开拓创新协同推动苏州住建领域信息化建设

文｜苏州市住房和城乡建设局

近年来，苏州市住房和城乡建设局（以下简称“苏州市住建局”）在住房和城乡建设部、江苏省住建厅和苏州市委、市政府领导下，高度重视信息化建设工作，依托云计算、“互联网+”和大数据挖掘等技术，不断推动全局信息化资源的整合利用，大胆探索、积极创新，高标准、高起点推进全局信息化建设工作。

体制机制健全 目标清晰明确

2016年，苏州市住建局成立了信息化建设领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，局办公室统筹协调，各业务处室共同推进全局信息化建设工作。局下属苏州市住房城乡建设信息中心具体负责全局信息化建设。同年，出台了《苏州市住建局建设信息化“十三五”发展规划》，对今后5年全市住房和城乡建设信息化发展进行了规划。并在此基础上制定了《苏州市住房和城乡建设局信息化项目建设管理办法（试行）》，从项目的立项、采购、开发、部署、项目验收和日常维护等方面做了明确，规范了全局信息化建设项目的实施。

围绕行业需求 打造信息化业务处理平台

近年来，苏州市住建局紧紧围绕住建行业管理，紧跟信息化技术前沿，不断推进全局信息化建设，实现了各类业务的信息化管理。

建立以“一网三库三系统”为核心的建设市场综合监管平台。通过建立以局政务网站为载体，以各类建设企业、执业人员与工程项目库为框架的建设领域基础数据资源中心，建成以工程承发包管理系统、施工现场动态管理系统、竣工备案结算和城建档案管理系统为核心的建设市场综合监管平台。主要包含：项目登记、电子招投标、合同备案、质量监督、安全监督、施工许可、施工现场监管、重大机械设备管理、农民工实名制、工程造价管理和竣工备案等子系统。平台涵盖了项目从进场登记到竣工备案所有环节，包含参与市场活动的各方主体，通过不断完善业务系统，进一步整合了苏州市建筑市场的信息资源，规范了建筑市场各方主体行为，真正实现了以建设工程项目为抓手的建筑市场全链条监管，提高了各级住房城乡建设主管部门的管理效率和服务水平。

建立涵盖全过程内容丰富的房产管理综合平台。该平台涵盖了商品房销售、存量房销售、房屋交易、房屋测绘、房地产开发企业信用、物业行业管理、直管公房管理、白蚁防治、房屋安全鉴定和维修资金等系统，实现了商品房和存量房网上交易签约，网上实时监管，对房地产开发企业、物业企业、房产估价机构及人员的日常监督、统计及分析；对公房管理、白蚁防治和房屋安全鉴定全过程信息化管理，规范维修资金网上缴存、使用、管理，对不同房产类数据的汇总、整理，生成房屋统一编码，动态掌握各类房屋信息，并加以分析，进行预警，辅助决策。

建立以行政审批、行政处罚、政务公开为主要内容的电子政务平台。积极构建住建局电子政务服务平台，不断完善网络化建设体系，主要包括行政权力运行平台（行政审批和行政处罚）、局OA办公系统和市住建局政务网站等。按照《江苏政务服务“一张网”标准规范》以及构建服务型住建体系的要求，坚持行业信息公开、行政权力公开并举，将行政审批功能融入到局OA办公系统中，形成了审批信息实时审批、实时返回、互联互通的良好局面，大大提高了办事效率。行政处罚经由受案登记、核查登记、立案登记、案件处理、权利告知、陈述申辩或听证、行政处罚、结案登记等各环节全过程网上流转、网上公示，提高了建设执法效能，推进了政务公开；住建局门户网站作为政府信息公开平台，综合了首页、政务公开、办事服务、综合查询、互动交流等五大模块，具有信息发布、网上办事、信用管理、综合查询、互动交流等功能，同时还设有苏州市住建局工程建设领域项目信息和信用信息公开共享等专栏。局政务网站即是一个信息发布平台，也是一个业务申报办理平台，同时又是一个便民服务互动平台。

建设全过程嵌入全流程监管的住建领域信用体系。苏州市住建局高度重视信用体系建设，根据各类企业的信用管理办法，相继开发了建筑业企业信用管理系统、招标代理信用管理系统、监理企业信用管理系统、勘察设计企业行业管理系统、房地产开发企业信用管理系统、房地产经纪与信用管理系统和物业企业信用管理系统。在此基础上，积极构建住建行业社会信用体系，包括“一网四库一平台”，对外建设“诚信住建”网，作为苏州住建领域诚信信息的展示窗口，方便公众进行各类信用信息的查看和信用知识的了解，网站访问量达1200多万人次。对内建设住建诚信监管平台，将住建领域诚信监管平台作为全市住建系统信用体系建设的重要载体，建立了全市住建行业统一的企业、人员、项目、信用四大基础数据库，形成十一类企业、十类人员的信用档案。同时，实现了与苏州市政府诚信苏州的实时对接。目前，平台已建档企业达28531家，各类注册及管理人员483047人，在册登记农民工信息468290条，采集企业良好信息70557条，不良信息4248条，采集人员良好信息17512条，不良信息558条。将采集的信用信息归集应用嵌入审批、监管工作流程，构建住建领域全链条闭环监管模式。根据《苏州市建筑市场黑名单管理办法（试行）》，开发了苏州市住建领域统一信用征信管理系统，系统的主要功能是企业及人员“红黑名单”的采集、发布，失信行为修复等。目前共1129家企业因拖欠农民工工资等原因而被列入“黑名单”，并被限制市场准入。根据《苏州市建筑企业信用修复管理办法（试行）》，在“诚信住建”专栏中，设置了企业信用修复公示栏目，鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。根据双公示报送要求，按时将行政许可和行政处罚信息情况报送至苏州市公共信用中心，进一步深化了与苏州市信用平台的信息共享、联动监管机制。

