赤峰市基层社区治理的问题及对策研究

冯庆华 李硕

摘 要：第十九届全国人大的胜利召开代表了中国试点体制改革政策的稳定和成功。会上，提出要建立一个共享、共建、共同治理的社会治理结构。以内蒙古赤峰市基层社区治理为例，在基层社区治理过程中，组织领导对职能定位不明确，行政管理过度，政府部门资金不足，没有建立专业管理队伍，职工队伍没有接受稳定的培训等问题并提出相关建议。在完善赤峰市基层社区治理建设的同时，提出基层社区治理的创新理念，加快完善基层社区治理相关法律制度，建立一流的专业管理团队，并建立全面的制度机制，形成共同治理的新格局。

关键词：赤峰市;基层治理;社区治理

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.012

1 基层社区治理概述

社区组织是指社区的社会结构。它包含动员和规划的意义，即社区组织的形式。社区治理是指由共同目标支持的社区公共事务活动或管理机制。为居民提供更有利的帮助，在有效机制下帮助居民快速解决问题。社区治理是政府和非政府组织的社区。按照正式和非正式的社会规范，协调和协商法律法规，有效管理公共事务和社区共同利益相关的协同作用，从而增强社区凝聚力。

社区治理能更好地帮助基层群众在任何未知的地方进行沟通和回应，使居民能够得到有效的解决，有效地监督基层人员。党的十九大指出：加强社区治理体系建设，注重基层社会治理，发挥社会组织的作用，实现政府管理，社会调控与健康互动的居民自治。从这个层次上讲，城乡社区和农村基层组织的主要目的是直接参与居民的自我管理和自我服务，在条件下实现自我发展。我们从积极引导公众积极参与社会治理的现代概念出发，必须坚定不移地坚持推进基层自治制度的社会组织建设，更好更快地建设体现地域文化特色，突出团队规则的有机联系、实现政府与自治农村社会管理体制的现代化社会的良性互动。

2 赤峰基层社区治理的现状及存在的问题

2.1 赤峰基层社区治理的现状

从基层保障中心和各类基层保护和治理网站，我们可以了解到，赤峰现在正响应国家政策，重点建设和应用基层社区，以便更好地保护群众的利益。我们要自觉维护人民的利益，坚决反对一切损害人民利益和人民利益的行为。为了确保和改善民生，我们必须抓住对人民最直接，最实际的好处。社区民生工作作为十九大课题，越来越受到社会各界的重视，会议上提出共建共治共享的社会治理模式。2018年，内蒙古自治区的民生数字为5000，本市的招纳人数为700。2018年，赤峰的社区录取线分为三类，普通学生：93分、贫困生：83.5分、蒙古族学生：84.5分。

2018年1月，赤峰市人民政府官方网站公布2017年度赤峰民生支出364亿8970万元，增长5.5%。一般公共预算支出其中：教育支出85亿4847万元，增长3%;文化体育和媒体支出6亿5867万元，增长14.6%;社会保障和就业支出82亿4813万元，增长0.7%;卫生和计划生育支出43亿343万元，增长12.6%;节能环保支出13亿5725万元，增长8.7%;农林用水支出73亿7966万元，增长0.3%;交通支出33亿2509万元，增长10.5%;住房保障支出26亿6900万元，增长28.5%。

2017年，从财政支出职能分类来看，全市财政补贴资金占公共财政支出的233万元;教育支出14135.71万元;文化体育与媒体支出63.74万元;社会保障和就业支出216087.67万元;社会保险基金支出10564.33万元;保健和计划生育支出7179.42万元;节能环保支出23481.82万元;城乡社区支出6952.29万元;农业、林业和水支出355609.38万元;运输支出5683.80万元;商业服务和其他支出36.08万元;住房保障支出32893.67万元;粮食、石油和物资储备支出13073.46万元;其他支出5067.20万元。为了加强和规范惠民县管理补贴，提高城乡居民的财政补贴支付业务，2017年还引入了信息工程的民生金融服务平台，自治区财政厅，升级原有的“财政补贴资金管理卡系统”为新的“金融服务民生信息平台”，我市喀喇沁旗列为六个试点县优先操作。我市“财务民生办事信息平台”升级工作于2017年11月開始，到目前全市12个旗县区已有9个旗县区完成升级工作。

2.2 赤峰基层社区治理存在的问题

赤峰市社区治理的理论基础还不是很成熟。通过调查研究，近年来赤峰市在基层建设方面取得了一定成绩，但这些成果似乎作为试点经验，需要进行更全面的探索。领导干部的整体控制思想仍然存在，没有健全的分层管理。老领导的观念跟不上新时代的变化，社区治理的创新和发展缺乏与时俱进的动力。

法治背景下的基本社会治理是不可避免。基层建设治理法制需要进一步改革，领导干部法治意识有待进一步加强。赤峰市严格执行法律规定的间接选举的要求，但各社区自治程度较低。赤峰农村牧区社区治理只是一个试点，但也反映了一些政府部门需要解决的问题。如果解决不了基层社区管理和基层民主的混乱局面，就会影响党组织在群众中的形象和信誉，效果会非常激烈。此外，社区保护还存在一些不足。

没有专业的管理团队。为提高社区管理水平，必须建立强大的社区人才队伍。但赤峰市社区干部队伍建设存在诸多问题，基层人才队伍建设尤为突出。赤峰市农村牧区的大部分社区干部都是村组干部。作为一个自治组织，一些领导干部有可能根据不同地区的实际情况进行兼职工作，并对国家政策的安排做出回应，“责任适用于自我系统”。赤峰市基层社区的人口流失非常突出，缺少人才的同时却不能留住人才。基层社区工作人员准入没有规范化的渠道和基础。它导致了人们的快速流动，并没有适应好的工作，而是转移到一个新的位置。员工的层次是不同的，这会产生各种各样的情况。社区工作者和商业教练没有足够的培训，缺乏服务创新能力和意识，社区居民对社区工作满意度不高。

