新形势下行政事业单位国有资产管理探讨

王丽 马晓玲 杨胜坤

摘  要：在行政事业单位的固定资产中，主要包括电子设备、通信设备、交通设备、日常办公用品等，随着单位业务种类的不断划分，工作方向的发展规模的壮大固定资产的数量也不断增加。固定资产关乎到行政事业单位的业务是否能有序进行，如果出现丢失、损坏等管理问题势必会给单位带来经济损失。因此，研究在固定资产管理中存在的问题，并对其分析提出解决办法就十分重要。本文基于此展开论述。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理;探讨

一、新形势下加强行政事业单位固定资产管理的意义

新形势下，加强行政事业单位固定资产管理已经成为当下提升资产使用的有效性和规范性的重要的保障。从长远的角度方面来说，加强固定资产的管理已经是促进行政事业单位能够健康发展的重要手段。所以，加强行政事业单位固定资产管理有非常重要的意义。

二、行政事业单位国有资产管理现状及存在问题

（1）对国有资产管理认识不到位。2006年财政部颁布“两令”以来，无论是主管部门还是资产使用单位，对国有资产管理的认识正在逐渐转变，但某些行政事业单位对国有资产管理的意识依然淡薄，不能正确履行国有资产使用管理的主体责任。在整体的定位上，简单认为行政事业单位国有资产仅是为了满足单位运转和工作开展需要，将资产管理完全定位为“从属”角色，忽视资产管理的重要性，导致既不能充分利用资产管理来提高单位整体效益，也造成经办人员不能充分履职，影响资产管理工作的长期健康发展。一些单位还存在“重资金轻资产、重配置轻管理、重财务报表轻资产报表”的错误思想，在资产管理方面没有责任心，缺乏主动性，使用和监管成了“纸上谈兵”。

（2）管理体系和制度不健全。大多行政事业单位都只是注重基本工作任务和基本业务，忽视了对固定资产的管理，而且各行政事业单位大多没有健全的管理体系和管理制度。主要是固定资产的管理工作需要衔接的方面比较多，包括金额核算、数量控制等多个方面，因此，需要财务、资产以及各个使用部门之间的合作。以下是几个常见的管理体系和制度方面的缺陷：一是存在账务处理混乱，没有对固定资产的申请、预算、采购、入库、领用等过程建立一定的流程和管理制度，使得一些固定资产没有去向，领用以后没有相应的负责人。二是固定资产管理没有责任到人，大多数情况下都是只用不管，实行的是谁在谁负责的方式，使用的人不会小心爱护，也不能很好的使用，从而导致实际损耗太快。

三、改善行政单位国有资产管理的途径

（1）提升单位管理人员的管理意識。行政事业单位管理人员要对固定资产的管理有一个高度要求，要求行政事业单位的资产管理人员重视各类物资的日常养护和统计工作。具体而言，是要通过宣传和制定行为规范等手段要求固定资产的管理人员对资产的日常工作落实记录，以此监督管理人员的工作进度及落实程度。各部门也要积极配合做好固定资产的日常管理工作，按照上级下达的管理制度和规范要求严格实行。对此，提高固定资产管理人员的管理意识，通过上下齐心来保障固定资产的完整性和持久性。

（2）建立阳光化的资产管理信息系统。现今为大数据时代，信息共享，建立信息化的数据库，有了基础数据库之后的管理信息系统才能真正发挥作用;同时信息化管理系统，能够实现实时更新，能随时反应资产的状况，资产的更新只需在线管理即可，简洁便利。有了基础的数据库，对于空置的资产才能实现“阳光化”。闲置资产的出租、出售、拍卖都可以通过资产管理信息系统对外公开招投标，这一方面可以提高资产的使用效益;另一方面减少了腐败的机会。对外公开招标属于市场化运营，相对于行政措施的强制有力，市场化的手段能迅速反应供求关系，也能反应资产实际状况，反作用于资产管理信息系统;市场化的措施多样化，能根据资产的各自属性找到合适的市场化运作方式，最大限度地实现其经济价值。

（3）对资产资源进行合理配置。固定资产采购完成后需要对现有资产进行重新配置，只有了解熟悉固定资产的数量、规格，对资源进行合理利用才能发挥其作用，使其在日后的工作中拥有重要的存在价值。在对固定资产进行配置的时候必须要注意使其合理、科学、有效的分配，要正视固定资产的数量和实际价值，对固定资产的重新配置要遵循以行政事业单位的实际需求为准的分配原则来执行。

（4）加速闲置资源整合。地方政府是各类国有资产资源的管理者，高效利用配置各类资源资产，有利于促进地方经济的发展。目前我国的行政事业单位闲置的固定资产量比较大，加速加强闲置资源整合，避免国有资产流失，财政部门是主体，经常性地组织清产核资，摸清家底，对价值较低的资产直接处置，对土地、房屋、设备等价值较大的资产梳理统计后可报请地方政府以实物划拨形式注入国有企业，减少中间环节，打通行资与企业国有资产通道，多渠道盘活行政事业单位资产，充实国有企业资本，提高资产利用率，让资产在国有企业中发挥更大作用。

四、结束语

当前行政事业单位资产管理工作正在发生深刻变化，行政事业单位应在新的发展理念指引下，既坚持“埋头苦干”，又主动“抬头看路”，以全盘思维找准工作定位，加强顶层设计，在更高的站位，以更清晰的思路、更有力的举措，履行好国有资产管理的主体责任，主动适应新的发展、支撑新的发展、引领新的发展，管好用好国有资产，为强国建设做出更大贡献。

参考文献

[1]叶春涛.县级国有资产管理存在的问题与对策[J].智库时代，2019（11）：272+281

[2]莫尧.内部控制在行政事业单位资产管理中的应用设计[J].行政事业资产与财务，2019（05）：51-53+9

作者简介：王丽（1981.02-），女，汉族，本科，山东淄博人，研究方向：资产管理;马晓玲（1987.4-），女，汉族，本科，山东济南人，研究方向：质量管理;杨胜坤（1984.05-），男，汉族，硕士研究生，山东济南人，研究方向：工商管理。