基于层次分析法的职教集团绩效考核体系构建与研究

霍 磊， 牛西武

(陕西能源职业技术学院， 陕西 咸阳712000)

0 前 言

近年来，国家一直将集团化办学作为推动以“产教融合、校企合作”为核心的职业院校办学模式深刻变革的重要抓手。2009年教育部出台《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，2014年国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，2015年教育部出台《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》及国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》等一系列政策，都对国家职业教育集团化办学的发展起到重要地推动作用。

陕西职业教育集团自2009年开始进入快速发展期，现在已经具有一定的规模，积累了一定的经验。但仍面临有办学基础薄弱、组织形式松散，产教融合深度不够等问题。目前对职教集团的研究主要集中其内涵、办学的模式、类型、组织机构、运行机制以及实践与反思[1]。对职业教育集团化办学的绩效考核的研究较为薄弱。绩效考核评价可以对一定时间内被考核对象特定的工作、生产和活动所产生的结果进行记录与评价。有效的绩效评价对职教集团的健康发展具有重要的推动作用。目前的评价体系还存在评价指标体系建立不全面，没能准确对接国家对职教集团建设的要求，没有全面涵盖集团的工作范畴与职责职能，各项指标权重确定缺少定量化实操方法等问题。基于此，本文通过调研与分析，研究适应陕西职教集团的考核体系，确定评价体系的指标，并应用层次分析法对个指标的权重进行计算，建立陕西职教集团绩效考核评价体系，以期对陕西职业教育集团的发展、决策提供一定的参考。

1 职教集团办学绩效考核评价体系建立

1.1 考核评价体系指标的建立

2015年6月，教育部为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，下发了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》。《意见》从国家层面对职业教育集团化办学的功能、作用与地位进行了界定，指出集团化办学是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措；是推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体；是服务经济发展方式转变，促进技术技能积累与创新，同步推进职业教育与经济社会发展的重要载体。同时指出职教集团的主要任务包括推进校企协同育人，提高人才培养水平；开展企业职工在岗教育培训；建设共享教育资源；以集团内企业为主体推进协同创新和成果转化；建设职业教育“立交桥”，贯通“中、高、本”人才培养等内容。

基于此，本文在调研总结归纳的基础上，遵循整体性、合理性、目的性、客观性、科学性的原则，选取集团组织情况，专业建设，师资队伍建设，产学研积累成果，社会影响五个方面的一级评价指标，分别对应内容设计了二级指标(图1)。集团组织情况方面的内容主要评价职教集团的办学规模、办学实力，设计有占地面积，建筑面积，学生数，年财务预算，资产总值，学校成员数，企业成员数，等七个二级指标。专业建设方面设有全国前50专业数，合作举办专业数，校企共同开发的课程数，校企共同开发课程数，年专业建设经费投入五个二级指标。师资队伍建设方面，设置有企业兼职教师数，年企业教师实践教学量，年院校教师挂职锻炼工作量，高学历教师数，高职称教师数，高级技师数，师生比七个二级指标。产学研成果积累方面，设置有年科研、教学建设经费总量，年论文与专利量，年各类交流活动次数，年企业员工培训人时数，年学校学生岗位实习人时数，共建实训基地、实验室数等六个评价指标。社会影响力设置有年招生数，年就业率和社会满意度三个评价指标。

图1 职教集团绩效考核评价体系

1.2 应用层次分析法确定指标权重

层次分析法可以将分解和综合的思维过程进行数学方法化，也将思维过程层次化，逐层比较多种关联因素。本文应用层次分析法对职教集团绩效考核评价体系进行的多准则、多目标的层次化分析，确定各评价指标的权重。

首先对一级指标比较各指标间的关系，采用T.L.Saaty建议的1-9刻度法(表1)建立指标相互比较(表2)的判断矩阵[2]，并综合专家调研的结果进行赋值，得到矩阵Z。

表1 T.L.Saaty标度含义表

表2 一级指标相互比较值表

再计算归一化之后的Z的每一行的和Wij:

最后再将矩阵W归一化后得到矩阵V，其中 :

表3 平均随机一致性指标RI值

通过计算Z矩阵的随机一致性指标CR=0.0395<0.1，即Z矩阵的一致性是可以接受的。得出的矩阵V即为各一级指标的权重(表4)。

同理得出集团组织情况，专业建设，师资队伍建设，产学研积累成果，社会影响五个二级指标的判断矩阵A，B，C，D，E。例如A矩阵：

通过计算A，B，C，D，E矩阵的随机一致性指标CR分别为0.02230，0.01242，0.00786，0.00695，0.02795均小于0.1，即A，B，C，D，E矩阵的一致性是可以接受的。并分别计算出各二级指标的权重(表4)。

表4 一级指标权重表

1.3 职教集团办学绩效考核评价体系建立

综合上述计算结果，建立了职业教育集团化办学绩效考核体系(表5)。各项评价内容应根据所有被考核职教集团的指标级差进行合理的百分制设置，各二级指标的得分与对应二级指标和一级指标的积，即为二级指标分项得分，各二级指标分项得分之和即为职业教育集团化办学绩效考核评价的总分。

其中:V为评价总值；L1为一级指标权重；L2为二级指标权重；x为二级指标百分制得分。

表5 职业教育集团化办学绩效考核评价体系

2 总 结

(1)绩效考核体系的建立可以将相互关联又独立的若干评价指标综合起来，按照考核方的要求对考核对象进行评价。有利于考核方及被考核方系统而细致对全方面业绩与成效的了解，并对进一步的发展改革作出调整[4]。本文职业教育集团化办学绩效考核体系的建立充分考虑到整体性、合理性、目的性、客观性、科学性等原则，结构较为合理，适用性较强，但由于职业教育集团化办学及考核工作同处于探索发展阶段，绩效考核体系的建立仍然需要在实践应用中得到修订和完善，当职教集团的业务内容，工作重心被考核要求等诸多内容发生变化时，考核体系也需要作出调整。

(2)绩效考核体系的二级指标之间往往存在相互存在交集，相互联系，相互影响的情况，在实际应用过程中，有时候并不能把指标之间划分的十分清楚，应加以调整，此类问题也需要进一步的研究，以完善职教集团绩效考核体系。