提升公路建设保障高质交通

张毓书 常玉坤

新疆生产建设兵团承担着党和国家赋予的维稳戍边职责使命，是国家实行计划单列的特殊组织。当前，兵团正在按照党中央决策部署，全面深化改革和向南发展，推进兵地融合，积极参与丝绸之路经济带核心区建设等。兵团交通运输行业则在优化兵团力量布局、促进人口集聚和产业发展、壮大综合实力、履行维稳戍边职责使命方面始终发挥着先行和战略支撑作用，为交通运输行业带来全新的发展机遇。

新疆生产建设兵团成立于1954年，下辖14个师、178个团场，已建成9市11镇，辖区面积7万多平方公里，嵌入式布局在新疆天山南北，总人口310万，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，实行党政军企合一体制。

据新疆生产建设兵团交通运输局党组成员、副局长（援疆）李斌介绍，2017年党中央要求兵团深化改革，丰富和完善党政军企合一体制，其中很重要的改革内容就是健全和转变“政”的职能。2018年初，自治区一次性向兵团授予2190项行政职能和行政执法权，其中包括运政管理职能在内的交通运输领域职能136项。今年兵团机构调整，兵团交通运输局又增加了航空行业管理指导和综合交通运输体系规划等职能，实行“大部门、大处室”制，在政策法规研究处加挂“综合执法监督局”牌子，履行兵团辖区交通运输综合行政执法监督、指导，跨区域执法的组织协调等职能。同时，按照“放管服”改革要求，兵团交通运输局将126项行政职能下放师市交通运输局行使，在健全职能的同时实现了转变职能，简化办事程序、提高行政效率，为兵团交通运输行业健康持续发展提供了体制机制保障。

兵团健全和转变“政”的职能改革，不仅健全和明确了兵团的行政职能，同时又利用后发优势，与机构改革、“放管服”改革、综合行政执法改革等各项改革统筹谋划实施，有助于高起点、高标准建立符合现代社会管理服务要求的新型行政管理体制，也将是国家治理体系创新的有益探索和实践。

兵团公路交通 基础设施建设持续向好

“十三五”以来，兵团紧紧抓住交通基础设施发展黄金期，全力推进公路建设，公路交通发展“稳中有进、持续向好”。

一是建设投资再创新高，路网规模快速增长。“十三五”前三年，兵团公路建设累计完成投资254亿元，远超“十二五”同期。截至2018年底，兵团公路总里程达35623公里，较“十二五”末增加1582公里，其中二级及以上公路里程达5014公里，较“十二五”末增加1414公里。一师3团-三师53团-48团、二师铁门关-库尔勒城际大道、三师图木舒克-45团、六师102团-五家渠-105團-新湖总场-148团、十三师淖毛湖-烟墩火车站能源公路等重点公路项目均已完成或开工。

二是干线公路建设推进顺利，路网骨架进一步完善。“十三五”前三年，兵团新开工和续建重点干线公路项目共83个，其中，七师天北新区-胡杨河市公路、十三师师部-陶家营-红星市公路等17个续建项目已全部完成;新开工建设三师45团-麦盖提垦区公路、一师阿拉尔-幸福农场-玉阿公路、四师伊宁市山东路—可克达拉市（66团、68团）—省道S213线公路等66个项目，已建和在建里程共3455公里。若后续项目可如期安排实施，“十三五”末普通国道二级以上公路比重将突破70%。

三是“四好农村路”建设有序开展，助力脱贫攻坚成效显著。兵团交通运输行业认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照交通运输部部署和兵团党委要求，积极推动兵团农村公路建设和发展。“四好农村路”正成为兵团广大职工群众的“发展路、致富路、圆梦路”。2018年9月，一师阿拉尔市被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。截至2018年底，兵团已实现具备条件的建制村99.7%通硬化路和100%通客车，预计2019年底可实现全部建制村通硬化路。

四是国边防公路项目顺利实施，维稳戍边能力持续提升。“十三五”前三年，十四师昆玉市-47团（墨玉县雅瓦乡）公路、九师-165团库则温边防站公路等7个续建和新开工的边防路项目均已建成通车，总里程293公里。

