界正面临百年未有之大变局，国内外形势正发生深刻复杂变化，但是变局中危与机同生并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，巨大的国内市场潜力将不断增强发展的稳定性，新一轮高水平改革开放将不断激发市场活力。从国际看，世界经济增速“见顶回落”的可能性在增加，部分新兴经济体脆弱性上升，中美贸易摩擦走势成为最大不确定性因素。从国内看，当前我国经济运行总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间，供给侧结构性改革深入推进，对外开放力度进一步加大，但稳中有变、变中有忧。国际与国内挑战碰头，短期与中长期问题叠加，总量与结构性矛盾并存，实体经济面临的困难增多。面对复杂形势，人民银行工作会议强调，要认真贯彻落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和各项决策部署，着重把握好政策平衡、强化统筹协调、增强快速反应能力、加强调查研究和预期引导，做好逆周期宏观调控和金融改革开放发展稳定各项工作，更好地承担起中央银行在新时代的新使命。

从江西省情况看，近年来我省发展势头较好，主要经济金融指标增速持续位居全国第一方阵，但要辩证看，这其中有基数小、落差大的因素，不能为眼前的增速沾沾自喜，更应该看到转型升级的差距以及日益激烈态势的区域竞争。尤其是当前我省既面临稳增长与提质量的双重压力，也面临转动能与调结构的双重挑战，民营企业、小微企业和实体经济发展困难不少，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重，发展的不平衡、不充分问题持续存在。从金融领域看，实体经济承贷能力仍显不足，违法违规金融活动时有发生，政府债务风险化解压力较大，银行不良贷款余额和不良率“双升”，需要密切关注。因此，全省人民银行系统要认真贯彻执行人民银行上级行各项工作部署，积极策应省委省政府区域发展战略，立足江西经济金融发展实际创造性地开展工作，确保上级各项政策措施传导落实到位，切实履行好中央银行分支机构的职责使命。

一、2018年江西省人民银行业务工作成效

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，全省人民银行系统在人民银行总分行党委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻稳健中性货币政策，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项基本任务，取得显著成效。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

全省人民银行系统将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，科学统筹党委带头学、支部集体学、全员广泛学和联系实际学。积极开展党的十九大应知应会知识测试，有效提升各级党委、党组增强“四个意识”，做到“两个维护”的思想自觉，切实增强贯彻落实习近平总书记对江西“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求和习近平生态文明思想等重要思想的行动自觉。按照高质量发展要求和新发展理念谋划全年工作，将贯彻落实稳健中性货币政策，以及将加大金融支持民营企业和小微企业、乡村振兴战略、江西生态文明试验区建设、发展动能转换等作为重点工作予以推进。大力推动金融精准扶贫、绿色金融、普惠金融，着力解决金融领域发展不平衡不充分问题。切实防控金融风险，开展金融监管，努力推动全省金融业实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。我们南昌中支党委更加重视以学促行，突出狠抓落实这个关键，推动机关干部深入联系县支行调研。南昌中支党委班子成员高度重视赴基层调研，着力帮助基层行解决落实上级工作部署中面临的困难。对金融支持小微企业、农村普惠金融推进、农村信用体系创建、金融风险防控开展专项督查，加大督办力度，确保上级重大决策部署和重点工作安排在基层得到有效落实。2018年，江西省金融工作在国务院对营商环境和落实有关重大政策措施真抓实干两次督查工作中，均获得全国第二的好成绩。

