乡村振兴战略下乡村改革与发展探索

陶子健

摘 要：改革开放以来，我国的城市借着这股东风飞速发展，城镇化率显著提升。在城镇发展如此成功的背景下，我国乡村的发展却并没有显得跟上了时代的节奏。党中央及时发现了这个现象，在十九大报告中终于提出乡村发展的新契机，即乡村振兴战略。乡村振兴战略的实施不仅仅要确保国家的粮食安全，与此同时，改善农民的生活条件，让农村走进现代化也是极为重要的方面。

关键词：乡村振兴;宅基地改革;现代化乡村

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.006

0 引言

2019年8月16日，国家统计局发布报告显示70年来我国城镇化率大幅提升。报告中提到1949年末我国常住人口城镇化率仅10.64%，2011年末首超50%，2018年末达59.58%。从数据的变化中，我们不难看出，我国成立70年来经历的是世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。我国的城镇化进程的加速源于十一届三中全会的改革开放重大决策，决策实行之后改革的重点很快就转向了城市，农村为城市的发展做出了让步。如此成功的城镇化的进程让城市飛速发展，而乡村则被远远抛在身后。城乡发展的差距逐年拉大，城乡收入水平不在一个档次，城市走向美好，而乡村则被落下。走进中国特色社会主义新时代，城乡之间的发展的极不平衡终于引起了国家的注意。在2017年10月18日的中共中央十九大会议上，习近平主席在报告中提出了乡村振兴战略，报告指出农业农村问题是关系国计民生的根本性问题。2018年1月2日，国务院发布了中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。当年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并随即对各地区各部门发出通知，通知要求规划应结合实际认真贯彻落实。在城市发展取得巨大成就后，是时候对发展缓慢的乡村提供助力了。乡村振兴战略随着我国社会主要矛盾的变化、顺应时代发展要求提出的重大战略构想，实施乡村振兴战略将对我国社会主要矛盾的化解产生较为显著的正面影响。

1 乡村发展中存在的问题

目前的乡村需要急需大力改革发展，存的一些问题亟待解决。农民的收入问题首当其冲，收入问题不解决，农民和城市常住民对美好生活的体验就会存在着巨大的差异，这与我们共同富裕的目标相悖。提高农民的收入势必成为乡村振兴的重要攻坚点。接下来还有农村宅基地近些年来出现的一些问题，宅基地闲置是其中最需要注意的方面。城市化的发展是伴随着农村人口的迁入的，随着城市不断扩大发展，许多农村的屋宅呈现出人去楼空的景象。这些空闲的宅基地对于乡村的发展来说是一笔宝贵的资源，可国家对于宅基地的流转方面还没有相关的政策支持，导致农村中空闲宅基地越来越多。除了以上两个问题，农村发展中还存在着一些其他方面的不足。比如说农村道路的发展，农村生活质量的提高以及农村的社会保障等问题的存在。

2 宅基地的改革发展与问题解决

关于我国农村宅基地的政策，从1949年以来就一直随着时代不断变化。最早是1949年以后的土地改革，土地改革完成后，根据1954年的《宪法》第八条“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”，以及第十一条“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料等的所有权”的明确规定，农村宅基地是视为农民的私有土地依法受到保护。来到1962年9月的人民公社时期，中共八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例（修正草案）》对农村宅基地和房屋作了如下规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”从规定中可以看出宅基地从私有变化为收归生产队所有。然后来到了改革开放新时期，1982年颁布的《宪法》第十条第二款规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”1998年修订的《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”以上法条不仅规定了宅基地归集体所有，还一并规定了其他相关事项，完善了宅基地管理体系。

走入全新发展时代的中国，农村宅基地出现了各种各样的问题，其中最应受瞩目的应是空闲宅基地的存在。“空心村”这个说法，就是对农村中的住民随着城市化的不断发展，为了更加舒适便捷的生活往城市中迁移以及在城市里落户定居，导致农村中的房屋空闲下来，变成“空心”的现状的概括描述。空闲宅基地对村庄来说是发展的宝贵资源，但因缺少政策的导向而不能得带有效的利用。面对这样的现象，国家现阶段开放了一些试点进行农村宅基地有偿退出的试行。但宅基地有偿退出只是对空闲宅基地的回收，空闲的宅基地回收到集体用地后该怎样发挥它的作用呢？笔者认为，要发挥这些空闲宅基地的作用，需要国家建立起一个与城市土地市场相同的农村宅基地市场。建立起土地市场只是第一步，合理地运作是其中重点。城市的发展导致了用地问题的出现，建设用地的稀缺也会限制城市的进一步发展与扩张。但是，随着农村人口大量涌入城市，给城市带来了住房压力，住房压力提高了建设用地的稀缺程度。这时候回收的空闲宅基地就有了用处，在国家城乡建设用地增减挂钩政策的指导下，通过拆除旧房屋以及土体整理和复垦等措施，这部分土地转化成的耕地可以为城市开发新的建设用地提供可能。这样的话，就是通过宅基地市场与城市建设用地市场对接，将空闲宅基地转换，利用转换得到的资金可以用于农村现代化的建设，这将会有效地推动农村的发展。除了复垦为耕地以外，其余的空闲农村建设用地在有了宅基地市场的情况下，也可以吸引其他资金的入驻。例如在作为粮食作物产地的村庄，国家应当鼓励粮食食品企业入驻农村，通过宅基地市场获得面积足够大的土地来建设食品加工工厂等。在依靠原材料产地这样良好的条件下，对企业来说也减少了一些成本的投入，这样既合理利用了各种资源条件又发展了农村经济。

