信息化助力常州城建长治常新

文｜常州市城乡建设服务中心（信息中心）

围绕智慧城市试点建设总体目标和任务，2015年，常州市住房和城乡建设局（以下简称“常州市住建局”）“智慧城建”项目报发改委立项，并按照分年度实施、逐步投资的原则，建设至今，已建设了建筑业市场监管、勘察设计、城市运维、数字化审图、城建档案管理等一系列行政监管和公共服务平台，持续推进数据共享和系统整合，并积极进行业务系统升级，有序推进“智慧城建”各项目建设。

明确制度责任 规范平台建设

常州市住建局制定《关于进一步加强信息化和网络安全工作的实施意见》，严格按照文件要求开展常州市住建局信息化工作，全面统筹局系统项目建设计划和资金安排，集中管理软硬件资源，注重信息化项目建设过程监管，并同步开展网络安全保障工作；拟定《常州市住房和城乡建设局投资信息化项目管理办法（征求意见稿）》，明确软硬件项目建设关键环节的监管要求和审核程序，分解责任到部门，模板化台账资料，实现采购、实施、验收过程规范管理、审批留痕；制定并下发《关于印发<常州市城乡建设局合同管理办法>的通知》，严格执行合同签订审批程序，为进一步规范项目资金使用、防范合同风险、明确流程和责任，提供保障机制。

体制机制的健全规范了建筑市场行业监管数据标准，整合建筑工程项目申报、勘察设计、施工许可、质安监、竣工验收备案等各环节数据，形成建筑行业项目、企业、人员、信用四大数据库，制定了信息共享对接方案和接口标准，积极配合全市政务信息资源共享工作，开展局内部政务信息系统清理和数据信息梳理。与常州市“一张网”平台和市大数据管理局对接共享建设项目施工许可信息、竣工验收备案信息，提供给天宁区政府等有关部门共享使用，促进协同办公。

搭建了一个集日常办公、行业管理、数据共享为一体的综合平台，单点登录集成相关业务系统，实现了日常办公、业务事项审批的电子化，提供了可视化的共享信息门户，通过统一界面访问公共数据库，并建设了配套的数据共享、数据审计、数据监控平台，编制了数据标准和元数据规范。

建筑行业

按照省、市《省住房城乡建设厅关于做好全省建筑工程实施施工许可并联审批前有关工作的通知》《关于印发<常州市建筑业企业信用考核实施细则>的通知》等相关政策文件要求和行业管理需求，升级改造常州市建筑市场监督管理信息系统，根据信用评价最新的考评方式和规则对房建施工企业、市政企业、勘察设计企业、监理企业进行信用评价调整；加强了对施工许可、质安监等的管理，将市政项目列入施工许可管理环节，增加竣工备案和城建档案验收环节，优化了业务流程，完善了监管体系；梳理企业和人员信息，与省住建厅平台对接共享、垂直监管，与审图系统、常州市“一张网”、税务系统等市平台交换数据、协同办公。

市政公用行业

市政府与省政府签订《常州市人民政府2018年度太湖水污染治理目标责任书》，按照省住建厅对江苏省太湖流域城镇污水处理信息管理系统对接工作的要求，搭建城市运维系统，作为市级管理平台，围绕市区污水处理监管，对污水处理厂、排水管网、排水户、污泥处置、排水许可等相关信息进行填报和统计，并与省厅管理系统对接联动，实时监控水环境污染物含量，满足了省与市、县级污水处理监管部门之间的数据共享和协调联动，同时提升了常州市住建局对业务部门及污水服务企业的监督管理能力。升级了市政公用地理信息集成系统，整合形成了包含供水、雨水、污水、燃气、路灯现状数据和普查成果的市政综合地下管线数据库，集成展现政务底图和道路红线数据，辅助城市建设规划、房屋拆迁工作。