（二）服务实体经济实现总量突破、结构优化、服务提升三个明显进步

一是信贷增幅全国第二。年末全省本外币各项贷款余额突破3万亿元，同比增长18%，增速全国排名第二；本外币各项存款余额突破3.5万亿元，同比增长8.5%，增速全国排名第六。二是融资和信贷结构得到优化。年末全省社会融资规模占全国比重进一步提高，辖内企业在扶贫债、双创债、绿色债务融资工具发行方面也均取得突破。同时，全省普惠型小微企业贷款余额和贷款户数稳定增长，贷款利率震荡下行，民营企业贷款余额同比增速有所回升，涉农贷款余额同比增速高于同期各项贷款增速，科技类企业、高技术产业制造业、先进制造业贷款余额同比增速均高于同期贷款平均增速。三是综合金融服务水平显著提升。第一，金融助力精准脱贫攻坚力度加大。例如：三季度末全省金融精准扶贫贷款（含已脱贫）余额全国排名第9，余额同比增速全国排名第7，大幅高于全省同期各项贷款增速；“金融+财政+产业”金融扶贫模式在全国推广；切实开展挂点帮扶，前三季度全省人民银行系统累计带动2696户贫困户顺利摘帽。第二，普惠金融服务供给能力显著增强。例如：年末全省共建成农村普惠金融服务站3483个，且贫困村覆盖率达到94.9%；实施农村信用创建“两覆盖一提升”工程取得积极成效，三季度末农户获得信用贷款同比增长32.8%；新增19个县作为“金惠工程”农村金融教育项目实施县，实现全省国定贫困县全覆盖。第三，基层金融生态环境持续优化。主要表现为：大力改善支付环境，实现支付服务行政村全覆盖，积极推进全省移动支付便民工程，推动电子预约开户服务和小微企业开户绿色通道；提升人民币发行与管理水平，切实满足市场现金需求，安全高效完成全年钞票处理任务，深入推进反假人民币工作，有效维护百姓“钱袋子”安全。第四，涉外金融服务便利化水平持续提升。例如：继续推进跨境人民币结算，做好外汇业务“统一受理窗口”工作，有效推动辖内市场主体境外上市融资；全年全省跨境收支和结售汇均保持两位数稳定增长，实现跨境收支和结售汇双顺差。

（三）防范化解重大风险攻坚战实现良好开局

一是摸清区域金融风险底数。针对不同类别风险开展调研，对全省大型企业经营指标进行监测，对重点样本企业开展金融风险早期识别，持续对银行机构绘制江西省区域银行业金融风险分布图并及时下发风险提示。二是完善金融风险防控机制。例如，联合出台《关于江西省重大风险处置预案》，推动印发《金融风险工作建议责任分工》，制定《江西省区域金融稳定协调合作领导小组办公室工作规则》，探索建立区域金融风险定期研判会议制度，推进区域金融稳定协调合作机制工作常态化。三是增强风险防控前瞻应对能力。例如，对高风险区域人民银行分支机构和金融机构进行约谈，通过金融风险早期识别帮助企业恢复生产，开展央行金融机构评级工作，发挥存款保险对金融风险的早纠预警作用，及时发现处置非法集资风险隐患，稳妥开展互联网金融风险整治工作，守住不发生系统性风险的底线。

（四）深化金融重点领域改革取得积极成效

一是绿色金融改革试验取得新进展。三季度末全省绿色信贷余额较年初增速高于同期各项贷款增速14.5个百分点，辖内金融机构和绿色企业在绿色金融债、债务融资工具、境外上市、区域股权市场融资等方面也均取得突破，赣江新区金融支持畜禽养殖废弃物资源化利用试点工作顺利落地，相关工作走在全国前列。二是“两权”抵押贷款试点取得阶段性成果。结合乡村振兴、高标准农田建设后续开发以及农村产权制度改革等工作，积极探索“两权”抵押物处置机制等可复制、易推广经验。三是金融统计改革创新工作稳步推进。例如，推动江西省政府层面建立江西省金融业综合统计管理工作小组，探索建设江西省金融大数据平台。

二、当前经济金融形势和工作思路

面对复杂形势，全省人民银行系统应按照高质量发展的要求，认真贯彻执行人民银行各项工作部署，积极策应省委省政府区域发展战略，立足江西经济金融发展实际创造性地开展工作，确保上级各项政策措施传导落实到位，切实履行好中央银行分支机构的职责使命。

