浅析污染防治攻坚战中政府角色定位问题

吴利平

摘 要：污染防治攻坚战是党的十九大提出的、我国全面建成小康社会决胜时期的“三大攻坚战”之一。濮阳市在贯彻落实习近平生态文明思想上，始终把生态文明建设和生态保护放在重要位置，坚持走绿色可持续发展道路，环境污染的防治工作也取得了一定效果。2017年被列入京津冀“2+26”联防联控区域通道城市，和京津冀统一标准后，更加严格落实京津冀及周边地区联防联控措施。

关键词：污染;防治;政府;角色

文章编号：1004-7026（2019）17-0108-02         中国图书分类号：D251        文献标志码：A

目前，据环保工作的性质与现实操作，政府仍是环境保护的主导力量，这是由政府职能与职责决定的，政府可通过经济调控、法律法规约束、主流舆论导向和环保意识教育等综合性地解决环保问题。

1  深化认识，转变思想

充分认识、正确理解保护生态环境和经济发展的关系。绿色发展是历史发展的规律，是民心所向、大势所驱，处理好“绿水青山”和“金山银山”的关系，不是选择题而是必答题。

保护生态环境与经济发展不是严格对立的，而是辩证统一的。只有保护好生态环境，给人们提供宜居的生活环境，人们才更有工作动力，经济发展才更具推动力。此外，经济的高速稳定增长，可为污染治理、改善生活环境等工作提供坚定的物质基础。因此，二者的关系并非对立不可调和的。

恩格斯曾说过：“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”一些地方政府没有认识到经济发展与生态环境保护二者间的辩证统一关系，认为为了发展经济牺牲一定的生态环境是必须付出的代价，这种片面错误的认识会带来严重的后果，也给地方的生态环境造成严重的危害。无数事实表明，以牺牲生态环境来发展经济，这种发展不长久，是竭泽而渔的行为。

在当前的社会条件下，利用现有的生态环境容量，促使经济平稳增长。并利用有限的生态环境容量，做好产业升级和引入新经济增长点等工作，促进地区经济产业优化升级和持续发展，坚持探索“低投入、高产出、少排放、可持续”的生态环境持续发展道路。

2  认知错位，职责偏差

2.1  自身职责错位

政府的主要职责是维持社会的安全稳定，保证社会在政治、经济、文化等方面有序健康的发展。而这些事情需要相应的机构执行，进而实现既定的目标。在某种程度上，政府需要收入来支撑，为了自身生存或改善自身的生存环境，政府单位会成立创收企业。

2.2  部门间职责错位

政府内部根据不同的管理职能和职责权限设有若干职能部门，以实现政府的职责。现实中，由于各部门之间职能权限划分不清晰或有模糊地带，导致有利都占、无利远离的越权行政或无人问政的现象。

2.3  行为失当职责错位

虽然经济GDP的时代已经过去，已全面进入绿色GDP时代，但是政府寻租痕迹依然存在，为了在任期内取得最大的政绩，政府往往有意无意的忽略环保指标，甚至以牺牲环境换取短期的经济发展。在高规格、大范围的检察、复查活动中，对不达标企业的关闭、停产等执法还算到位，一旦没有重压，就会出现用简单的罚款代替整治，无形中让污染违规企业更加猖狂，对后续的治理造成障碍。

3  认准角色，定位把关

3.1  政府环保责任

提高环境质量，带来的收益具有外部效益，没有排他性，现实中很少有企业在这方面投资，这是由于企业“经济人”的本性和人的“自利性”决定的。从一定程度上说，当前政府是环境保护的主导力量，这也是由政府的特殊地位决定的。环境保护应是全方面的，靠政府主导，更得靠全体公民、社会组织的积极参与，形成环境保护合力。而政府部门作为公共利益的保护者，具备行使政府职权的能力及主动性，最应担负起保护的责任。包括宣传引导、规划指向、信息公开、市场服务、执法监督5个方面，特别是宣传引导和信息公开。①宣传引导。打破旧观念、建立新思想，都需要宣传引导，经济结构调整、增长方式转变更需要政府大力宣传科普环保知识，宣传生产优化升级的必要性和发展的长远性，才能使企业、个人从内心接受环保意识，增强环保行为，从而达到思想先行的效果。②信息公开。使广大群众、社会团体积极参与到环境保护中，向公众公开环境信息是政府的责任之一。随着人们法律意识的不断增强，每个公民都意识到自己具有享受健康环境的权利。信息的公开会增加公众对政府的信任度，也增强自己的责任感与参与度，为发动群众打下坚实的基础[2]。

3.2  政府角色定位

在环境保护工作中，政府角色是多重的，是投入者、裁判员、协调员和监督者。

3.2.1  投入者

政府是当前环境保护的投入主体，政府资源有很多形式，包括政策资源、物质资源和组织资源。实现环境保护目标的关键是利用政府部门的资源开展环保工作，市场经济条件下，遵循市场规律发展的基础，通过利用环境保护的经济政策，促进民间资本参与到环境保护工程中。利用政府部门的权威和组织能力，使全社会各群体加入到治理环境、维持生态的可持续发展中。運用政府资源将环境保护作为政府财政支出的重要工作，加大对环境保护工作的物质基础支持。

3.2.2  裁判员

政府在处理环保纠纷中是裁判员。一般有两种环境纠纷，一种是行政纠纷，发生在环保执法部门与污染违规者之间;另一种是民事纠纷，发生在污染违规者与浸染受害者之间。身为裁判员，要在法定程序下，让环境纠纷问题得到公正、公平、公开的解决。

3.2.3  协调员

环境保护涉及到资源的开发利用、自然保护修复和污染防治整治，涉及的行业多、范围广，要整合不同的主体力量，平衡经济发展和环境保护的关系。环境保护是关系到多领域、多主体、多关系、多单位的一种综合性活动，只有政府能组织各方面的力量参与配合开展好这项活动，因此政府的协调作用是必不可少的。

3.2.4  监督者

根据现行的相关法律法规及政府对企业实行的管理制度来看，政府在环境保护工作中起的是监督者的作用。从企业的审批开始，都有严格的环保审批程序，以源头上控制，环保部门对污染的预防与控制可通过验收、制裁等基本职能来实现。

4  结束语

只要政府充分认识到自己的职责，转变思想，处理好短期利益与长期利益的关系，政府政绩与可持续发展的关系，政府与其管理对象的关系，完善生态环境保护的工作机制，规范执政行为，一定能打赢环境治理的攻坚战。

参考文献：

[1]唐海峰，樊万选.坚持“两不牺牲”力促中原经济区协调永续发展[J].创新科技.2012（12）：25-27.

[2]苏容.我国政府环保角色地位研究[D].北京：首都经济贸易大学.2013.