关于宝应全域旅游发展的调查与思考

摘要：全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。发展全域旅游是实现旅游业转型升级的重要举措，是推进新型城镇化和新农村建设的重要载体，是日益满足人民美好生活需要的应有之意。本文在论述宝应旅游发展基本情况的基础上，分析宝应旅游发展存在的不足，进而提出宝应全域旅游发展的路径。

关键词：全域旅游;转型升级;宝应

宝应位于长三角地区，区位条件优越，客源市场广阔，旅游资源富集，特色鲜明，种类丰富，拥有世界文化遗产京杭大运河宝应段、宝应湖国家级湿地公园等自然旅游资源;周恩来少年读书处、柳堡九九艳阳天等红色旅游资源;宁国寺、博物馆等特色历史文化旅游资源，以及全藕席、生态全鱼宴、绿色农家宴等舌尖上的美食，具有发展全域旅游的资源优势和典型的区位优势。因此，坚持“生态优先，绿色发展”新思路，以全域旅游推动地方经济社会发展，对宝应而言，不仅是一种新的旅游发展模式，而且也是一种新的区域发展模式和创新形态，在一定程度上可以促进我县旅游业转型升级和可持续、高质量发展，形成让旅游作为宝应的支柱产业，改善人民群众生活居住环境，提高道路交通、厕所、智慧服务等基础设施建设水平，有利于增强人民群众幸福感、获得感，对于全面实现小康社会的奋斗目标具有重要意义。

一、旅游机制健全，产业基础良好

近年来，在宝应县委、县政府的正确领导和广大干群的不懈努力下，宝应旅游业呈现快速发展的良好态势。

（一）健全旅游工作机制

成立了宝应旅游业发展委员会、旅游业发展联席议事领导小组、重点工作推进领导小组，宝应县委、县政府主要领导亲自担任主任或组长。同时，制定出台《关于鼓励旅游业发展的扶持奖励意见》等扶持和鼓励旅游业发展的政策意见，设立500万元旅游发展专项基金，为宝应全县旅游业发展提供资金、政策支持和组织保障。

（二）旅游产业发展初具规模

初步形成了“一廊带动，两线发展，三区联动，多点辐射”的宝应旅游发展格局。全县共建成国家3A旅游景区4家、省四星级乡村旅游区4家、三星级乡村旅游区4家、三星级旅行社3家、三星级旅游饭店3家。旅游经济持续增长，2018年全县旅游行业总收入30.1亿元，同比增长19%，发展势头强劲有力。

（三）旅游客源市场广阔

宝应位于江苏省中部，地处长三角城市群，在南京、镇江、扬州、泰州连云港、盐城、宿迁、淮南等城市都在2小时都市圈内，紧邻淮安，是中短途游客的理想选择地。同时，长三角三省一市人口2.2亿，2018年经济总量19.5万亿元，人均GDP8.73万元，经济比较发达，居民收入高，出游能力强（如表1所示），这也为宝应发展全域旅游提供了广阔的客源市场。

二、旅游业态单一，配套不够完善

（一）旅游业态不够丰

创建全域旅游，并让宝应旅游成为宝应支柱产业，需要吃住行游购娱全业态。而目前宝应旅游业态基本上是观光型，如宁国寺、周恩来少年读书处、纵棹园等景点，旅游与文化、农业、工业、商业等没有深度融合，高等级景区、乡村旅游区不多，缺少核心竞争力的旅游产品，这些问题，首先需要投入资金建设一个在苏北有影响的旅游集散中心，以带动宝应旅游的发展。

（二）旅游要素不够全

目前宝应全县AAA级旅游景区2家，数量较少，且缺乏高等级旅游景区;星级饭店、旅行社不多，规模较小，游客接待能力较低;地方特色旅游商品少，缺少特色购物娱乐街区、旅游商品专卖店（点），游客多为一日游，停留时间短，消费低，拉动作用不强，所以创建高等级景区必须作为当前主要目标。

（三）通达性不够强

连接宝应城区至景区、主干道至景区的道路级别不高，绿化程度低，旅游内外部交通标识牌不完善;景区内部道路景观化程度不高，景物介绍牌、导览图、旅游厕所等服务设施不完善，这些都是创建全域旅游的短板项目，必须加以改善，提高宝应人民幸福感和归属感，适应全域旅游创建的需要。

三、“五化”并举，着力打造全域旅游

发展全域旅游是满足人民美好生活的必然要求，这就需要宝应以“全域旅游”理念为引领，按照产品特色化、要素体系化、行业标准化、宣传多元化、政府主导化的工作思路，深入实施“旅游兴县”战略，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变，深入推进“一廊带动，两线发展，三区联动，多点辐射”的旅游发展格局，打造长三角生态休闲度假旅游目的地。

（一）实施产品开发特色化，推动全域旅游深度发展

依托資源和特色，加快旅游与农业、工业、文化等领域的深度融合，促进旅游从量的增长向质的提升转变。一是高端化建设。紧扣“宜养休闲”核心主题，强力推进宝应重大特色旅游项目的引进、落地。要以全域旅游示范区创建为支撑，重点推进京杭大运河宝应段、宝应湖、周恩来少年读书处等一批重点旅游项目建设，不断丰富旅游休闲度假产品。二是一体化布局。以“乡村振兴”为抓手，大力发展宝应观光农业、休闲农业，培育一批田园艺术景观等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、家庭农场等新型业态，推进农业与旅游的融合发展。依托特色小镇、风景区、名镇名村，积极探索名城、名胜、名镇、名村“四名一体”的全域旅游发展模式。深入挖掘周恩来童年读书处红色文化，大力发展红色旅游，开发以爱国主义教育为主题的研学旅游产品。三是多元化投资。大力推进宝应旅游领域大众创业、万众创新，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，加强政策引导和专业培训，促进旅游领域创业和就业。鼓励宝应各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