五是交旅融合理念深入推广，新型旅游公路建设蓄势待发。兵团已正式印发实施《兵团公路交通运输与旅游融合发展三年行动计划（2018-2020年）》，同时正在编制兵团“交通+旅游”发展规划。成功争取将十师185团-186团红色旅游公路纳入《全国红色旅游公路规划（2017-2020年）》，着力打造兼具新疆自然风光和兵团红色军垦文化特色、带动团场旅游业发展的示范工程。另外，四师可克达拉风情绿廊、三师图木舒克迎宾风情道、十师白沙湖景区公路等旅游公路和景观公路已完成策划和设计工作，部分项目已开工建设。

坚持、抢抓、加快、合理 构筑科学前瞻性

坚持规划引领。“十二五”以来，兵团交通运输局和各师交通主管部门积极开展规划研究工作，完善规划体系，组织研究编制了《兵团公路战略通道规划（2014-2030）》《兵团综合交通运输体系发展第十三个五年规划》《兵团向南发展交通专项规划》等规划，一师、三师、四师等也分别研究编制了师级综合交通运输体系规划。

抢抓发展机遇。紧紧抓住新疆建设丝绸之路经济带核心区和兵团向南发展的战略机遇，利用交通运输部“十三五”规划调整、国家红色旅游公路专项规划编制、抵边村支持政策出台等契机，积极争取中央资金支持，优化发展环境，加快项目建设，为兵团交通运输发展创造了更加有利的条件。

加快前期工作。结合交通运输部的政策取向及交通专项规划安排，兵团交通运输局提前启动了一批条件成熟项目的前期工作。目前，约有90%的项目已完成可研批复立项，有近一半的重点项目已开工建设。由于前期工作效率高、进展快、及时报批，实现了中央车购税资金计划的如期下达，确保兵团干线公路建设项目的顺利推进。

合理确定标准。在推进重点项目设计和建设过程中，兵团交通运输局始终坚持在保证功能需求的基础上，因地制宜合理确定技术标准，优化路线设计方案，充分利用既有道路资源，不过分强调高标准，合理有效地使用资金，把有限的资金用在刀刃上。

揪短板 旨在瓦解“最后一公里”难题

兵团交通运输发展虽然取得了明显成效，但由于原有基础薄弱、历史欠账多，发展滞后的局面尚未得到根本性转变，与支撑兵团履行维稳戍边职责使命的要求相比仍存在较大差距，李斌认为主要表现在以下几方面：

一是公路网络总体还不够完善。截至2018年底，普通國道二级及以上公路比重仅为57.2%，仍有8个团场没有通二级公路;兵团公路战略通道尚未形成，通道仍有瓶颈制约，城市、垦区之间公路仍然不够顺畅，垦区公路与高速公路衔接不够;通营连公路技术等级较低，四级路及等外路占公路总里程的70%以上，仍有8个连队未通硬化路。

二是兵团南疆基础仍比较薄弱。兵团南疆师团公路网络化程度偏低，尤其连接“一中心、三依托、八支点”的战略通道技术等级和通行效率较低，并存在大量未贯通路段，严重制约兵团经济社会发展和快速应急处突。部分新建、扩建团场与周边中心城镇、团场和战略通道之间连接不顺直，迂回绕行现象普遍，既有出口公路技术等级偏低。

三是兵地交通“一张网”有待加强。兵团与自治区公路网衔接仍不够顺畅，自治区部分穿越兵团辖区的干线公路建设改造滞后，仍存在断头路、等外路。团场、城镇与自治区的高速公路、干线公路衔接不够，部分团场的高速公路连接线建设滞后、迂回绕行距离远，难以便捷地利用高速公路出行。

四是路网覆盖范围不够广泛。到2018年底，边境团场仍有部分抵边自然村未通硬化路，现有公路技术状况差，等外公路、简易铺装路面占比较高，团场职工出行“最后一公里”问题还未彻底解决，对实施乡村振兴战略、发挥兵团维稳戍边职责使命的支撑不足。

