民事挂心上 困难踩脚下——四川建设人守初心为人民纪实

文｜薛学轩 张明建

（作者单位：四川省住房和城乡建设厅信息中心）

“住房难”变“住好房”，“蜀道难”变“蜀道通”，“就业难”变“做工易”……。

这是四川建设人守初心为人民的实践结晶。

“住房难”变“住好房”：巴蜀寒士俱欢颜

建国初期，四川城镇居民住房仅3.6平方米，“忧居”长期困扰着民众，解决住房难，成为四川最大的民生难题。

如何让“忧居”变“安居”？

四川开展了五大行动：即“危旧房棚户区改造”“百万安居工程”“农民工住房保障”“灾后恢复重建”“住房制度多项改革”等五大行动计划，是全国第一个开展“农民工住房保障行动”的省份，是全国率先将进城务工农民（含新就业大学生）纳入住房保障范围的省份，是全国率先实行公租房和廉租房并轨运行改革、共有产权制度、公租房“租改售”和推行棚改货币化安置、公积金管理改革等方面走在全国前列的省份。连续5年实施“百万安居工程”，每年数十万“忧居”群众住进了“安乐窝”，到2017年全省人均住房面积达到41.5平方米。

解决“忧居”，棚户区改造是难点也是重点。按照党中央、国务院的部署，2013年至2017年，全国将再改造各类棚户区1000万户。而四川的棚改任务是150万户，占全国总数15%。

面对繁重的棚改任务，四川如何担当？

面对诸多拆迁的难题，四川如何破解？

面对矛盾重重的诉求，四川如何应对？

以成都市“北改”试点，推动全省棚改。

曾经的成都市北部片区，产业结构低端、基础设施短缺、城区形态老化，是成都发展的短板，它直接关系到246万城北居民的生活环境，而且影响成都1400多万市民生活品质和四川省首位城市的形象。

如何让城北华丽转身？

“四态合一，突出特色”，是成都市北改嬗变的关键所在。从形态上，通过规划建设，完善北部片区的基础设施布局；从业态上，根据成都市整体规划，布局符合城市持续发展的高端产业；从文态上，注重文化历史遗产保护，提升片区文化品质；从生态上，北部片区地处成都上风口，加强环境保护力度，提升生态质量。

这是一场与群众幸福指数息息相关的民生战役，拆的是旧房，暖的是民心，而在195平方公里的改造区域内“北部战场”上，战鼓声声，擂出的同样是民意回响，在“北改”棚户区改造项目近300个，惠及15万多居民，启动了上万套安置房，曾经脏乱差的城北二元化结构被破解，大大改善了城北人民的人居环境，电力、供水、污水处理及农贸市场等公共配套建设也全面提升。

其实，成都市“北改”仅是全省棚改“百花园”中的一朵奇葩，更多的危旧房棚户区改造围绕着成都市“北改”似众星捧月而璀璨夺目，似百花争艳而绚丽多彩。

在彝区，“彝家新寨”工程的实施，让凉山彝族自治州14万户、63万贫困群众住进了舒适的新寨楼。

在藏区，“牧区定居”工程的建设，让幸福的花儿在藏族群众心田里绽放，58万藏族牧民有了新家园、新生活。

在老区，“巴山新居”和“乌蒙新村”工程的推进，产村相融新村定居点5000多个，让100万山区贫困户住进了新房，脱贫致富。

在灾区，恢复重建工程如火如荼，近10年来，四川连续发生震惊世界的“5.12”汶川地震、“4.20”雅安地震和“8.8”九寨沟地震，惨烈空前，万千家园被毁，许多西方媒体断言“四川难以破解灾后重建世界难题”。在大灾面前，四川建设人一路悲歌，一路壮行，坚持“集约、智能、生态、绿色、低碳”的原则，努力建设和谐人居、福祉人居。今天，当人们再次将目光投向这三片曾经伤痕累累的土地，看到的是崭新家园，感受到的是盎然生机，在15万平方公里的国土上完成了39个县城再造，为2300万受灾民众重建家园，让破碎的山河焕然一新，实现了“让老百姓住上好房子，过上好日子”的庄严承诺。

“蜀道难”变“蜀道通”：川越世界好巴适

“蜀道”，大诗人李白曾叹喟“蜀道难，难于上青天”。

破解“蜀道难”，成昆铁路和川藏公路是点睛之作。

在联合国总部，展示着象征人类征服大自然和进入宇宙空间的三件宝物：一件是以成昆铁路为主题的象牙雕，另两件分别是美国“阿波罗”宇宙飞船带回来的月岩和苏联第一颗人造地球卫星模型。

成昆铁路，穿越地质大断裂带，沿线山势陡崖，奇峰耸立，而它的修筑，为人类在极端复杂的山区建设高等级铁路创造了成功范例，堪称世界建筑史上的奇迹。

而川藏公路却是人类创史之举的丰碑。它东起成都市武候区衣冠庙，横跨逶迤的横断山脉和青藏高原的崇山峻岭之间，被称为世界上地势最高，路况最险峻，施工难度最大的公路。数十万四川筑路大军雄纠纠，气昂昂，跨越莽莽雪山，硬是在世界屋脊上打通了与世隔绝的“天路”。

给历史造碑的是人，给人造碑的是历史。

在一次次影响长远的历史关口，在一个个破难攻坚的节点，四川筑路人总是多次扮演着改革的探索者，创新纪录的急先锋，奇迹不断涌现，丰碑高矗云端，从新中国第一条成渝铁路、新中国第一条电气化宝成铁路，到33.2万公里居全国第一的公路总里程、30条（高速公路18条、铁路10条、水路2条）进出川大通道，使“蜀道难”的历史发生了根本性变化，取而代之的是“蜀道通”。

