城镇化进程中农村基层党组织做好群众工作能力研究

赵娜娜

[关键词]城镇化;农村基层党组织;群众工作能力;屯西村

洛城街道屯西村位于寿光市东城新区，近年来，该村党总支紧紧抓住市委市府开发建设东城新区的有利时机，带领村民顺利完成城中村改造工程，推进新型农村社区建设，提高了做好群众工作的能力。

一、城镇化进程中农村基层党组织做好群众工作面临的新挑战

（一）矛盾问题复杂

城镇化过程中涉及各种诸如征地拆迁、新村建设、集体资产管理、失地农民就业等尖锐矛盾和问题。屯西村原本以大棚种植为主，随着城市新区的开发，被征用土地的农民迫切需要解决就业出路;征地拆迁中面临着征地补偿、村民集中安置等问题;农村新型社区建设中的工程质量、建成后的运行管理等新问题也是前所未有的，这些复杂矛盾和问题要求农村基层党组织协调解决。

（二）利益诉求多元

城镇化过程是社会利益关系的调整过程，社会矛盾和冲突多发频发，农民利益诉求日益多元化。在征地拆迁时屯西村村民有的忧虑新房是否住得习惯，或者忧虑失去土地、集中居住后的生活来源等问题，顾虑重重，不愿搬迁。同时，农民民主意识不断增强，要求参与民主决策、管理、监督的热情日益高涨。多元化的利益诉求要求农村基层党组织要在实践中妥善处理好各方利益关系，稳步推进基层治理。

（三）工作任务加重

城镇化进程中农村经济结构和发展方式有所改变，农民就业逐步向二、三产业过渡，这就要求农村基层党组织承担起引导经济发展的重任。新型农村社区建设改变了农民传统的生产生活方式，推动着农村基层党组织领导方式和工作方法的转变。屯西村在城镇化进程中逐步由种植业为主向三产转变，外出务工人员增多，需要农村基层党组织提高统筹推进基层党建和经济社会全面发展的能力。

二、屯西村党总支在城镇化进程中做好群众工作的实践经验

（一）阳光操作，妥善解决群众诉求

屯西村党总支注重维护村民的利益，通过发放明白纸，召开党员会议、村民代表会议，广泛征求村民意见建议，共收集到意见建议17大类、1800多条。通过各种方式、多种渠道保障村民知情权、参与权，及时化解矛盾纠纷，积极稳妥解决村民的临迁安置和回迁置换问题，合理安排被征地拆迁村民的生产生活，确保让村民“拆”得放心、“迁”得安心。

（二）多措并举，确保村民后续保障

屯西村党总支坚持以企业管理、项目管理的理念经营村庄，带动村集体、群众双增收。一是成立村办企业，增加就业岗位。在本村成立了物业公司和润丽实业有限公司，让失地村民在家门口就业。二是实施飞地经济，建设蔬菜园区。在洛城街道党工委的帮助下，屯西村党总支牵头组织村民与化龙镇签订协议，整体流转土地700亩，投资建设高标准蔬菜园区一处，村里配套了水电路等基础设施。村民“白天当农民、晚上当市民”，新建的大棚一年半就能收回投资。三是盘活集體资产，实现保值增值。村集体在繁华路段建设沿街商业房对外出租，村里推行“福利票据”，村民在沿街商铺吃饭、购物、理发时都能使用，满足了群众需求，刺激了商铺消费，村集体每年可获得900万元的租赁费，用于村民福利、水电暖补贴及社区运行等费用。投资建设了屯田学校，出租给现代中学，把流动资金变成了固定资产。

（三）精准服务，实现便民利民

屯西村党总支实行精准服务，群众需要什么，组织提供什么。投资建设了“六大中心”，即党群服务中心、青少年服务中心、文体活动中心、老年活动中心、物业管理中心、警务助理协调中心，丰富了党员群众的文化生活，方便了群众办事。党群服务中心通过落实集中办公、轮值服务和电话预约服务三种服务方式，社区干部和村“两委”成员轮流值班，并将值班表和预约服务电话公开，确保群众能在第一时间找到人、办成事，实现了“一站式办理、全天候服务”。

三、城镇化进程中屯西村党总支做好群众工作的启示

（一）坚持强基固本，加强组织领导，着力建设强大的战斗堡垒

实践证明，农村基层党组织是推进城镇化建设的关键，建设一支素质高、能力强、作风硬的农村带头人队伍至关重要。为此，一要选好配强农村党组织班子，把那些思想素质好、带头实干、熟悉社情民意的人选拔到班子中。二要育强党员骨干队伍，围绕城镇化和基层党建工作协调发展，创新培训方式，加强村级后备干部、基层党员队伍带头人等骨干力量培育，切实提高他们的素质和能力。

（二）坚持问题导向，创新发展思路，着力破解城镇化进程中的难题

城镇化进程中，屯西村党总支面对多方不同诉求，通过阳光透明的公开操作，妥善消除群众疑虑;通过飞地经济、集体资产增值增效，拓展村民增收途径;通过完善各项服务，打通联系服务群众“最后一公里”，有力解决了制约城镇化发展的各种突出问题，实现了华丽转变。城镇化进程中农村不可避免地会出现征地拆迁、土地流转、失地农民等问题，农村基层党组织必须坚持问题导向，从制约发展的问题入手，创新工作思路，采取有力举措，推动城镇化健康有序发展。

（三）坚持以人为本，探索服务模式，着力提高村民幸福指数

在城镇化进程中，屯西村党总支以改善民生为着力点，紧紧围绕村民最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业增收、养老服务、教育医疗等方面，积极发挥服务功能，探索建立“六大中心”，提升基本公共服务水平，不断满足广大群众的多样化需求，体现以人民为中心的发展理念，得到了群众的广泛认可。城镇化的本质是人的城镇化，农村基层党组织要顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，探索更好的服务模式。