（二）实施要素配套体系化，延伸全域旅游产业链条

要以市场为导向，结合实际，鼓励众创，不断提升旅游服务和产品的层次与水平。一是构建畅达交通。加快宝应城区到宝应湖度假区等道路的提升改造工程，开通旅游专线。优化城区、镇区、景区间的交通衔接，实施交通干线与A级旅游景区、乡村旅游区“最后一公里”通达工程。通过快捷畅通的交通连接，打造“快进慢游”深度旅游体验。二是提升接待能力。按照“高端求突破，中端扩规模，低端抓提升”思路，推进宝应高星级酒店建设，鼓励发展宝应商务酒店等经济型酒店，大力引进品牌连锁酒店，加快发展民宿，形成門类齐全、层级合理的接待体系。三是促进旅游消费。依托宝应现有主要景区景点和重点旅游乡镇，打造特色美食街区、农家乐集聚区，开发特色餐饮，做靓美食品牌。规划建设旅游商品购物街区，在大型购物场所设立旅游商品专柜，在重点旅游乡镇、景区景点开设旅游商品专卖店（点），进一步促进购物消费。

（三）实施行业管理标准化，提高全域旅游服务质量

要加快推动标准化建设，不断提升整体旅游服务水平。一是建立智慧旅游平台。全面加强旅游集散体系建设，加快建设一二级游客集散中心、旅游智慧平台，3A级以上旅游景区、三星级以上饭店、旅行社等主要旅游活动场所，实现免费无线网络全覆盖，全面提升旅游服务智能化、信息化水平。二是优化旅游生态环境。按照“精品、精致、精美”标准，结合文明城市创建和美丽乡村建设，扎实推进厕所革命、“四旁”提升、氛围营造等3项工程，打造“无处不风景”的宝应全域旅游景观。三是强化旅游法治建设。按照A级景区、星级饭店、旅行社服务质量标准，定期开展对宝应涉旅单位旅游服务质量标准化培训，建立对宝应旅游企业的动态监管机制，完善宝应旅游综合执法机制。

（四）实施宣传营销多元化，塑造全域旅游品牌形象

旅游经济是知名度经济、美誉度经济。围绕“旅游兴县”战略，多措并举，创新宣传促销，着力提升宝应旅游整体形象。一是实行重点地区促销。以南京都市圈为核心，以长三角地区为重点，利用广播电视、报刊杂志、高炮地铁等媒体，实施全方位、立体式营销战略，全力提升宝应旅游目的地形象。二是强化“六个一”宣传。即一位旅游形象大使、一句旅游宣传口号、一个旅游形象标识、一本旅游指南、一幅旅游地图、一张旅游宣传片。三是创新举办节庆活动。借鉴大型节庆活动成果经验，成立专门机构，策划大型节庆活动，使之成为文化节、旅游节、富民节，推动宝应经济社会的发展。同时，按照“月月有活动，季季有靓点”的要求，有选择、有重点地举办宝应旅游节庆活动，让宝应旅游有卖点，让游客有看点。四是加强旅游区域协作。注重与扬州、淮安等周边地区合作，构建特色旅游线路;深化与以上海为龙头的南京都市圈、苏锡常大都市圈的旅游合作，致力于形成资源共享、市场同推、信息互通、客户共有的客源市场网络。

（五）实施发展政府主导化，形成全域旅游发展合力

旅游产业是综合性产业，涉及旅游、文化、建设、国土、水务、农林、交通等诸多部门，这就需要充分发挥政府的主导作用。一是齐抓共管聚合力。要牢固树立“一盘棋”思想和大旅游观念，把发展宝应旅游摆在突出位置抓紧抓好。乡镇街道党政“一把手”要亲自谋划、部署、推动旅游发展。相关部门要坚持“合力兴旅”，把发展宝应旅游业与自身职能密切结合起来，主动参与、积极支持，搞好衔接、配合联动，形成齐抓共管的良好局面。二是严格考核添动力。要严格落实推进机制，按照全域旅游要求，执行“月会办、周推进”的工作机制，全面推进宝应全域旅游创建工作。要严格落实考核标准，进一步细化目标考核任务，分解到乡镇街道、涉旅部门和旅游企业，并对照标准对相关单位进行考核。要严格落实督查制度，定期对相关单位创建任务进行督查，并及时反馈创建工作进展情况，确保创建任务按序时推进。三是强化队伍提能力。聘用宝应旅游产业发展顾问，发挥旅游产业发展顾问的作用，为宝应旅游发展把脉问诊。建立比较庞大的宝应旅游专项引导资金，吸引更多人才投入旅游行业发展，支持宝应旅游企业引进人才、用好人才。加强对宝应地方行政人员、旅游管理人员、导游人员、服务人员等“四大员”的培训，提高从业人员的综合素质。

作者简介：

胡子阳，扬州市宝应县安宜镇铁桥社区党委副书记。