样板党支部助推支部标准化规范化落地

[摘要]党支部是党员管理教育的基本单位，是组织开展学习教育的基础力量。广州轻工工贸集团有限公司党委牢牢把握党要管党、从严治党的要求，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，紧紧围绕发挥基层党支部主体作用，按照“一个强的班子、一套全的制度、一支好的队伍、一流工作业绩、一流工作作风”的标准进行打造，引导党员“五带头”，力争做到“五个好”，把党支部锻造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

[关键词]样板党支部;党建“五个一”工程

广州轻工工贸集团有限公司（以下简称“广州轻工集团”）是广州市第一家工贸合一的大型企业集团公司，有子公司、参股和关联的企业200多户，经营范围涉及节能环保、健康食品、绿色日化、商贸文体4大主业。目前资产总额235亿元人民币，在职员工近万人。2018年实现经济效益稳步增长，营业收入452亿元，控股企业利润总额6.76亿元，归属母公司国有净利润4.93亿元，上交税费总额8.82亿元。截止2019年8月底，党员总数2870名，其中在职党员1726名，学生党员12名、离退休和其他党员1132名;直属党组织19个，其中党委11个，党总支8个;党支部192个，其中在职党支部139个。

党支部是党员管理教育的基本单位，是组织开展学习教育的基础力量。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，明确“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”但广州轻工集团个别基层党支部存在问题较多，严重影响了党支部政治功能、发展功能、服务功能的发挥。具体表现在，一是组织建设不健全。个别党支部未配备党支部书记，只配备党支部副书记，有的单位2-3个党支部都由同一名同志兼任党支部书记;个别党支部书记“只挂帅不出征”，平时基本不管党建工作;人数较多但未设立党小组，“三会一课”无从落实。二是党员日常管理较薄弱。个别党支部未按党章规定收缴党费，每月直接在工资里扣除党费;个别党支部发展党员程序不规范、手续不完备，未经党委预审，确定发展对象当天就同意吸收为预备党员;组织生活记录五花八门，有的党支部会议记录本是小学生用的单行簿，个别企业3个党支部共用一本记录本。三是党组织生活制度落实不到位。“三会一课”制度落实不到位，有的党支部基本没有召开过支委会，有的支委会只是研究换届选举、发展党员等具体党务工作;党支部组织生活流于形式的情形比较普遍，对党员干部和职工的思想动态掌握不及时、不全面，组织帮助、思想疏导等工作无从谈起;个别党支部党内政治生活不经常、不规范，很少开展批评与自我批评。四是支部战斗堡垒作用缺失较明显。个别党支部“三会一课”内容以学习传达上级文件为主，很少见到结合本单位实际，研究本企业、本部门思想、组织、作风建设等方面的内容;个别党支部解决自身问题能力弱，党支部难以发挥议事决策、直接教育管理监督党员的作用。针对以上问题，广州轻工集团结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，注重探索党建工作内在规律性，突出党支部的政治引领、服务引领功能，以创建样板党支部为抓手，着力发挥党支部主体作用，不断激活“神经末梢”，畅通“毛细血管”，让每个党支部、每名党员都动起来，不断推进基层党支部标准化建设。

一、强化组织领导，确保支部标准化建设边试点、边推进

广州轻工集团党委树立大抓基层鲜明导向，出台了“强组织转型升级做表率、育人才争先进位做先锋”基层党建活动工作方案，启動“五个一”工程样板党支部创建为主要抓手的党建特色工作，推动各单位学习先进、争当先进，促进党支部建设晋位升级，建立党支部创先争优长效机制。具体做法如下：

（一）制定方案，试点开展。一是动态更新创建方案

广州轻工集团党委制定了《创建基层党组织样板党支部实施细则》，从“一个好的班子、一支好的队伍、一套好的制度、一流工作业绩、一流群众评价”等方面进行创建，创建时间为期一年。2018年，为全面贯彻党的十九大精神，结合《广州市党支部建设标准》相关内容，对实施细则进行了修订完善，使标准更高、内容更丰富、考核更严格。修订后，考核内容更加具体详实、考核进一步指标量化，创建内容修改为：一个强的班子、一套全的制度、一支好的队伍、一流工作业绩、一流工作作风。二是择优甄选试点对象。启动首批创建之初，广州轻工集团党委根据党支部晋位升级七项指标，结合企业在转型升级、跨越发展中贡献，择优甄选7个工作业绩优秀、团队战斗力强的基层党支部作为创建对象，企业类型有国有企业、国有控股及民营企业，支部类型涵盖了行政后勤、市场营销、生产制造、技术研发，在各领域试点开展创建。三是从严审核创建支部。除第一批样板党支部创建由党委指定试点外，其他批次创建对象均采取各党组织预申报、集团党委审核的方式，对申报创建的党支部进行源头把关，确保每个参与创建的党支部，在创建之初就已具备较成熟的条件，为成功创建提供了保证。近5年来，共有53个基层党支部申报创建，审核后有50个通过初审进入创建阶段。

