集成改革探索综合管理服务新路径

文｜江阴市综合管理服务指挥中心

江阴市综合管理服务指挥中心（以下简称“中心”）是江阴市推进江苏省集成改革试点，创新党建引领下的网格化社会治理体系重点项目。2018年5月9日，江苏省委书记娄勤俭到中心视察时强调，要结合机构改革、信息化建设等系统推进改革试点工作，确保综合执法精准、权威、高效。为推进全市集成改革工作，江阴市委市政府出台了集成改革“7+2”文件和《智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要》，坚持和加强党的领导，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领下的网格化管理服务新路径。

中心依托原政府公共服务热线受理中心、数字城管监督指挥中心等高位协同平台，构建了横向联结83个市级机关部门、群团协会、企事业单位，纵向贯通17个镇（街）、269个村（社区）的联动管理网络。中心集全市党的建设、网格管理、指挥调度、监督考核为一体，形成了“指导在市、主抓在镇（街）、主体在村（社区）”的三级联动机制，有效提升了城市综合管理服务能力，实现了社会治理的动态化、精细化和高效化。

在不打破现有行政区划和管理格局的前提下，以尊重传统、便于服务为原则，一般以行政村、自然村、住宅小区为基本单元，以人均管理300户或1500人为基本标准科学规划网格，全市共划分出17个一级网格、269个二级网格、1363个三级网格，实现了市域范围内的网格全覆盖。坚持党领导下的“多网融合、一网覆盖”，党的组织体系建在网格上，与扁平化的基层治理网格紧密贴合，实现了党组织在网格中的全覆盖，通过党组织引领各类组织和社会力量有序参与基层治理。江阴市推行党员联户“1+10+N”制度，即1个党员中心户，直接联系服务10名左右党员和不少于10户群众，充分发挥党员示范引领作用，参与基层治理工作，他们第一时间将收集到的民情民意向网格员反映，推动需求在网格发现、服务在网格开展、矛盾在网格化解、安全在网格防范。中心平台还会定期向网格员发布党建工作、法律法规等方面内容，强化网格员政治意识，提高工作能力水平。

网格化管理实行“一长五员”制，“一长”即网格长，“五员”即网格员、督查员、联络员、巡查员以及信息员，配以PAD手持移动终端，随时随地接收任务、上传信息，确保任务入格、责任到人，最大程度实现问题和矛盾的第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈。截止目前，全市域网格共有网格长322名，都是各级党组织负责人；网格内工作人员3000多名，大多是党员骨干，党员占比91.3%。在每一个网格当中，都可以去查找到一长五员的相关信息。

事项流转联勤联动

中心承载着全市人口管理、公用设施、社会保障等25个部门、145个入格事项（含149张表单）的信息采集工作，以及城市管理、安全生产、环境保护等25个部门、150个入格事项的巡查管理工作。中心基于“互联网+智慧城市”的平台定位，充分发挥镇（街）、村（社区）等基层力量的作用，确立了“从上到下全过程协同办理”和“从下到上全方位处置反馈”的双轨运行模式，同步实现与综合执法、民生诉求、应急管理、政务服务的联勤联动。

绩效考核动态综合

中心自运行以来，对网格员的工作绩效情况进行了有益探索，建立了每周通报、每月排名、年度考核评优的工作机制。按照考核要求，中心每周会对各镇（街道）网格员的工作情况进行统计汇总，网格员需通过PAD智慧城市移动终端上的APP进行上下班打卡，网格员点击“考勤登记”进行上下班打卡，并可以在“我的考勤”中查看打卡情况。网格员通过点击“我的巡查”，开始日常巡查任务，系统会自动生成网格员在网格内的工作轨迹。若网格员在巡查过程中发现问题，便可以通过移动终端上报事件，并且可以在“我的事件中”查看事件处置情况。每月，中心还会对各镇（街道）网格员的打卡情况、轨迹情况、事件情况等进行综合考核。根据网格员事件上报情况，平台可进行“双随机”抽查考核，即在系统中随机抽取某一事件及两名督查员，在规定的期限内完成督查任务。

数据支撑服务社会管理

截止目前，平台已逐步汇聚26个重点部门的100余项数据信息，动态跟踪城市热点指标，了解城市运行情况。江阴市公安警务力量融入网格化治理体系工作已在全市推开实施，对公安与网格化之间的事项流转情况也能在平台上实时了解。通过中心平台还可以对全市网格员上报的事件进行统计分析，例如，可以生成近一个月的全市事件上报热力图，通过自由框选区域，在系统自动生成事件数据分析表单，清晰看到该区域内市容管理类事件上报情况，初步形成了用大数据指导和服务社会管理的工作格局。

可视化综合指挥

通过各部门的业务信息汇聚和网格员的信息采集，将党建、地理位置、小区楼栋、房屋、人口等信息，按照“人、地、事、物、组织”的形式统一纳入网格，通过数据挖掘分析，为城市的运行和应急事件提供科学的决策辅助，实现可视化指挥调度

中心通过再造管理流程、新建管理系统、统一网格标准，减少了职能交叉、打破了数据壁垒，形成了中心平台的四大优势：一是快，信息收集反馈快，解决问题到位快，工作效率节奏快；二是细，工作内容更加细致，责任措施更加细化，管理项目更加细密；三是全，信息建设全覆盖，管理服务全覆盖，防控触角全覆盖；四是专，平台受理专业，网格人员专职，任务派遣专线。这些平台优势，最大程度的保障了指挥调度、数据分析、综合管理的高效精准。

下一步，中心将进一步构建党建引领下的网格管理服务新格局，做好网格化管理平台与党员信息管理系统、“城市啄木鸟”、综合执法、公安巡防、“综治E通”等系统的对接工作，做强运行数据的专题研判，确保“大综治、大安全、大市政、大环保、大城管”等重点领域的全情覆盖，不断创新社会综合管理手段，有效提升城市管理服务能级，切实增强人民群众的获得感。