勘察设计咨询

常州市住建局2016年开展建设工程施工图数字化审查系统的立项和建设工作，借助互联网技术和电子签章、签名技术，替代纸质图纸文件进行图纸资料的网络传输、存储、审查和管理，实现图纸资料的无纸申报和在线审图，动态监管审图过程和结果，系统推广应用五家审图机构。2018年，根据《市政府办公室关于印发<常州市建设工程施工图设计文件数字化联合审查实施方案>的通知》文件要求，参与并协助政务办开展全市统一数字化多图联审系统建设工作，从统一入口登录，提供无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享、部门联动等功能，实现市、辖市（区）两级建设施工图、消防设计图、民防工程施工图、防雷装置设计施工图、卫生和信息基础设施施工图“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”，有效解决了审查信息共享不够、审查效率不高等问题。

硬件资源整合

按照统筹规划、集中管理的原则，常州市住建局采用“超融合”技术全新构建了局智慧城建数据中心，为上层的信息化系统提供了灵活、高效的资源服务。自2015年底建成投入使用以来，有效解决了各职业部门业务处室服务器资源短缺问题，有效避免了重复投资与分散建设。搭建了与外网安全隔离的专线网络环境，有效保障访问速度和数据安全；打通数据中心机房与政务中心机房网络，满足业务系统接入政务外网的需求；完成机房双路供电改造，定期排查机房基础设施安全隐患，升级重点安全设备系统版本，保障数据中心虚拟环境中系统的稳定运行。

运维保障服务

实施保障：采购第三方机构提供项目咨询及监理服务，对项目进行全程监理，对工程的各个阶段及各个层面进行全方位管理与协调，保证能按质、按量、按期实施完成。

安全保障：根据“常信安〔2015〕1号文件”要求，采购有资质的第三方机构对项目进行风险评估，协助问题整改，保障项目安全运行。从人员管理、资产管理、服务外包管理、网络安全管理、应急管理等多个方面督促局属各单位执行落实信息安全管理制度，认真开展网络安全自查工作和日常巡检工作，及时关注并响应安全应急事件，保障局重要信息系统的稳定运行和零影响。

成效保障：对局主导实施的信息化项目开展了第三方绩效评价工作，建立了相对科学、合理、符合实际情况的评价指标体系，对四大类22个子项目开展全面综合客观评估。通过绩效评价发现了问题，总结了经验，为局信息化建设发展提供了可评价、可测量、可操作的目标导向建议。

整合共享数据 保障信息安全

常州市住建局目前数据整合范围窄，仅集中在建筑业、房地产业领域，未覆盖常州市住建局“四建五业”管理职能；来源多，省、市多个生产系统，来源多导致数据量虽然多，但是交叉重复，关联性不唯一；质量低，生产数据的简单汇总，还未做到有效的清洗梳理和深入的挖掘分析，比如主键关联、属性去重、数据内容按主题重构、重复数据联动更新等，不便于监管部门和领导快速定位到最及时、最准确、最有效的信息，导致数据共享应用成效不明显。

建设的系统之间数据共享存在多头对接的问题，没有统一数据来源，目前对外提供接口的系统有综合信息平台、建筑市场监管平台，同一数据源存在两个数据出口，不便于数据一致性、有效性的维护。需要统一的对接标准和规则来规范共享行为，遵循“一数一源，一源多用”的原则。

目前，常州市住建局在系统日常使用、运行环境维护、服务器环境维护、安全问题预防和处理等方面，相关的安全意识和技术能力不足。需要在规范制度中明确建设单位、使用部门、承建单位各自的职责，同时加强网络安全知识培训和技能演练，重点培养日常运维和应急响应时处理问题的操作能力。

为解决数据共享、互联互通难题，常州市住建局将建设支撑业务系统互联互通的基础设施环境，补充完善已建共享信息数据库，初步构建住建（人防）大数据库，初步实现信息跨部门跨层级的共享共用，完善建筑市场监管、房地产市场交易监管、住房保障管理、人防工程监管等领域的信息系统，提升日常办公、业务管理和行业监管的效能。

未来，常州市住建局将完善局系统基础设施环境和信息安全保障体系，更好地支撑全市住房和城乡建设领域的信息化发展，基本完成建筑市场监管、勘察设计管理、房地产市场监管、城市运维监管、重点工程监管、住房保障管理、物业服务管理、村镇建设管理、人防工程管理等分业务领域信息化应用体系的整体布局，有效消除“信息孤岛”“系统烟囱”，促进部门之间的数据共享和协同办公，基本实现城市规划、建设和管理的全生命周期管理。