学校基层经济管理中存在的问题及应对策略解析

■ 姚文超（陕西国防工业职业技术学院）

在市场经济体制深化改革的现代化背景下，加强学校基层经济管理有助于调动教师工作积极性，提高教学成效，提升教学管理水平，促进学生良好发展[1]。但当前，由于认知差异以及学校教育、管理制度的不健全，导致学校在推进基层经济管理过程中出现了诸多问题，具体分析如下。

一、学校基层经济管理中存在的问题

（一）受教育制度影响基层经济管理受阻

在新的教育背景下，学校也不断推进各项制度改革，这使得当前学校整体制度体制相对混乱，而教育制度、学校管理制度的不完善给学校基层经济活动的开展带来许多阻碍。其目前，多数高职院校在基层经济管理方面缺少必要的计划以及强制性手段，支出制度缺失或不完善，因此导致高职基层经济管理中资金效益回报差，容易造成经费浪费，资金利用率不高，相应地给学校教育、管理等工作的开展地阿莱阻碍。此外，在缺少基层经济管理计划、监督方案的情况下，基层经济管理过程得不到有效掌控，部分经济管理人员为自身经济利益而构造虚假经济事项，使得高职学校经济利益受损[2]。

（二）经济管理责任不明确

学校基层经济管理是一项长期、系统的工程，具有连续性，且基层经济管理工作的有效开展需要学校各部门、人员紧密配合、协作，方能促进经济管理效能提高。除此之外，学校基层经济管理中必须有明确的责任主体，有专门的负责部门与队伍，且各经济管理人员明确自身责任与义务，能尽职尽责完成各项管理工作。但在具体实践中，学校对工作人员责任审计模糊，工作人员业绩计算方法不科学，且相关领导人员不注重责任划分，学校基层经济管理中存在责任不明确等问题，在很大程度上阻碍了基层经济管理工作的开展。

（三）不注重预算管理

当前，高职院校不注重预算管理，具体表现在预算编制方法落后，难以适应当前学校基层经济管理要求，预算编制方案中存在内容不完善、预算编制缺乏监控、考核等过程，预算的科学性、有效性得不到保证，预算管理的功能作用得不到充分发挥，同时也导致学校资金利用率不高，存在资金浪费等风险。

（四）经济管理人员能力素质缺乏

在推进学校基层经济管理工作开展过程中，经济管理人员能力素质是影响经济管理水平、管理效益的重要因素。当前，部分经济管理人员缺乏责任意识，在工作过程中不负责任，或为自身经济利益随意编造虚假事项，使学校承担了较大的经济损失。此外，部分经济管理人员专业水平较低，经济管理理念、方法相对落后，无法熟练应用现代化信息技术完成经济数据处理、预算方案编制等，使得基层经济管理水平较低、有效性不足，无法为学生教育工作、管理工作的开展提供更大帮助。

二、加强学校基层经济管理策略分析

基层经济管理是学校建设的重要组成部分，是学校不可缺少的一项管理工作。针对当前高职学校基层经济管理中存在的诸多问题，建议学校可从以下几方面着手完善。

（一）加快基层经济管理制度建设

在现代化教育背景下，学校基层经济管理工作的开展必须要有一套健全完善的体制机制做引导、做保障。针对当前学校基层经济管理中存在的诸多问题，学校必须先完善经济管理制度，对各项经济管理工作提出明确要求、做出明确指示，在短时间内有效改善基层经济管理流程混乱、责任主体不明确等问题，进而逐步提升基层经济管理水平，确保基层经济管理效能的充分发挥。具体而言，高职学校需根据学生发展情况、内在发展需求与未来发展规划对学校现有的基层经济管理制度作出调整、修订，从而保证经济管理制度的合理性、可行性[3]。此外，学校必须对基层经济管理工作有一个长期、系统的规划，学校应立足基层经济管理实际需求，不断健全完善人员出勤制度、财务票据管理制度、绩效考核制度、经费报销制度、财务管理制度等，为各项工作的开展提供明确的参考依据，确保每项工作都能严格按照制度规范、有效执行下去。此外，针对当前高职院校基层经济管理工作、经济管理人员缺乏管理而导致乱象丛生等问题，学校应当建立执行激励奖罚制度，一方面调动经济管理人员工作积极性，另一方面通过制度给予经济管理人员适当的管理与约束，最大程度减少或规避虚构经济事项、伪造财务票据等情况的出现。

