新中国成立以来山东城乡居民收入、就业与社会保障的变迁

刘春萌

摘 要：新中国成立70年来，山东经济和社会事业持续健康发展，山东居民的生活水平从温饱不足迈向全面小康，生活质量显著改善。通过梳理建国至今山东宏观统计资料，综合分析了山东城乡居民收入水平、消费能力以及就业与保障的发展变化趋势，从数据层面佐证建国70周年山东居民生活的变迁。

关键词：山东 居民生活 收入水平 消费结构

自1949年10月1日新中国成立以来，山东人民在中国共产党的领导下，在山东省委、省政府的带领下，经济和社会事业实现跨越式发展，居民的生活水平从温饱不足迈向全面小康，生活质量显著改善，变化翻天覆地、成绩令人瞩目。

一、居民收入水平不断提高

（一）收入水平持续提高

建国初期至改革开放前，山东居民收入水平极低，绝大部分群众生活贫困。1952年山东城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别仅为121元和6022元，1978年分别增至391元和11456元。改革开放以来，我国收入分配制度与社会主义市场经济体制改革同步进行大幅调整，充分调动了山东居民的生产积极性，城乡居民收入持续增加。2018年山东城镇居民年人均可支配收入达到39549元，比1978年增长了101倍，平均每年递增1223%;2018年山东农村居民年人均纯收入达到16297元，比1978年增长了142倍，平均每年递增1319%（含物价上涨因素，下同）。特别是党的十八大以来，按照“两个同步”和“两个提高”思想，山东城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年分别增长741%和951%，依次比人均地区生产总值增速快074%和284%（见表1）。

（二）收入结构日益多元

新中国成立至改革开放前，山东城乡居民收入均较为单一，城镇居民收入类型主要表现为工资，农村居民收入类型主要表现为工分。以1962年和1964年数据为例，城镇居民年可支配收入分别为223元和211元，工资性收入则分别为212元和211元，工资性收入占可支配收入的9507%和100%;而1978年农民人均纯收入的7195%来自集体统一经营。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，多种生产要素参与收入分配，居民收入多元化趋势越加明显。主要表现在：一是城镇居民工资性收入占比下降，经营净收入、财产性收入占比大幅上升，转移性收入占比呈先扬后稳的态势。城镇居民年工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入占比从1984年的9314%、006%、0%、858%到2018年的6332%、1412%、844%、1413%，城镇居民对工资性收入的依赖性逐步降低，非工资性收入占比大幅增加，尤其是经营净收入增幅最大（见表2）。二是农村居民家庭经营纯收入占比下降，财产性收入、转移性收入占比大幅上升，工资性收入占比呈先扬后稳的态势，农村居民年工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入占比从1984年的1597%、7957%、101%、344%到2018年的4019%、4414%、263%、1303%，農村居民家庭经营净收入占比大幅下降，与工资性收入共同成为增收的主要来源，转移净收入增长迅速（见表3）。综上所述，山东城乡居民的收入格局已从单一依靠工资性收入或家庭经营性收入，逐步演变成为由工资性收入、经营净收入和转移净收入并驾齐驱共同拉动、财产净收入有益补充，增收动力不断增强的良好格局。

（三）收入差距缩小

改革开放以来，山东城乡居民收入差距经历了由逐步减少到持续增加再到逐步减少的发展历程。1978年城乡居民收入比为341：1，后逐渐缩小，1984年收窄至162，后持续拉大，2009年达到高点291∶ 1。党的十八大以来，山东持续加大保障和改善民生投入，不断优化收入分配制度，大力实施乡村振兴战略，强化惠农支农政策，城乡居民收入差距进一步缩小。2012年至2018年，山东农村居民年人均纯收入增速持续快于城镇居民年人均可支配收入，年均增速高于城镇居民21%，城乡收入比由2012年的273∶ 1降至2018年的243∶ 1，收窄03，而且远低于2018年全国城乡居民人均可支配收入比269∶ 1。

二、居民消费能力不断增强

（一）消费水平不断增长

人均消费支出逐年增加，2018年山东城乡居民消费支出分别达到24798元和11270元，是1957年的1292倍和1458倍，年均增长830%和851%（含物价上涨因素，下同）。城镇居民消费支出分别于1988年和2008年突破1000元和10000元，农村居民分别于1995年和2017年突破千元和万元大关。趋势特点为，1992年前城乡居民消费支出趋势上涨缓慢，1992年以后上涨趋势不断加快，由此山东逐步摆脱“短缺经济”的尴尬局面，物质产品不断丰富，城乡居民开始可以按照自己的意愿进行自由消费，居民消费的市场化程度大幅提高。特别是党的十八大以来，山东省委省政府积极扩大社会总需求，全省居民消费潜力持续释放，消费品市场规模稳步扩大，新兴业态、新商业模式蓬勃发展，城乡居民消费水平增长趋势愈加明显。

（二）消费结构日趋优化

改革开放以来，随着收入的持续提高，山东居民消费观念开始发生变化，消费需求呈现出多元化和分层化特点，新的消费热点不断涌现，“基本生存型”消费需求不断减低，“文娱发展型”消费需求日益旺盛，城乡居民消费结构逐步向高级化迈进。

一方面城乡居民的食品、衣着、家庭设备及服务等“基本生存型”消费的支出比重不断下降。山东城乡居民食品消费占消费支出的比重逐年降低，城镇居民恩格尔系数由1984年的599%下降到2018年的2633%;农村居民恩格尔系数由1984年的5195%下降到2018年的2806%。衣着和家庭设备及服务占比消费支出，城镇居民分别由1984年的1632%和789%分别下降为2018年的810%和767%;农村居民则分别由1984年的1201%和836%分别下降为2018年的552%和676%（见表4）。

