论着力构建农资质量监管长效机制的措施

杨梁

摘 要：农资产品的质量直接关系到农业生产效益，加强农资质量监管有助于实现农业增产增收。各级政府与农业部门要从不同角度出发，采取切实有效的措施来构建农资质量监管长效机制，从而保证农资产品的质量安全，维护农民利益，促进农业快速发展。

關键词：农资;质量监管;长效机制

文章编号：1004-7026（2019）17-0088-02         中国图书分类号：F326.6        文献标志码：A

当前，假冒伪劣农资产品依旧存在于农产品市场中，对农业生产造成了极大威胁，各部门应当加强对农资的质量监管，着力构建农资质量监管长效机制，从而规范农资企业的生产经营活动，强化农资市场的质量监管。

1  完善农业法律法规，加强对农资质量的监管

为构建农资质量监管长效机制，国家有关部门必须完善农业法律法规，建立与我国市场经济体制相适应的农业法律体系，加大对假冒伪劣农资产品的查处力度[1]。在对农业法律法规的修订上，要从严查违法案件、市场监测、市场准入、护农手段等方面着手，使法规更加适应农资质量监管的需要。

2019年以来，相关执法部门围绕“打假护农、增产增收”工作，要求对32起涉嫌违法生产经营农资产品的企业进行立案调查，其中农药8起，化肥11起，种子13起，查封没收农药、化肥、种子32.4 t，货值40多万元，罚款8.5万元，没收违法所得6.3万元，对违法经营者进行了严厉打击，保障了农民的利益，促进农业增产增收。

同时，农业部门要提高立法质量，使其在实际工作中具有较高的可操作性。尽管农业部制定了一系列规章制度，但在实际工作中，这些规章制度与法律法规存在一定的冲突，比如《农药管理条例》的处罚细则没有与强制执行标准相衔接;登记肥料的程序不够科学合理;没有明确的鉴定程序来处理农民关于假冒农资的投诉;没有完善的调查处理途径[2]。因此，农业部应当加强立法质量，为保证农资质量提供法律保障。

此外，加快推动农业工作的标准化进程，促进农资质量检测不断向法制化迈进。当前，市场中仍有部分农资产品没有实现标准化管理，因此对其进行质量检测就比较困难，难以加强质量监管。国家应当制定强制性的农资质量管理规范，为构建农资质量监管长效机制创造条件。

2  加强农业部门在农资质量监管中的协调作用

据相关调查结果显示，有3/5的农资经营人员来自于农业院校或农业部门，他们几乎主导了农资产品的经营活动。对农业部门来说，推广前沿的农业技术成果、确保农资质量安全是其职责所在，因此，各级政府应当充分发挥农业部门的技术优势，在推广科技农业生产的过程中引导农民正确选购优质的农资产品，提高农民对假冒伪劣农资的辨别能力。农业部门要发挥在农资质量监管中的协调作用，成立专项打假工作小组，确保农资质量管理工作能够顺利、高效开展。

3  构建农资质量预警和应急机制

为了让农户及时获取到农资质量信息，确保农业增产增收，各级农资质量监管部门应当构建完善的农资质量预警和应急机制，省级以上的农业部门、质量监管部门要运用媒体或专业信息平台为农户及时发布农资信息，对农资质量进行预警，避免假冒伪劣农资产品流入农户手中。对于假冒伪劣农资引起的农业生产事故，各级农业部门需要制定相关预案，制定备灾农资储备制度，还应为农资质量建立保证金或风险基金制度，对因为使用假冒伪劣农资而造成生产损失的农户提供帮助和救援，并对其进行一定的经济补偿。

4  打造全面的农资质量监管机制

为了保证农资产品质量，确保农业生产效益，在对农资质量进行监管时，必须要完善以下制度。

4.1  市场准入制度

农资产品的生产许可、登记以及质量检测需要各级农业部门严格把关，绝对禁止假冒伪劣农资流进市场。农资产品的经营人员以及经营活动要由农业部门和工商部门共同管理，不得向不满足法定条件的人员及经营活动核证发照。在对农资经营企业进行管理时，要采取进货申报制度，严厉查处没有向执法机构申报而且还出现农资质量不合格的企业。在农资广告的审核审批上，需要由农业部门、工商部门和广电部门共同严格把关，不得刊发虚假农资广告，以免对农民造成误导。

4.2  农资质量监测制度

农业部门需要通过市场抽检和正季鉴定等方式加强对不同农作物种子的质量检测;通过经常性的市场检查来检测肥料、饲料、农药、兽药、农机等农资产品;质监部门要严把肥料、农药等农资产品的出厂关。对于农资质量不合格的产品，要即刻扣押或封存，对其进行没收并予以处罚，同时在财政部门的监督下，公开销毁不合格的农资产品。

4.3  执法人员培训制度

各级农业部门要为执法人员制定严格的培训制度，定期对农业执法人员进行农业技术及相关法律法规知识的培训，提高执法人员对假冒伪劣农资产品的辨别能力，提升对农资产品质量安全案件的督办能力。

4.4  农资质量追责制度

各级政府相关部门要严格按照农资质量监管的工作要求，加强对农资企业和农资市场的执法监督，严格规范执法行为，对在违法农资案件中出现营私舞弊、假公济私、处而不执的工作人员及所在机构进行责任追究，对因假冒伪劣农资危害农业生产并对社会产生严重不良影响的责任人，要进行严厉惩处，并追究法律责任。

5  加强农资企业的诚信经营，建立自律机制

农资产品的生产与经营企业要在农业部门的指导下，成立种子、肥料、农药、饲料、兽药、农机等农资产品行业协会，使各企业可以通过行业协会学习农业法规、农业技术、农资假劣识别等内容，交流农资产品的生产与经营经验，强化诚信经营，建立完善的生产经营自律机制。各级农业部门可以与工商部门和质监部门联合开展优质、诚信农资企业的评选活动，向广大农民宣传优质农资企业。

6  建立义务农资监管队伍

在对农资质量进行监管的过程中可以发现，违规农资经营存在很大的隐蔽性，部分违法农资已偷偷流入市场，并且都是无证经营，这种违法现象正在逐渐蔓延，对农业生产造成了严重威胁。针对这一现象，农业部门可以建立义务农资监管队伍，让义务人员对市场中存在的违法经营行为进行信息采集，从而弥补农资产品市场监管的疏漏。此外，各级农业部可以向社会公布农资打假监督举报电话，对投诉和举报的问题及时进行处理，使全社会共同参与农资质量的监管工作。

7  结束语

构建农资质量监管长效机制需要政府部门、农业部门、工商部门、质量监测部门及社会大众的共同努力，完善农业法律法规，充分发挥各部门的职责，加强对农资产品的质量监管，为农业生产提供保障。

参考文献：

[1]杨和平，朱王峰，崔晓丽，等.构建农资市场监管长效机制确保农产品质量安全[J].农业与技术，2014（12）：209，233.

[2]建立依靠科技、事前防假的农资市场质量监管新机制——顾国新出席央视财经频道《农资打假在行动》节目录制[J].中国农资，2012（21）：3.