（二）提升基层经济管理控制力

在加强完善基层经济管理控制方面，高职学校需从管理阶层内部着手，不断规范学校资金运作流程，提升学校资金利用率。学校需加强对各项事务的账款管理、在校园内部制定执行收款制度，确保资金得到合理有效的使用，实现校园资金使用效率的最大化。具体如，在推进学校建设过程中，学校应避免使用短期借贷款增购一些固定资产，在完善校园基础设施方面，学校也应依据自身实际财务情况、经济条件量力而行。除此之外，规范校园资金运还体现在对物资采购等事项做全程管控，如学校要想购进一套硬件教学设备，那么就需严格执行采购计划申请、方案拟定、审核、采购、验收、资金核算等整个过程，通过全过程管理有效把握资金流向以及实际成本支出，防止出现资金浪费等问题。总之，高职院校要想实现对资金的有效运用，就必须重视内部控制，学校要通过建立内部控制制度、规范内部控制流程、加强人员管理等措施实现对基层资金管理工作的有效管控，实现资金来源和使用的有效配合，避免出现资金来路不清或去向不明等情况[4]。

（三）转变意识，注重预算管理

预算管理对于学校基层经济管理而言具有重要作者，注重预算管理，完善预算管理制度，可在很大程度上提升学校内部控制水平与效率，推进学校教育、管理等各项工作协调发展。因此，在新的教育背景下，高职院校应当转变基层经济管理意识，正确认识预算管理在学校基层经济管理中的重要性，在此基础上结合学校实际情况，积极探索预算管理在学校基层经济管理中的实施加途径，确保预算管理功能作用的充分发挥。具体而言，学校首先需完善校内预算制度建设，建立完善预算管理体系，真正将预算管理计划到学校基层经济管理中去，企业财务管理中去，促进预算管理的执行与实施[5]。同时，学校需明确编制程序，修改预算方法、预算执行情况的分析方法、评价与惩罚方法等，使预算管理更加透明、公正、科学。此外，学校要创新预算管理方法，如根据学校财务管理实际情况，合理选择应用滚动预算法、零基预算法、弹性预算法、增量预算法等，以提升预算管理的科学性、有效性。在财务预算环节，进行相关资产负债表预算、利润预算与现金预算等工作时，工作人员也需严格按照预算要求，合理选择相应方法进行。

（四）提升经济管理人员能力素质

经济管理人员能力素质、专业水平是影响学校基层经济管理水平、管理效率与效益的重要因素。鉴于此，学校应加强对经济管理人员的教育培养，提升基层经济管理人员道德素质与职业素质，促进基层经济管理工作顺利、有效开展。具体而言，学校需为经济管理人员创造参与教育、培训的机会，如开展讲座、组织线上学习等，培训内容要广泛涉及法律知识、经济管理相关理论知识、技能以及职业道德教育，使基层经济管理人员熟练掌握相关法律法规、树立法律意识，在日常管理中能严格根据国家法律以及学校规章制度办事；同时具备良好的职业素养，在工作过程中能做到严以律己、认真负责。此外，学校需采取有效措施对经济管理人员的工作行为进行监督管理，及时发现、有效管控部分经济管理人员的违法乱纪行为，以保证学校各项经济事务的真实性与合法性。

三、结语

综上所述，学校基层经济管理是学校管理工作的重要组成部分，在促进学校办学质量提高、推动学校健康发展等方面发挥着重要作用。但当前，学校基层经济管理中还存在管理制度不健全、责任主体不明确、预算管理缺失等问题。鉴于此，学校应立足实际，根据具体问题以及问题产生原因，对症下药，采取有效措施不断完善基层经济管理制度建设、加强人员培养等，从而提高学校基层经济管理水平，确保基层经济管理效能的充分发挥。