另一方面城乡居民的交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等“文娱发展型”消费支出在消费结构中的比重不断上升。山东城镇居民的消费支出中交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出所占比重分别由1984年的23%、586%、065%上升至2018年的1454%、1171%、793%;农村居民交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出所占比重分别由1984年的174%、369%、188%上升至2018年的1662%、1123%、1069%（见表5）。

（三）消费质量全面提升

1膳食营养提升，饮食消费趋于绿色化。山东居民对食品品质的追求，主要体现在饮食由量的满足转向质的提高，更加注重膳食营养及如何吃的更加“健康、绿色”，“主食减少，副食丰富”的饮食趋势明显。2017年城镇居民人均粮食消费1112公斤，比1978年下降319%;人均肉禽蛋奶及制品消费比1981年增长1710%;人均水产品消费135公斤，比1992年增长1164%山东城镇居民生活水平不断提高 生活质量显著改善https：//newqqcom/omn/20180926/20180926A23LL4html。

2时尚化服装普及，衣着消费趋于个性化。改革开放初期，山东居民对衣着的需求目的单一，主要是保暖御寒，色调款式颇为局限，自制或裁缝做衣成为主流。改革开放以来，山东居民的衣着需求逐步转向追求成衣化、时尚化、个性化、品牌化。2018年山东城镇居民人均衣着支出为2088元，是1984年的2362倍，年均增长974%。农村居民人均衣着支出为622元，是1978年的4785倍，年均增长1015%（见表4）。

3商品化住房改善，居住环境趋于现代化。改革开放以来，城镇居民住房条件实现了从土房瓦房、筒子楼向楼房、商品房演变的过程。以城镇居民为例，1998年我国加快了实行城镇居民住房制度的改革的步伐，实行住房商品化，山东城镇居民自有住房拥有率大幅提高。党的十八大以来，通过不断加大城镇棚户区改造力度、建设廉租房和经济适用房，有效缓解了山东居民住房难的问题。2018年山东城镇居民人均住房建筑面积为368平方米，是1978年的69倍，城镇居民人均住房支出为5302元，是1984年的241元的220倍，年均增长172%。

4现代化交通便捷，出行服务趋于舒适化。1949年山东铁路、公路的通车里程分别只有887公里和3152公里，2018年分别达到6222公里和276万公里，69年来分别增加了601倍和866倍，年均增速29%和67%。山东的高速铁路从1992年的16公里增加至2018年的1747公里，年均增速198%。2000年山东城镇居民每百户拥有的家用汽车仅为019辆，2017年达到592辆，年均增长402%。2018年全省拥有私家汽车达到12492万辆，按照当年山东人口1004724万人计算，相当于每8位山东人就拥有一辆私家车。

三、居民就业与保障不断完善

（一）就业结构逐步优化

新中国成立后至改革开放前，山东长期实行“统包统配”的就业政策，就业渠道单一，加之长期以来经济发展结构失衡，多年积累的就业矛盾随着大量上山下乡知识青年返城集中爆发，1949年和1978年山东就业人员分别为18593万人、29698万人，年均增长率仅为16%，山东作为一个人口众多的省份，面临着巨大的就业压力。

改革开放以来，山东劳动用工制度经历重大改革，1986年国有企业的固定工制度逐步向劳动合同制转变，1995年全面实施再就业工程。2002年，山东步入经济高速发展阶段，市场对劳动力的需求日趋旺盛，山东省委省政府要求把改善创业环境和增加就业岗位作为党委、政府的重要职责，实行积极的就业政策。党的十八大以来，全面实施就业优先战略，就业规模继续扩大，就业结构逐步优化，就业工作取得显著成效。2017年山东就业人员65606万人，是1978年的221倍，年均增速205%，高于改革开放前045个百分点。城镇登记失业率自1988年起一直低于4%的全年调控目标。随着山东经济结构不断向高级化迈进，居民就业人员结构明显优化，由1978年的792∶ 123∶ 85转变为2017年的283∶ 356∶ 361，农村剩余劳动力转移加快，二、三产业吸纳就业能力显著提高。

（二）保障覆盖面日益扩大

新中国成立初期，山东社会保障尚属空白，城乡居民特别是农民，因病致贫、因病返贫和“养儿防老”成为主流。19世纪50到70年代，国家和单位开始对城镇职工提供劳保等一定福利，并由集体对农民实行少量保障。改革开放以来，山东开始逐步建立由养老、工伤、医疗、失业等多种保险构成的现代化社会保障体系。1994年，山東参加职工基本养老保险、工伤保险的人数分别只有5465万人、15万人和671万人，1996年参加医疗和失业保险的人数分别仅有1111万人和5256万人，大多数居民还不能够享有各项社会保障。随着改革的不断推进，从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，参保人数逐年增多，保障覆盖面不断扩大。特别是党的十八大以来，山东坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求，实施全民参保计划，各项社会保障的覆盖人数迅速增加，待遇水平稳步提升。自2017年山东已实现居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。2018年，山东职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数已分别达到27627万人、9437万人、13185万人、16331万人和12354万人，覆盖了绝大多数职业群体。

70年风雨兼程，70年铸就辉煌。建国以来的70年，是山东在曲折的发展道路中奋勇拼搏努力奋进的70年，是山东经济取得巨大成就的70年，更是山东城乡居民生活水平空前提高的70年。展望未来，我们坚信在以习近平同志为核心的党中央领导下，在山东省委省政府的带领下，在全省人民的共同奋斗下，山东居民生活的明天会更加美好。

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