大局观 贯穿“十四五”规划编制启动年

服从大局，全力支撑兵团向南发展战略实施。贯彻落实中央关于兵团深化改革和向南发展的战略部署，围绕“一中心、三依托、八支点”战略布局，积极推进兵团向南发展重大基础设施建设，充分发挥交通运输对壮大南疆师团综合实力、增强应急处突能力的先行引领作用。

突出重点，强力推进交通运输薄弱环节建设。南疆师团和边境团场由于特殊的历史、自然、地理和复杂的周边环境等因素影响，交通发展底子薄弱。“十四五”规划中，将着力加强南疆师团、边境师团的交通建设力度，加强边境营连公路建设，着力补齐短板;同时着力推进铁路、机场等基础设施和综合交通枢纽建设，注重发挥综合交通运输体系的整体优势和组合效率。

促进融合，加快推动兵地交通一体化衔接。坚持融合发展理念，大力推进兵团与自治区在交通规划、项目建设、资金安排和重大政策等全方位对接，实现兵地重大交通基础设施统一规划、同步建设、共同受益，尤其是加快推进一批兵团师市与自治区地市间紧密衔接的路线建设，促进兵地深度融合发展。

适度超前，进一步提升兵团干线路网整体水平。加快完善兵团辖区路网布局，提升干线公路技术等级，实现公路网络更加便捷地连接工业园区、资源富集区、旅游景区和重要交通枢纽，提高以天山北坡经济带为代表的重要经济区干线公路网络化水平和可靠性。

有序推进，结合实际统筹安排项目实施。综合考虑兵团公路建设需求、资金筹措能力和前期工作情况，合理安排“十四五”期间项目建设时序。优先推进对落实兵团向南发展战略、提高兵团维稳戍边能力具有突出重要作用的交通项目建设;对于建设规模大、投资额高、短期交通需求不迫切的规划内项目，考虑中长期内安排建设。

2019工作重点 继续为维疆长治久安提供高质量交通运输保障

保重点，确保完成全年公路建设任务。紧紧围绕兵团深化改革和向南发展战略部署，加快推进一师五团至阿拉尔、三师麦盖提至皮山农场、四师那拉提湿地公园-伊力特产业园-库尔德宁（八连）公路、十四师昆玉市-皮山农场等一批重点公路建设项目。2019年，计划完成新改建国省干线公路1200公里，加快国省道重点路段、城市出入口路段提级改造。

兜底线，坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战。深入开展“四好农村路”建设，全年新改建农村公路600公里，重点加大农村公路升级改造力度，加快新建团场连队、抵边连队农村公路建设。将“四好农村路”纳入乡村振兴总体战略中，实施“农村公路+”融合发展，大力发展农村客运与农村物流，带动乡村特色产业发展。

扩增量，推动公路交通高质量发展。重点支持一批客货枢纽场站建设，加快团镇客货集散中心、综合运输服务站、多式联运示范工程建设;加强干线公路生命安全防护工程和危桥改造工程建设，加强公路养护工程实施;支持国省干线公路服务区和旅游公路建设。

强管理，着力提升公路建设管理水平。加强公路建设项目变更管理，严格执行《公路工程设计变更管理办法》，坚决纠正未经批准擅自变更项目建设地点、规模等违规行为。加强公路建设项目招投标管理和项目资金监管，加强公路建设市场信用体系建设，加强公路建设质量安全管理。

抓落实，做好要素保障和监督管理。按照即将下发的《兵团公路建设项目前期工作管理办法》，理清公路建设管理事权，明确兵团交通运输局负责国省道、各师市负责农村公路。做好资金保障，用足用好中央专项建设资金，积极争取地方政府债券倾斜支持。做好目标任务分解，对于重点工作，要制定专项实施方案和任务台帐，逐级落实责任主体和责任人，并将完成情况纳入考核。

谋长远，全面启动“十四五”规划工作。提早谋划“十四五”发展方向和重点，需把握好以下几个关键问题：一是优化交通基础设施网络、提升有效供给能力，特别是加快南疆地区交通发展步伐，支撑兵团向南发展;二是加强“四好农村路”建设、服务乡村振兴战略;三是推动运输服务转型升级、满足人民群众高质量运输需求;四是推进综合交通运输体系建设，提升整体效率。