3 现代化乡村建设与农民生活质量提升

在有了宅基地改革的基础上，美好乡村的建设就可以拉开帷幕了。在村庄的发展道路上，笔者认为这样一种将村庄发展建设成城市中小区的模式是不错的发展方向。城市中的小区是人们都很熟悉的城市建筑群，是通过居民楼和各种配套的生活服设施的结合，营造出城市中一个整体的宜居环境。这正是农村村庄的发展可以借鉴的模式。首先，小区的模式是对土地资源的高效利用。现阶段大部分农村的居民点零散分布，楼层也不会很高，这样的建筑模式容积率很低，是对有限的建筑用地资源的浪费。其次，小区的模式是农村中的配套设施的建设更加便于执行。现阶段许多农村的基础生活服务设施的建设并不完善，分散居民点的乡村居住模式也相当程度上影响着将设的推进。最后，小区的模式利于管理者对村民们进行统一的管理，相反的，也利于村民走近管理者。美好村庄的发展离不开所有人的共同努力，小区的聚居模式将管理者与村民的距离拉近，使得政策更容易推进，民意更容易及時得到了解。

在村庄小区化建设的过程中，也有一些需要注意的地方。

首先是农民生活水平的提高。村庄建设的高品质住宅楼应是将农民带入现代化的第一步。现阶段的农村住宅，虽然有通水通电，但其余的居住条件却并不是很好。没有排污系统，没有垃圾处理系统，网络体验差，这些都是影响居民美好生活的重要方面。采用小区模式的高品质住宅楼将会给村民带来良好的住房，与此配套的有完整的排污系统和垃圾处理模式。网络是现代化最重要的一个标志，采用小区这种聚居模式也更方便于网络设施的建设，在拥有了更加高速稳定的网络连接后，也能将村庄也带入现代化的物联网社会中，让村庄在新的发展基于中不脱节。有了良好的生活条件还得有良好的收入，村庄的小区化建设势必会空闲出许多宅基地出来，这些空闲的宅基地通过招商引资可以带来大量就业岗位，通过这些就业岗位，可以有效地提高居民的收入。

其次是农村道路的建设。现阶段有些农村修建起了水泥路面，虽然路面平整了，但是有些路面过窄也是个问题。随着收入的提升，在城里务工的村民购买的车辆逐年增多。逢年过节，返乡的车辆虽然有了平整的路面行驶，但是大部分村庄的水泥路面对于汽车来说只能单行，在这样的情况下，极其容易造成道路的堵塞，同时疏导的难度也很大。与此同时，居民点的零散分布导致有些道路并不能得到有效利用，而且也会提高道路的建造费用，这样又会造成资源的浪费。采用小区的聚居模式后，冗长的村中小道就不存在了，整个村子只需要修建一条足够宽阔的道路与外部相通，这样就不会造成车辆拥堵的情况。同时配以地下停车库，让车辆有存放的地方，这样就不会再出现车辆随意停放会造成的一些不良影响。

再次是现代化农业的发展。我国一直以来都是粮食需求的大国，更多更好的耕地资源会更好的养活更多人。对于是粮食产区的村庄来说，合并了农村居民点后将有利于农用地的土地整理，有利于建设高标准基本农田。耕地资源一直是是我国宝贵的资源，2019年修订的《土地管理法》第三十条规定“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”，第三十三条规定“国家实行永久基本农田保护制度”，第四十二条“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”在土地整理完成后，在对耕地的灌排系统进行现代化的设计，采用现代化农业的耕作方式，可以有效提高粮食的产出，同时可以减少劳动力的投入。现代化的农业经营方式就需要政府或者企业来规模化管理，同时也会需要相当数量的技术人员，在这个模式下，会创造出许多的就业机会。

最后是小区化建设的限制。小区化建设对于没有任何特色的粮食产地的农村来说会是一种良好的发展模式，但是对于有着一些历史文化特色村落以及一些有着其他特色的村落来说，这种模式并不合适的。对于有特色的村落，合理的利用村庄的特色发展才是正确的道路。

4 结语

改革开放以来，我国的城市得到了飞速发展，但我们也难以避免地陷入了“乡村衰落是现代化的必然代价”的“现代化陷阱”。随着乡村振兴战略的实施，乡村的发展终于迎来了前所未有的机遇。当此发展的良机，全国各地的农村都应当积极行动起来，主动配合上级主管部门制定符合自身村庄特点的发展道路。确定好量身定做的发展规划后，依照规划的指导，科学严谨地建设和发展村庄，带领村民走向新时代的美好生活，为实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦。

参考文献

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