建立全过程可视化监管的“慧住建”云平台项目。为进一步加强信息化建设，整合局系统信息化资源，苏州市住建局大力推动“慧住建”云平台项目建设。该平台主要包括“房”和“建”两大板块。建设管理：实现了建筑市场各业务系统的数据对接，完成了项目登记、勘察设计、招投标、合同备案、施工许可、质安监、施工现场视频、农民工实名制、竣工备案等数据的对接、整合、清洗。已初步将建设项目数据从项目登记到竣工备案一条线接入至“慧住建”进行展示。住房管理包括房地产开发、公房管理、白蚁防治、物业管理等栏目，对采集数据进行核验、归类、存储，形成GIS专项数据成果。实现数据、程序、GIS、模型的统一化开发。目前“慧住建”云平台取得了较大的建设成果，苏州市住建局基础信息平台建设基本完成。

对症下药 大力推进信息化建设

信息化建设是一项贯穿住建事业发展始终的重要任务。苏州市住建局信息系统虽然很多，但开发时间、开发的软件公司各不相同，部分系统相对独立并且有些业务系统使用深度不够，系统业务使用覆盖范围存在局限，有些系统还没有完全实现资源互联互通。为了从根本上解决住建局内业务系统 “各自为政、信息孤岛”等问题，苏州市住建局采取措施继续大力推进信息化建设。

为贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《市政府办公室关于印发苏州市政务信息系统整合共享工作实施方案的通知》（苏府办〔2017〕362号），明年拟构建数据资源服务信息化平台，通过对苏州市住建局业务信息数据的全面梳理，为住建局信息化建设提供数据标准和整合规范，加快住建局信息资源有序、有效接入总体架构进程，促进全市信息资源“一盘棋”格局形成。

根据《苏州市房屋使用安全管理条例》要求及苏州市房屋安全管理的实际需求，建立苏州市房屋使用安全信息管理平台，力争全面摸清、理顺苏州大市范围内已投入使用房屋的现状，建立一单元一户一档的全市房屋基础库，构建图属合一的一张图，形成统一的房屋使用安全信息管理平台。平台采取市统一规划设计、统一建设部署、统一标准、分级负担、分布实施的原则，建立“一库一图一平台N应用”的全市数字房屋管理体系。“一库”是以房屋普查、不动产登记、房产测绘、城建档案为基础，全面清洗整合数据，建立一楼一档一个库全覆盖，掌握全市房屋基础档案。“一图”是构建全市物理楼盘表，以二维、三维城市房屋地形图形式，构建图属合一的一张图，实现地楼房一体化管理。“一平台”以全市房屋基础库为基础，以物理楼盘表为载体，开发房屋安全管理一平台，实现房屋使用安全全覆盖、全方位动态化可视管理，从而加强房屋使用安全管理。

为提高政府工程建设项目的管理水平和效率，推进智慧城市建设，实施建设项目全程BIM监管平台项目开发工作。平台概括为“3+X”：开发1个苏州市建设项目全程BIM监管平台；编制1套BIM技术应用标准、指南、招标文件和合同示范文本；发布1套《苏州市应用BIM技术进行工程项目全程监管的实施意见》政策文件；推广“X”个BIM技术应用试点项目。计划通过三年时间，分阶段、分步骤推进BIM技术应用，建立苏州市建设项目全过程BIM监管平台和大数据中心，打造政府投资公共建筑和市政基础设施工程BIM全过程全专业的管理系统。

为贯彻落实国务院办公厅关于“互联网＋监管”系统建设的部署，根据省、市关于“互联网＋监管”系统建设方案的工作要求，苏州市住建局着眼于住建行业监管模式创新，认真研究，明年拟开发“互联网+监管”信息化平台。平台建设分为:“1”张清单，按照国家监管事项目录清单，结合苏州市政务服务事项梳理的经验和成果，系统化、规范化梳理苏州市住建局行政权力的监管事项目录清单，形成苏州市住建局完整的监管事项目录清单；“1”个监管大数据中心，包括监管事项目录清单库、监管对象目录信息库、执法人员目录信息库、重点领域监管主题信息库、投诉举报信息库、失信信息库、互联网及第三方信息库和知识库，联通、归集、整合、共享所辖行业及业务的监管信息;“2”个系统界面，即服务界面和工作界面；“2”个体系，包括制度和标准规范体系、安全和运维保障体系；“3”个应用系统，包括执法监督系统、风险预警系统、分析评价系统。