（一）吃透上级精神，坚持目标导向

认真学习中央经济工作会、人民银行总分行工作会和江西省委十四届七次全会议精神，结合实际找准工作目标方向。一是筑牢“稳”的根基。中央经济工作会议不但强调了稳中求进的工作总基调，而且提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳部署。习近平总书记高度关注防控金融风险问题，近期多次作出新的重要指示，强调防范化解金融风险要以稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹为基本政策。人民银行工作会议强调，稳健的货币政策要保持松紧适度，强化逆周期调节，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定。江西省委十四届七次全会强调，做好今年我省经济工作必须坚持稳字当头，要紧紧扭住发展这个第一要务。二是补齐“短”的不足。中央经济工作会议提出要降低全社会各类营商成本，增强微观主体活力，提升产业链水平，解决关键核心技术“卡脖子”问题。2018年以来，习近平总书记、李克强总理对解决民营、小微企业融资难问题多次提出明确要求。人民银行行长易纲在2018年末提出的支持民营企业融资“三支箭”的政策组合在2019年人民银行工作会上再次做出重要部署。三是要实现“高”的质量。中央经济工作会议强调要坚持推动高质量发展，并把推动制造业高质量发展作为2019年的第一项重要任务。人民银行行长易纲在2019年工作会上专门就加快供给侧结构性改革、实现高质量发展进行了解读。江西省委十四届七次全会更是将坚持高质量跨越式发展作为首要战略。因此，我们应学深悟透上级精神，找准工作目标，使全辖干部职工的思想行动统一到上级决策部署上来，使我们的业务工作能够聚力攻坚，有的放矢。

（二）摸透当地实情，抓住问题导向

江西经济金融发展既有与全国大趋势相似之处，也有自身的不同特点。比如，2018年我省贷款增速大幅高于全国平均增速5个百分点左右，连续3个月在全国排第一，社会融资规模占全国比重也持续上升。这说明我省信贷支持地方经济增长总量上强劲有力，但同时民营企业和小微企业融资难、融资贵的结构性问题也时有反映，如果信贷结构不优化，还可能导致我省杠杆率非正常结构性持续上升。2018年全国银行间债券市场违约呈现高发态势，2019年公司信用债的到期量预计将进一步上升，违约风险需要高度关注。从江西看，与全国情况有所不同，债务融资工具发展面临的主要还是规模偏小、品种不多的问题。江西省委书记刘奇多次强调要努力重塑江西制造业的辉煌，但目前我省制造业贷款增速仍然偏低。因此，我们在工作中决不能坐而论道、闭门造车，拍脑袋、想当然，人云亦云。一方面，要深入实际、找准问题。始终紧密结合江西实际来贯彻上级工作部署，在深入细致观察了解和充分掌握客观实情的基础上，找准突出问题和关键环节。另一方面，要细致分析、破解问题。切实以问题为导向，针对问题背后关键症结，强化解决问题的针对性和政策措施的有效性，不断提高解决问题的能力。

（三）讲透政策取向，把握平衡导向

人民银行工作会强调，要实施好稳健货币政策，把握政策平衡，及时进行前瞻性逆周期调控，保持流动性合理充裕，平衡好多目标关系，引导金融机构进一步加大对实体经济的支持力度，不搞“大水漫灌”。人民银行行长易纲指出要强化防范化解金融风险和深化金融改革开放之间的政策协调，避免造成政策叠加或冲突，防范股市、债市、汇市、楼市等风险相互交叉传染。因此，我们应深刻领会上级政策意图。一方面，强化宣传引导，传导好政策意图。例如：积极主动向地方党政汇报，讲清讲透政策意图，争取对人民银行各项政策和工作的理解、配合与支持；引导金融机构把握好信贷投放力度和节奏，优化结构，控制风险；支持企业和居民等微观经济主体利用好政策优惠，形成正确的市场预期。另一方面，强化快速反应，维护好政策平衡。例如：密切监测金融运行状况，加强监测分析和前瞻性研判，对市场波动和突发性事件要第一时间作出准确反应，绝不能不反应、慢反应，更不能乱反应；要及时将有关情况向上级行报告，并充分估计困难，提前制定应对预案，做到处变不惊、临危不乱。