3 赤峰市基层社区治理现状产生的成因

组织领导不知道自身职能的地位。由于我国关于基层社区建设的法律法规不够完善。政府部门对基层组织的性质、职责和作用有着模糊的认识。在实际工作中，基层组织作为政府的主体，任意下达、分配任务，不涉及基层组织的法律地位。政府并没有改变其作风的底线，怀疑居委会的存在，居民的自治權，社会组织的参与等管理，导致社会自治度降低，行政色彩太深。

政府提供的资金不足。基层组织的建设完全依靠地方政府拨款、办公活动，选择奖金创造资金，以维持运转。虽然部分职工的收入比以前好，但没有稳定好的职业发展道路，也没有建立正式的收入增加渠道，导致了居民委员会培训的影响。群众参与社会的程度不高。基层组织有时忙于处理行政任务，在一些事情上没有得到居民的批准。参与社区自治的意愿不强。此外，居民与社区之间的联系程度也很难在日常生活中体现出来，并且没有意识到参与社区自治的重要性。对于居民参与也缺乏程序规范，很难参与社区工作的运作。

4 完善赤峰基层社区治理的相关建议

加强治理创新理念。要不断培养和创新领导干部的教育模式，巩固新时期的四种自信，即“理论自信、制度自信、道路自信、文化自信”的坚实基础，使赤峰市基层社区治理的标准更加有力。基层领导干部要以创新干部理论教育模式为指导，加强领导干部社会治理和相关理论知识培训，制定相关制度的考核标准，有相应的处罚措施。他们有一个准确的世界观和方法论，他们就会有一个准确的表现观。中国要从根本上解决基层社会管理存在的问题，加强理论创新，建设独特的中国学派。“理论信心”的基础是中外学科新观念和新范畴的凝固和新的表演。在此基础上，我们还可以提供在组织领导干部勤政深入基层调查研究，主动发现和找到有意义的基层治理的实践经验，学习从赤峰市向人民学习的管辖区基层干部群众的实践经验。

加快完善与社区治理相关的法律制度。政府有关部门要及时回应上级自治制度实施中存在的问题，尽快启动有关法律的修订和实施。针对当前农村社会的变化，对村委会的任期、资历等项目进行了修改，为农村基层自治开辟了新的前景。我访问了几个社区，了解到外来人口占当地人口的30%。这些人的生活表明他们失去了参与社区政治生活的权利，失去了选举资格。这是基层民主建设面临的巨大危险。他们中不乏人才，但他们不允许按规则挑选，这会使我们失去许多人才。2012年民政部发布的“关于促进农民工融入城市社区的意见”，要求农民工融入城市和社区，应享有平等的投票权和平等的生命权。我们要促进赤峰市城市社区自治的发展，确保农民工平等的民主政治权利，构建新型的政治平等。

建立专业的社区管理队伍。要更好地提高社区服务水平，就要建立一支强大而专业的干部队伍。在选拔社区干部时，要严格控制，制定相应的规章制度，规范社区工作人员的选拔，注意培养大学生村官，大学生和社区的知识和能力。更重要的是开放出口，并对不称职的工作人员进行调整和解雇。根据管理者的激励机制，社区工作者可以通过相互评估或社区管理者进行评估。要灵活运用各种途径，提高社区工作人员的素质和能力，如参观、业务培训、理论讲座等。

建立全面的制度机制，形成共同治理的新格局。城乡基层社会管理是一个系统化的过程，涉及各部门必须与社区居民进行合作。因此，建立全面社会治理结构是赤峰市基层社区发展的首要目标。按照新时期的发展，创新的新格局与社会共识的结合与增长的势头相结合。根据赤峰作为多民族聚居的城市，通过文化建设，社会建设消除人与人之间的差异化，通过培养社区认同的过程中形成社会认同，尽可能减少社会转型中的社会冲突。因此，必须在基层社区治理中科学地运用政府的本能机制和作用。根据“分离政社分开”的状态，在基层社会治理和公共事务的职责和任务，关于政府及其职能部门的科学定义，伦理与法律相结合，依照法定的管辖权和程序履行社会管理责任，社区应扩大公共服务范围，帮助社区提高自治能力，帮助居民解决各种问题。例如，在赤峰市王府家庭新区整合公安、计划生育、业务，从分离的社区和其他相关部门，结果是很明显的。值得从其他基层社区学习借鉴。

无论是基层社区治理的发展，还是企业在实施过程中的发展都会磕磕绊绊。我们能做的就是不断地寻找自己的缺点，改正它，并学习相关的经验。城市社区治理模式不断现代化，问题解决，问题得到防治，确保了居民的稳定和社会进步。

参考文献

[1]严萃.城镇化进程中城市社区治理模式的探索与完善[D].成都：西南政法大学，2016.

[2]荀凯鹏.协商民主视域下我国城市社区治理模式研究[D].长春：长春工业大学，2017.

[3]侯晓晖，蔡佳畦，苗丽.赤峰市基层社会社区治理的实践与探索[J].科技展望，2014.

[4]孙涛.国外新型农村社区治理模式及其对我国的启示[J].金陵科技学院学报（社会科学版），2016.

[5]黄家亮，刘蔚.社区量化考核与基层社会治理创新——以北京市朝阳区和平街街道为例[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2017.