不是拒绝小汽车，而是选择拥抱绿色

蒋俊伟

为进一步提高绿色出行水平，交通运输部等十二部门和单位在上半年发布《关于印发绿色出行行动计划（2019-2022年）的通知》，这将是未来一段时期开展绿色出行行动的纲领性文件。

《行动计划》强调切实推进绿色出行发展，努力建设绿色出行友好环境、增加绿色出行方式吸引力、增强公众绿色出行意识，进一步提高城市绿色出行水平。并提出，到2022年，初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系，绿色出行环境明显改善，公共交通服务品质显著提高、在公众出行中的主体地位基本确立，绿色出行装备水平明显提升，人民群众对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感持续加强。

多一片清新，就多一些健康

随着我国小汽车保有量越来越高，原先小汽车出行的便捷快速的优势在递减，交通拥堵成为家常便饭，与之同时，汽车的尾气排放也成为空气污染的主要来源，危害着人们身体健康和生存环境，与清洁高效的绿色出行相悖。

在车水马龙的街头，一股股浅蓝色的烟气从一辆辆机动车尾部喷出，这种气体排放物不仅气味怪异，而且令人头晕、恶心，影响人的身体健康。在车辆不多的情况下，大气的自净能力尚能化解汽车排出的毒素，但随着“汽车灾难”形成，汽车尾气害人不浅……

科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、碳氧化合物、铅及硫氧化合物等，一辆车一年排出的有害废气比自身重量大3倍，英国空气洁净和环境保护协会曾发表研究报告称，与交通事故遇难者相比，英国每年死于空气污染的人要多出10倍。

尾气在直接危害人体健康的同时，还会对人类生活的环境产生深远影响。尾气中的二氧化硫具有强烈的刺激气味，达到一定浓度时容易导致“酸雨”的发生，造成土壤和水源酸化，影响农作物和森林的生长。近一百年来，温室效应已成为人类的一大祸患。冰川融化、海平面上升、厄尔尼诺现象、拉尼娜现象等都对人类生存带来了极为严峻的挑战，而二氧化碳则是导致温室效应的罪魁祸首。

减少小汽车出行，是节约资源、降低能耗、减少污染，加快形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会可持续发展的需要，是提高城市绿色出行的需要，更是保护自身健康，保护我们共同家园的需要，降低小汽车使用强度势在必行。

多一丝绿色，就多一路畅通

一个天平的两端，如果想要降低小汽车的使用强度，就得在另一端加码，大力推广公共交通，增服务，不断提高出行者乘坐公共交通的满足感、幸福感。对此，不仅要依靠政府交通管理部门实施强有力的政策，更要增强公众绿色出行的意识，这样才能保障政策更好的落地实施，提高城市绿色出行水平。

——实施小汽车分区域、分时段、分路段通行管控措施

在供需失衡、交通压力大的区域或者路段，探索实施小汽车分区域、分时段、分路段通行管控措施，引导降低小汽车出行总量。同时，加快换乘枢纽停车场建设，引导私人小客车换乘公共交通出行。

还可以制定公众参与感强、富有吸引力的小汽车停驶相关政策，鼓励对自愿停驶的车主提供配套优惠措施，探索建立小汽车长时间停驶与机动车保险优惠减免相挂钩等制度，减少小汽车的使用强度。

日本首都东京，作为世界上人口密度最大的城市之一，却有着良好的交通秩序，已然成为特大城市交通治理成功的典范。实行分区域、分时段、分路段管控小汽车就是东京的主要方法。如在人群聚集的新宿区、银座区和秋叶原区，在人流量巨大的路段，会禁止车辆出行。在银座区的划定路段，周六、周日和公假日，4月—9月从十二时至十八时，10月至次年3月从十二时至十七时，均会禁止车辆行驶。

国内对于小汽车通行的管控，目前尚未做到细致的划分。以北京为例，北京目前限制小汽车通行的方案，主要是限号通行。虽然北京的限行区分了京籍和外地车辆，但是分时段、路段的限行只是针对外地的载货汽车。东京更细致地规划好时间、区域、路段，对车辆进行精准化的限行管控，对维护良好交通秩序，无疑是值得借鉴的。

——推广差别化停车收费政策

在对车辆进行差别化停车收费方面，东京也是先行者。

东京的大型停车场一般按月收费，东京23区，各区按月收取费用从1万日元（635元）到5万日元（3171元）各有不同。如在东京核心区域的中央区，平均收费为5.2万日元（3302元）。而在边缘的荒川区、练马区，收费则在一两万日元左右。高昂的停车费用，让很大一部分私家车都望而却步。

东京都内的临时停车场亦收费高昂。如路边划有白框的停车位，一个小时收取300日元（约18元）。在自助式按时收费的停车场，每小时的停车费在600日元至1500日元不等。

临时停车场通常都是按时段收费。如东京涉谷的停车场，早八时到晚十一时，每半小时300日元。其余时间则按每半小时400日元算，如此一来，过夜费反而更贵。除此之外，日本的小汽车一般分为K-car轻型车（挂黄牌）和自动车（挂白牌或绿牌）。这两种车的收费标准也不同。

相对日本，国内的停车费可谓是“白菜价”，即使是一线城市，臨时停车场收费一小时的价钱也大都在十元之内;按月停车的费用，通常也在一两百元左右。而在分区域、分路段、分标准的停车收费方面，则缺乏统一的标准做参考。