（四）穿透各类监管，强化职责导向

习近平总书记在第五次全国金融工作会议上特别强调，金融监管要全覆盖，要形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。人民银行党委书记郭树清指出，人民银行作为金融管理的牵头抓总和统筹协调部门，是最大的金融监管部门，要义不容辞地把习近平总书记的指示要求贯彻落实到位，对于党中央国务院明确中央银行要承担的职责，必须要积极承担起来，同时对于那些空白领域和监管死角，我们也必须主动去堵漏补缺。因此，全省人民银行系统应切实按照人民银行总行要求，主动承担起中央赋予的新职责，在工作中积极强化全覆盖的穿透式监管。一是对货币信贷、金融稳定、消费者权益保护等工作，应积极发挥牵头抓总作用。二是对金融诈骗、非法集资、非法吸收存款以及各种以投资理财为名或以互联网金融创新为幌子的非法金融活动，应尽快承担起应有的监管责任。三是对发现的问题，不要因为不是自己的职责，有什么顾虑，错失了处置良机，而要敢于担当，灵活运用调查、检查、警示等手段及时处置，不把问题和矛盾上交，主动将风险消除在萌芽状态。确实看不准的，应及时向上级请示报告寻求指导。但要注意的是，全覆盖的穿透式监管、金融监管牵头协调并不意味着发号施令，而是应主动加强与其他监管部门和地方政府的沟通协商，对金融企业要把服务放在第一位，切实寓监管于服务之中。

（五）做透调查研究，树立预期导向

每一位党员领导干部都要把深入调研作为基本功，养成深入调研的习惯。调查研究应实事求是，既报喜，又报忧，坚决反对在调研中走马观花、浅尝辄止，草率下结论、做判断。进一步加强预期引导，营造良好的舆论氛围，遇到重大冲击时应及时主动发声，防止形成恐慌情绪。一是做好重大金融决策的宣传解读，抢占舆论第一落点，夺取第一定义权。二是加强舆情监测和研判，及时回应市场和舆论的关切，做到该说尽说，压缩误读误解的空间。三是对市场谣言要果断澄清，防止谣言干扰市场信号、扰乱市场预期。四是把握好宣传的时、度、效，力争快、准、专，用好媒体特别是新媒体，不断提高新闻宣传和舆论引导工作的水平。

三、稳中求进 稳中应变 推动实现江西经济金融高质量跨越式发展

2019年我们全省人民银行工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会，人民银行总、分行工作会和江西省委十四届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持加强党对金融工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻稳健货币政策，深入推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项基本任务，切实做好“六稳”工作要求，打好三大攻坚战，为建设富裕美丽幸福现代化江西做出更大贡献。

（一）落实稳健货币政策，有效稳定市场预期

一是强化区域流动性管理。一方面，进一步提升常备借贷便利政策工具使用效率，逐步扩大央行内部（企业）评级和未评级信贷资产质押再贷款试点范围至全省，拓宽中小金融机构再贷款融资渠道。另一方面，切实加强对辖内金融机构流动性监测，强化逆周期调节，确保区域银行体系流动性保持合理充裕。二是继续做好宏观审慎评估工作。例如：引导金融机构进一步补充资本，加大不良贷款核销力度，合理安排信贷投放，保持广义信贷和狭义信贷合理增长；配合人民银行总行进度，将绿色信贷指标纳入宏观审慎评估，引导金融机构加大绿色信贷投放。三是切实引导和稳定市场预期。人民银行省内各级分支行应切实发挥基层预期引导的枢纽作用，通过专题汇报、调研座谈、公共媒体等方式，积极主动增进与地方政府、金融机构和社会大众的市场沟通，既防止货币政策“大水漫灌”预期抬头，也防止市场悲观预期压顶，加速风险暴露。

