大通道，大经贸，新设自贸试验区同建交通物流门户

范正利

中国以此向世界传递出一个明确信号——把自贸试验区建设成为“新时代改革开放的新高地”。“中国不会因外部环境变化而停滞开放步伐，中国会继续秉持维护经济全球化的立场，坚定不移扩大开放。”中国国际经济交流中心（国家智库机构）的经济学家王军认为。8月26日，国务院发布6个新设自贸试验区总体方案。自此，中国18个自贸区布局正式成型。

“此次，中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次进行差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。”在26日下午的国新办政策例行吹风会上，商务部副部长王受文答记者问。

“这无疑是新时代推进改革开放的一项重大战略。”中国交通运输协会副会长兼秘书长李刚表示，从推动共建“一带一路”到促进贸易和投资自由化便利化，一系列重大改革开放举措日渐深入，而交通运输建设始终担负着先行和保障作用。这位交通运输部前政策研究室主任，对国家战略保持了敏锐的洞察力，“当然，6个新设自贸试验区进行‘差别化探索的同时，也有一定的共性。比如不约而同地将建设交通物流枢纽作为重要任务。”

山东自贸试验区的不同片区有着不同功能划分，济南片区建设全国重要的物流中心，青岛片区重点发展航运物流，打造东北亚国际航运枢纽。山东在总体方案中特别指出“提升航运服务能力”，发挥港口功能优势，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。加強自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展。

江苏连云港片区的目标是建设“亚欧重要国际交通枢纽”，促进国际运输便利化，加快海外物流基地建设。广西发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，以期形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。河北提出着力建设“国际商贸物流重要枢纽”，大兴机场片区则重点发展航空物流。云南建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽，以及面向南亚东南亚航空物流集散中心。黑龙江建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽，黑河片区争做沿边口岸物流枢纽，绥芬河片区建设面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽。

随着山东、江苏、河北新设自贸试验区，中国将实现沿海省份自贸试验区的全覆盖。而广西、云南、黑龙江的入围，是中国首次在沿边地区布局自贸试验区，主要就在于融入并强化服务“一带一路”建设这一国家重大战略。其中，广西、云南设立自贸试验区侧重于服务中国—东盟自贸区，可谓“小自贸区对接大自贸区”。黑龙江则侧重于东北亚合作、上合组织和“一带一路”铁路通道扩能改造。而地处沿海的江苏似乎剑走偏锋，提出推动“一带一路”交汇点建设，着力打造开放型经济发展先行区。

具体而言，广西以“形成‘一带一路有机衔接的重要门户”为己任。一是“打造西部陆海联通门户港”。加快架构经西部地区联通“一带一路”的大能力铁路货运通道，加快建设服务西南中南西北的国际陆海联运基地。支持钦州港提升集装箱干线运输水平;支持北部湾港重大港航及公共项目用海用地;支持设立航运、物流区域总部或运营中心;支持开展北部湾港至粤港澳大湾区的内外贸集装箱同船运输。二是“建设中国—中南半岛陆路门户”。深度参与澜沧江—湄公河次区域合作，加快推进中国—中南半岛经济走廊建设。

云南着力开辟“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚的辐射中心、开放前沿。黑龙江发挥地缘优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，深度融入共建“一带一路”，营造全方位对外开放的新格局。江苏拟打造“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台，加强口岸执法机构的机制化合作，加强国际产能合作。

十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，加强创新能力开放合作，形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。还提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，而自贸试验区恰恰是中国探索新一轮高水平对外开放的一个重要载体，也正是将于明年1月1日正式实施的《外商投资法》所指的“特殊经济区域”。

“通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，通过更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心。”王受文这样阐述设立自贸试验区的非凡意义。