电力物资招标采购的风险与防范

丁锐

摘 要：在新的时代就要坚持与时俱进、因时制宜，真正贯彻可持续发展的理念与相关的指导原则；通过对分层分析法、灰色关联法两种模式的应用与实践，可以看出，在细致的因素分析、指标设置、采购流程与系统的建立条件下，电力企业物资采购招标的两种模式均能够获得对电力企业发展的更好的推进，从而进一步提高电力物资采购招标水平与能力，实现对其成本的减少，工作效率的提升，并逐渐从中摸索出更为精简、有效的具体方案，以优化目前的采购模式等。

关键词：电力物资；招标采购；风险与防范

物资采购是电力企业非常重要的经营活动，关系着电力企业是否能够进行正常的生产经营，保证物资的供应对于电网运行的安全性和稳定性也有非常重要的作用。

一、物资采购招标中的风险种类划分

1.招标前存在的风险

由于人为的因素而造成标书的编写过程没有遵循公平公正的原则，招标文件带有倾向性原则，设置门槛排斥潜在投标人或者指定厂家或品牌。也可能编制者对项目了解不够，而导致文件的制定不能适应项目的实际需要，编制的招标文件不能满足项目的需要等问题，都使项目招标前存在很多隐患。这些问题有主观原因，也有客观原因，这就要求文件的制定者在招标前，做好项目的市场调研工作，根据项目的实际需求，尽可能地编写好相关的技术、商务文件。

2.招标文件发售阶段产生的风险

发售阶段的风险主要体现在文件发售时间设置不科学，比如发售时间过短，导致投标人没有足够的时间购买标书，从而造成的报名人数不足而流标。在招标文件的修改和澄清的过程中操作不规范，没有告知投标人或者不按法律规定的时间进行澄清告知。另外一个问题就是存在非法投标的风险，比如可能存在围标和串标的情况。

3.开评标过程中产生的风险

开评标过程中的风险主要是开标前，没有按照规定的截止时间进行投标文件的收取，提前或延后截止时间，可能会有潜在投标人提出异议，甚至投诉。在评标时，工作人员、评标专家向投标人透露评标信息，进行有倾向性的评审行为等。

4.中标后合同签订时产生的风险

合同签订时的风险主要体现在标书对技术或商务条件描述不清，导致中标单位与招标人在签订合同时产生分歧，或作为招标人提出附加条件，造成双方不能达成一致。而更为严重的是双方变更招标文件的实质内容，签订违反招标文件的无效合同。

二、招标工作风险的预防

1以“三措”为抓手，做好物资招标采购内部程序的规范化

建立健全制度和内部管控体系，是确保物资招标采购内部公正的组织基础。一是建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。二是建立招标采购管理风险防控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险防控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管控意识，提升管理工作制度规范化水平。

深入运用电子商务平台、完善电子评标室，是防范招标采购风险的有力技术支撑。一是全面应用电子商务平台加强招标采购过程管理。继续深入推进招标采购活动上电子商务平台，实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。二是深入利用电子监控设备进行评标过程管控。按照国网公司要求，将所有招标采购活动都在具备监控环境下的内部电子评标室进行，配备安全门及金属探测器，由专人负责。评标场地安装高清视频监控系统及录音系统，由专人负责监控评标整个流程，并对监控及录音资料进行存档等。

加强内部人员教育培训和监督管理，是开展好物资招标采购的人力措施。一是加强对相关工作人员特别是采购业务人员的教育培训，普及业务知识，了解业务流程，提高招标采购工作能力，培训内容应收集一些系统内部或社会上一些招标采购风险发生的实际案例作为授课的重点内容，要求大家从案例中分析原因，查找自身不足，避免类似事件的发生。二是全面加强评标队伍的监督管理，时刻将反腐倡廉的工作精神放在第一位，通过专家集中培训和评标前准备会的形式，反复增强评标专家的保密意识和责任意识，对招标评标过程中不能客观公正履行职责的评标专家给予警告，情节严重者取消资格，并进行通报。

2以“四策”为手段，确保物资招标采购外部的依法合规

注重沟通，定期召开供应商座谈会，营造和谐共赢的供需关系。一是不定期召开供应商座谈会，及时宣贯公司招标采购工作要求，赢得供应商的理解与认同，有效化解矛盾，营造和谐共赢的供需关系。二是对潜在供应商业务操作开展培训，既增加与供应商的沟通，也利于供应商对电子商务平台的投标操作，提升招标采购管理水平。三是各电力企业应通过供应商服务大厅进一步加强与供应商的沟通，及时发布招标信息，提供中标信息，并对一些日常法律法规、工作开展查询服务。

重视承诺，强化执行，规范招标采购过程。招标采购活动实行“四承诺”管理，各地电力企业除了要求内部的招标单位、评标专家签订承诺书外，还应该要求外部的投标企业、招标代理机构签订承诺书。对不予签订廉政承诺书的招标代理机构应取缔代理资格，对于不提交“重承诺、守法纪”承诺书的投标供应商，评标专家在评标时应予以废标处理。对于签订了承诺书的招标代理机构和投标供应商，在触犯法律时，应坚决按照要求，移送司法机关进行处理。

公正评价，科学分析，优化招标采购管理。依托供应商管理工作，每年定期向物资使用单位收集供应商的不良行为，严格按照国家电网公司下发的评分细则，组织相关工作人员针对各个供应商在制造监督、运输交付、安装调试、生产运行，以及售后服务这五个方面进行独立、客观、公正的评价和打分。进一步建立健全供应商绩效评价数据库，科学分析，及时将结果反馈给公司招投标委员会。招标委员会接收到反馈结果后，在专家评标打分时，酌情将结果应用于评标工作中。

严格奖惩，加大处理，确保防范措施落地。在实际工作中，对违反招投标管理规定，发生围标、串标、虚假投标的供应商及时进行约谈，要求其分析原因，认真整改。对出现重大诚信问题、法律问题的供应商，严格进行评标扣分、经济考核、限制受标等处理。坚决严肃查处在招标采购过程中的违法违规行为，保证招标采购过程规范高效，依法合规。各地电力企业还可以结合实际，考虑研究制定供应商分级管理制度，对于优秀供应商给予鼓励，例如在货款支付、质保金支付等方面给予优惠，进一步强化供应商关系管理成果在招标采购及供应商产品质量改进环节的应用。

3加强对物资供应商的管理

在招标工作中供应商是非常重要的一方，很多问题的产生都和供应商有非常重要的关系，物资的质量、供货的时间、售后服务等都影响着企业的生产和经营。在招标过程中，对供应商的全面考察非常有必要，对供应商实行分类管理，根据采购需求和对供应商的评价，将供应商分为不同的合作等级。建立统一的供应商管理信息平台，凡是参与企业采购活动的供应商均纳入供应商管理信息平台统一管理。根据对供应商整体实力、采购活动参与情况、合同履约情况、奖惩情况等方面的综合量化考评，实现对供应商的动态考核，实行供应商的严进刚出政策，大力培育优质供应商，提升供应质量，控制供应风险。

结束语

电力企业的物资招标工作对电力企业本身的管理提出了更高的要求。在具体操作过程中难免会存在各种各样的风险，这就要求企业的管理人员必须事前要综合分析招标全过程各种可能存在的情况，将潜在的风险降到最低，以保证电力物资采购项目能够顺利完成，促进电力行业的不断进步。

参考文献：

[1]邵自银.基于电网企業电力物资采购风险管理的研究分析[J].经济管理：全文版，2016，（8）：153.

[2]陈宏，陈伟.电力物资采购项目招标风险评价分析[J].中外企业家，2016，（11）：132.