“蜀道通”是四川实施走出去战略着力解决的关键。面向世界，构建新的欧亚大陆桥和现代丝绸之路，打开对外开放的国际通道。空前的投资规模、空前的建设力度、空前的攻坚克难，使得四川交通综合建设突飞猛进，取得了历史性的突破，尤其是在党的十八大以来，四川进入加快建设现代综合交通运输体系的新阶段，交通投资连续9年超千亿元，投资完成总规模居全国首位，实现了基础设施由“补欠账”到“促发展”，服务水平由“保基本”到“上档次”的重大转变。公路、铁路、水运、航空等多种运输方式交织密布，综合交通运输体系加速形成，已成为名副其实的交通大省，仅以民航建设为例，从弱到强，去年底，成都双流国际机场年旅客吞吐量突破5000万人次，稳居全国第四、全球前三十强。同时成都国际航空枢纽建设按高要求扎实推进，坚持“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲、突出东盟”，全面加快国际航线网络覆盖，在中西部地区首开阿姆斯特丹、旧金山、亚的斯亚贝巴等洲际航线，率先实现国际航线网络遍及全球五大洲；近5年来更是以平均每年近9条的速度新开国际航线，国际及地区航线现已达121条。更为世界瞩目的是在建的成都天府国际机场，按照“国际一流、国内领先”的建设标准，首创机场“手拉手”单元式航站楼构型，大量利用环保新材料、光伏发电、雨水循环再利用等技术，全场绿色建筑达100%，在国内首次使用PRT智能小车系统及采用分散式行李分拣模式，广泛应用物联网、大数据技术，提高机场的自动化、智能化水平。拉近了四川与全国、四川与全世界的时空距离，让四川跨越千山万水牵手世界。目前，四川已与200多个国家和地区建立了合作共赢的经贸关系，世界500强有近400家落户天府之国，开放的合作，将跃上更大平台、更高层次。

“就业难”变“做工易”：日子越过越安逸

在新型城镇化进程中，一道难题摆在了川人面前：每年150万农民变市民，如何让这些“新市民”进得来，留得住，过得好？关键在于“有房住，有事做，有钱挣”。

围绕“有房住，有事做，有钱挣”，四川实施“四安工程”行动。

一是“安居工程”：以贯彻落实国家推进“三个亿”的新型城镇化为抓手，一手抓住房保障，一手抓市场供应。在住房保障方面大力实施“百万安居工程建设行动”，仅“十二五”期间就改造城镇危旧房和建设保障性住房173.7万套，自2013年起，在全国率先开展“农民工住房保障行动”，全省20多万农民工享受到城镇住房保障。在市场供应方面，推进房地产市场供给侧结构性改革，化解库存，促进房地产市场平稳健康发展，为新市民提供多元化住房供应。

二是“安逸工程”：近4年来实施的“百镇建设行动”成效显著，据统计，300个试点镇完成基础设施投资321亿元，完成项目近1000个，带动全省小城镇基础设施投资上千亿元，重点推进了水、电、路、气、光纤等基础建设。成都市每个小城镇都配备有28套基础设施服务；雅安市实施“雅安民芯工程”，以智慧雅安为目标，打造一个从硬件设备、操作系统、数据库、中间件、安全产品到应用系统的云计算产业链，为智慧城市建设提供基础数据服务和共享平台，打造自主可控和安全可靠的政务云、行业云、应用云、教育云等国家级应用示范基地，为市民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服务，推动智能家居、智能安防、智能医疗等建设，提高社区居民生活品质和幸福指数，深受民众欢迎。

三是“安业工程”：全省通过“产城相融、兴业发展”，着力解决“睡城”“空城”和“死城”的问题。

为了兴业，做强产业促就业，全省每年新增150万个就业岗位。坚持产城一体化融合发展。南充市高坪区龙门镇倾心打造“幸福龙门”，将独特的龙文化、鱼文化、民俗文化融为一体，修复和打造18条古街，新建龙湖观光旅游景区，通过招商引资14亿元改造龙门码头，实现年吞吐量3900万吨，年交易150亿元规模，从而带动3万多人就业。

为了兴业，大众创业万众创新。近年来，全省围绕创新创业发展孵化+创投、互联网+、创新工场等业态的新生园区城镇，使大批小城镇华丽转身。成都市郫都区安源镇开始向创客小镇转型，快速成为成都创新创业资本汇聚地，并被冠之为“箐蓉汇”创客小镇品牌，推动“产-镇-人”融合发展，仅一年多时间就集聚创客上万人。华莹市电子信息产业园在2年时间内就吸引3000多人才创新，一个“无中生有”的电子产业名镇在大巴山深处崛起。

四是“安心工程”：为解除“新市民”入城后的后顾之忧，四川加大城镇教育、医疗、养老等方面投入，在2016年抽样调查的127个小城镇中，平均拥有幼儿园和中小学6所，医疗卫生设施数达9.8个，并给予农村人口与城市人口同等的教育、医疗、社保等权利。成都市龙泉山脉“民生安心工程”改变了数万农民的命运，46个村的8.4万农民原本生活在生态脆弱、地质灾害频繁之地，农民提心吊胆，成都市积极实施生态移民工程，目前所有农民下山进城安居，“三大保障”使其安居乐业。一是居住保障，人均享受免费35平方米的住房面积和10平方米的经营性用房；二是就业保障，组织就业培训，让农民至少掌握1-2门适用技术，并根据其技术能力，解决相应工作；三是社会保障，农户购买城镇职工养老保险费用，全部由开发实体支付，预计退休后每月可领到1100元以上的养老金。如此“安心工程”，对广大农民来说收获的是城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会保障一体化等诸多利好。