因此，在分区域、路段统一标准的制定上，继续探索更加精准的推行差别化收费，也是值得参考的做法。

除此，加强交通出行信息引导，高密度布设交通出行动态信息板等可视化智能引导标识，建设多元化、全方位的综合交通枢纽、进出城市交通、停车、充电设施等信息引导系统。合理规划建设停车设施，推动“互联网+”智慧停车系统建设，探索推进共享停车建设。鼓励在高速公路收费站和公共停车场推广使用电子不停车收费系统（ETC）、手机移动支付等非现金支付手段。

——推进定制公交、夜间公交等多元化公交服务

降低小汽车使用强度，需要公共交通提供坚强的后盾。交通运输部鼓励各地运输企业积极拓展定制公交、夜间公交、社区公交等多样化公交服务。

在技术科技方面，推广电子站牌、手机APP等信息化设施产品，为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。利用先进的电子科技，为乘客提供精准的实时信息。

在计费方面，全面推进城市交通一卡通互联互通，推广普及闪付、虚拟卡支付、手机支付等非现金支付方式。推进实施阶梯优惠票价、优惠换乘、累计折扣票价等多种形式的优惠政策。鼓励推出适合游客使用的周卡、日卡、计次卡等市政公共交通票务产品，让乘客出行更便捷更高效。

——发展轨道交通是大势所趋

从长远来看，发展轨道交通，尤其是在大城市，是缓解路面交通拥堵的最优方案，也是结合我国当下国情给出的良策。

东京建构了地面道路、地上高架路、市区地下铁道、市郊快速有轨电车相结合形成的立体交通网，有着密如蛛网、极为发达的轨道交通系统。

据统计，东京市民的交通出行总量中，使用轨道交通系统出行的占据86%。在市中心，早晚高峰期乘坐轨道交通工具的更占到91% ，仅有约6%的人驾驶小汽车。轨道交通的发达，大大缓解了东京路面交通的紧张。

目前，我国的主要城市在轨道交通发展方面，尚处于起步阶段，建构便捷的轨道交通体系，能有效地缓解地面交通紧张，实现交通分流，方便行人出行，是未来的大势所趋。

东京在交通发展上也经历了数十年的探索，因此，在管理交通拥堵方面，自是有我们需要借鉴之处。但是，在具体操作过程中，也不宜操之太急。世界上许多城市交通的发展，实际上都经历了“私人轿车的发展与普及—道路拥堵—发展公共交通—发展轨道交通”的路径。

——实现多种交通运输方式的有效衔接

出行，有时不仅仅是靠一种交通方式就可以完成的。公交转地铁，地铁转地铁，多种交通运输方式的不连贯，不衔接，导致人们在换乘方面麻烦依旧，所以在交通情况良好的情况下，小汽车依旧是人们出行的首要选择，为降低小汽车的使用强度，就必须解决“最后一公里路”的出行难题。

地铁开通对公共交通来说，无疑是重大利好。但如何打通从地铁站到家门口这“最后一公里”，不該被忽视，也不能忽视。在轨道交通和普通交通线路支撑起公共交通的骨架后，如何满足特定区域内乘客短途接驳的“微循环”需求，既关系交通体系的正常运转，也影响了乘客对公共交通的满意程度。因此，城市“微公交”应以“配合地铁快捷性，加强和完善地面交通的便捷性”为线网优化思路，实现地面公交提速增效，扩大覆盖面，打通“微循环”，更好的方便市民出行，最大限度吸引市民选择公交出行，缓解中心区交通压力，更要努力提升服务水平，不断提高人们乘坐公交、地铁时的幸福感，满足感，打造绿色出行。

——加强绿色出行文化宣传

开展绿色出行行动，是贯彻落实党的十九大决策部署，推进绿色发展和生态文明建设的重要举措。开展绿色出行行动，对于推进公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵、促进城市交通领域节能减排、提高城市交通基础设施绿色发展水平、提升居民对绿色出行理念的认知、增强居民主动选择绿色出行方式意识等有着积极的现实意义。同时，开展绿色出行行动，加强对绿色出行宣传引导，可逐步使绿色出行内化为自觉意识、落实为自觉行动、形成日常习惯，推动绿色出行和绿色发展理念落地生根。

加强文化宣传，一是开展绿色出行宣传。每年9月份组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。积极倡导公务出行优先选择绿色出行方式。推进将公共交通、绿色出行优先纳入工会会员普惠制服务。制作发布绿色出行公益广告，弘扬传播绿色出行正能量。二是完善公众参与机制。推进公共交通乘客委员会、绿色出行志愿者队伍等建设，建立公众参与、社会评价、行业监管、政府决策的民主管理机制。加大社会监督力度，畅通公众参与渠道。

多一个我，就多一份力量

道路畅通是绿色出行的核心。道路畅通，一方面是为了提高出行效率，降低社会运行的成本，另一方面是为了减少机动车污染排放。降低小汽车使用强度，缓解交通拥堵，需要稳步推进，需要我们在学习借鉴国外先进经验的基础上，结合自身实际，制定具体政策，一步一个脚印地实现绿色出行，多一丝绿色，就多一路畅通，多一片清新，就多一些健康。我们不是拒绝汽车，而是选择拥抱绿色，绿色文明出行，从我做起，选择绿色健康出行，共享低碳环保生活。