（二）强化定向调控政策传导，推动实体经济高质量发展

一是着力缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。例如：进一步发挥再贷款、再贴现的定向调控和精准滴灌功能，落实普惠金融定向降准政策，支持发行小微企业专项金融债，引导金融机构加大对民营和小微企业信贷倾斜力度；积极推广运用江西省小微客户融资服务平台，促进银企对接效率，切实解决银行不敢贷、不愿贷的顾虑，努力实现小微金融量增价降质升；继续开展“降成本优环境”专项行动，推动小微企业应收账款融资等业务，降低企业融资的制度性和交易性成本；落实“几家抬”政策思路，优化金融监管政策安排，压实金融机构服务小微企业责任，推动地方落实减税降费相关政策，积极探索民营企业债券融资支持工具的基层运用。二是着力对接区域经济发展战略。主要包括：积极支持江西乡村振兴，综合运用央行再贷款、抵押补充贷款等政策工具，引导金融机构加大对农业结构调整“九大工程”、高标准农田建设、农村基础设施投资等领域的信贷支持；深化农村“两权”和林权抵押贷款试点，积极盘活农村沉淀资产；大力支持江西现代化产业体系建设，积极引导金融机构加大对战略性新兴产业和工业企业技改领域的支持力度；大力发展科技金融，着力构建从创新链到产业链的金融桥梁；主动策应江西区域协调发展，有效引导金融机构结合区域发展规划和特色，加大金融支持力度，实现错位发展、竞相发展。三是着力支持打赢精准脱贫攻坚战。主要包括：继续贯彻人民银行总行及江西省委省政府关于金融精准扶贫相关工作要求，推动落实《关于金融支持打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，做大扶贫贷款规模；牢牢抓住支持产业扶贫的“牛鼻子”，加强金融扶贫和产业扶贫的联动；推进扶贫小额信贷发展，并有效开展相关信贷风险的监测和化解工作；聚焦深度贫困村、罗霄山片区、鄱余万都滨湖四县等重点区域，推动健全金融扶贫配套机制；积极落实定点帮扶各项工作要求，打通人、财、物、志、智各项帮扶渠道，强化定点帮扶关系；切实加强金融扶贫领域作风建设，坚决杜绝“数字脱贫”“纸上致富”，确保每项工作都经得起实践、群众和历史检验。

（三）积极打好防范金融风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线

一是贯彻落实防范化解重大风险攻坚战行动方案。例如：处理好促发展与防风险的关系，坚持疏堵并举，标本兼治，引导资金脱虚向实；切实履行国务院金融稳定发展委员会基层派出机构职责，协调推动地方政府按照实施方案相关要求，明确重点任务、路线图、优先顺序、时间表和责任目标；发挥区域金融稳定协调合作机制作用，强化信息共享，研判区域金融风险，推动债转股工作取得实效；积极探索关于建立中央和地方金融监管、风险处置和金融消费者保护等协作机制方面的有益经验。二是强化风险监测评估。例如：密切关注金融机构经营风险情况，对本地金融风险状况要心中有数，定期绘制区域金融风险分布图，对苗头性、倾向性、趋势性问题做到早发现、早处理、早化解；进一步完善全省重点企业金融风险早期识别机制，研究制定专家委员会制度，探索“一企一策”风险化解策略；稳步开展央行金融机构评级；充分发挥存款保险制度在稳定公众信心、防范和化解金融风险中的作用。三是切实做好重点领域风险处置和应对。例如：关注民营企业、房地产、城投公司等企业信用债到期违约风险，及时了解发行人到期资金兑付准备情况；加强对房地产金融风险的研判，推动金融机构开展压力测试；做好防范化解政府隐性债务风险相关工作，以及继续开展互联网金融风险专项整治。

（四）继续深入推进重大金融改革创新，及时总结可复制易推广经验

一是继续推动绿色金融改革试验。深入贯彻落实习近平新时代生态文明建设思想，继续深入推进赣江新区绿色金融改革试验，并及时总结推广成熟经验和做法，进一步引导全省有条件的地市和金融机构与赣江新区同频共振，大力开展绿色金融创新。二是扎实推进金融业综合统计工作。按照人民银行工作部署，扎实推进资产管理统计制度，深入细化金融业综合统计基础统计标准研究，探索开展统计改革框架前期研究，积极探索关于编制金融部门的资产负债表、测算宏观杠杆率等方面的有益经验。

（五）持续提高金融服务与管理水平，持续优化基层金融生态环境

一是切实维护金融消费者权益。例如，高度关注经济下行周期下金融纠纷矛盾的处理和化解，加强部门间沟通协调，加快建立健全基层金融消费者保护机制，压实金融机构作为金融消费纠纷处理第一责任人的主体责任。二是深入推进普惠金融发展。主要表现为：深入推进金融知识普及教育，科学构建具有江西特色的普惠金融指标体系；继续引导各金融机构特别是涉农金融机构在“普惠金融服务站”全面创建基础上，不断提升站点管理水平及建站质量，深入打造具有示范意义的服务站样板。三是切实提升支付服务和监管水平。主要包括：落实全面取消企业开户行政许可政策，省内各市中心支行应高度重视，加强组织领导，建立专项工作机制，落实工作责任，强化事后监管；加快推动移动支付便民工程实施至县域，压实商业银行账户管理责任，扎实做好“断直连”、备付金集中存管和无证经营整治有关工作，深入开展打击电信网络信息犯罪。四是切实提升征信服务与监管水平。例如：深化诚信宣传教育，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制；结合精准扶贫和普惠金融工作，继续深入推进中小微企业和农村信用体系建设，从解决信息不对称问题着手，推动解决融资难融资贵问题；扎实做好二代征信系统正式对外服务工作，持之以恒抓好征信信息安全与合规监管，从严治理乱办征信行为。五是切实提升金融科技应用与管理水平。主要包括：按照软件集中开发、系统集中运行、数据集中管理的原则，统筹全行IT基础设施、信息系统和开发资源整合；深入推进江西省金融大数据平台建设，加快建设大数据应用的技术支撑环境；加强省级数据中心建设，集中运行省会及各地市的信息系统，完善同城异地备份，确保系统安全平稳运行。六是切实提升货币发行服务与管理水平。例如：根据人民银行总行部署，推动现金大额管理，全面推广现金统计制度；深化货币金银业务转型工作，组织做好第二代货币发行管理信息系统推广工作；结合地方实际，积极探索建立整治拒收现金长效机制。七是切实提升国库业务履职与监督水平。例如：以国库资金安全为核心，严守安全底线，切实加强资金管理和信息系统运行管理，规范业务操作；加强国库制度和信息化建设，配合做好税务征缴社保基金工作。八是切实提升涉外金融服务与管理水平。例如：以服务实体经济、促进贸易投资自由化便利化为导向，持续推动跨境人民币结算业务；推动外汇管理“放管服”改革，优化政务服务水平；落实跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”管理框架；严厉打击外汇违法违规行为，稳妥有序处置非法网络炒汇平台。九是进一步提升反洗钱监管水平。主要包括：按照人民银行总行部署，扎实开展互评估后续工作；围绕中央反腐、扫黑除恶、反恐、禁毒等方面工作部署，依法做好重点领域的反洗钱调查、线索移送和案件协查工作；继续配合开展打击骗取出口退税和虚开增值税发票专项工作，以及做好金融机构反洗钱分类评级工作。十是进一步提升金融研究水平。尤其是，围绕金融经济基础性改革和社会关切热点问题，加强对资金分布、直接融资和间接融资结构、风险分担结构、金融机构适应经济高质量发展等重大问题的调查研究，积极为上级行和地方政府提供决策参考。