（二）加强组织，稳步推进。一是组建领导小组

为加强对创建工作的组织领导，成立了由党委书记任组长、党委副书记任副组长、旗下各单位党组织负责人及集团公司党委办负责人为组员的样板党支部创建工作领导小组，负责创建的全面工作。二是规范创建程序。经过多年探索，形成了“7步创建法”，即：支部预申报资格初核确定创建对象开展创建活动召开验收会给予授牌创建“回头看”。创建过程中，创建工作领导小组通过材料审核、实地检查、座谈交流等方式，对创建支部进行跟踪检查和督促指导，并及时进行宣传推广创建经验。三是坚持高标准验收。每次验收，均由集团公司党委书记、董事长亲自带队，采取将样板支部创建验收与专题组织生活会有机结合、同步推进的形式进行，目的是从侧面了解创建支部的班子建设、党员队伍及落实“三会一课”制度情况，深入听取一线党员的心声，了解企业的发展实情，与基层支部一道“把脉问诊”。这也是广州轻工集团将党建工作重心下移、将党建工作向基层延伸的重要举措。近5年来，有14个党支部因创建成效不佳、支部堡垒未建强、党员作用发挥不到位等原因未能成功给予授牌。

（三）总结经验，交流推广

对于符合条件、通过验收的单位，广州轻工集团召开创建样板党支部工作交流会暨样板支部授牌仪式，安排三级子公司、营销、生产一线、联合支部等不同类型的样板支部代表作经验介绍，会后再将经验材料编辑整理成学习资料，下发至各单位进行经验推广。近5年来，在总结样板党支部创建经验的基础上，共推动完成了四批、50个样板党支部的创建工作，经验收考核，共有36个基层党支部被授予了“广州轻工集团样板党支部”称号，其中，有4个党支部被授予了“广州市星级党支部”荣誉称号。通过样板党支部的创建和示范作用，全面铺开在职党支部的标准化建设，进一步推进集团公司服务型党组织建设，为转型升级和跨越发展奠定组织基础。

二、从严打造路径，确保支部标准化建设出功能、见实效

广州轻工集团党委牢牢把握党要管党、从严治党的要求，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，紧紧围绕发挥基层党支部主体作用，按照“一个强的班子、一套全的制度、一支好的队伍、一流工作业绩、一流工作作风”标准路径进行“五个一”工程打造，引导党员“五带头”（即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气），力争做到“五个好”（即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），把党支部团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒的功能充分显现。“五个一”工程具体实施路径如下：

（一）选好“领头羊”，把班子建设强起来。一是选优“第一书记”

选好支部带头人是能否成功创建的关键，广州轻工集团党委要求参与创建的支部书记应既熟悉党务又懂生产经营，把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。对涉及企业重大改革、攻坚克难的党支部，要考虑选派在急难险重岗位上历练过的干部担任党支部书记;对组织纪律涣散、业绩平平的党支部，要考虑选派工作业绩显著、作风过硬的干部担任党支部书记。现有样板党支部的书记，均为部门经理或主管，是各岗位的业务骨干。如，广州百花香料股份有限公司技术中心党支部书记张建斌，曾获2016年广东省“五一”劳动奖章、2016年中国轻工业联合会“十三五”科技创新先进个人，并创建了张建斌“劳模创新工作室”。他作为科技创新学科带头人，以支部党员为核心，以劳模创新工作室为平台，围绕公司技术创新、降本增效中心工作，近3年来申请发明专利11项，获得授权5项，完成公司技术创新项目27项，项目成果转化率达80%以上，实现香精香料新产品销售4200万元，连续3年实现年均10%增长。二是配强支委班子。以好干部标准配强支部班子，注重从基层一线选拔培养一批德才兼备、群众认可的优秀干部。支部班子要结合企业实际，深入开展“亮承诺、比业绩”党支部创先争优活动，相互支持、团结协作，形成整体合力，近3年工作考核连续被评为良好以上，党员评议均达优秀，无违规违纪情况。例如，人印股份公司文化创意党支部，现有党员22名，平均年龄34岁，以“青春党建”为抓手，秉承“项目带党建党建促经营”的工作思路，开展“青春建功十三五”主题活动，设立多个“党员示范岗”，组建马拉松等八大协会凝聚青年，成功创建了市级“青年文明号”，支委班子带领支部党员在整合内部设计与数码制作资源、加强文创产品开发等方面取得显著成效，实现了党建工作与企业中心工作同频共振，使青春党建工作出影响力、出创新力、出生产力。三是明确具体分工。按要求设置设书记、组织兼纪检、宣传等委员，党员人数多的可增设副书记。根据党员数量、分布情况，规范设置若干个党小组，并配备党小组组长，负责开展日常工作。支部书记要切实履行基层党风廉政建设“第一责任人”职责，班子其他成员要严格履行“一岗双责”。

（二）抓好基础工作，把制度标准立起来

围绕基层党建“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”的要求，大力推进党建基础建设。一是工作制度规范健全。搭建“广州轻工集团智慧党建”平台，推进信息平台优化和维护，实现基层党建工作适时记录、适时跟踪、适时考核、适时反馈，进一步推动党建工作由“软任务”向“硬指标”转变。创建支部结合实际建立健全与党支部工作有关的各项管理制度和工作制度，如，党员学习教育制度、党费收缴制度、党员联系群众制度等。二是落实基本保障。加强党务干部队伍建设，按照党员总数1%-2%的比例配备专职党务干部;不断提升党务干部队伍专业化水平，及时调整不适合从事党务工作的干部，选拔一批优秀人才充实到党务干部队伍;建立党支部书记集中轮训制度，确保每年集中轮训1次、时间不少于3天。制定《党员活动室规范化建设实施意见》，规范党建阵地建设，目前已建成75个党员活动室;按要求核定党组织工作活动经费，明确按上一年工资总额的1%落实党建经费保障，2018年全集团党建经费较上年同比增长11%。三是建立基本台账。制定实施《广州轻工集团加强和规范党内政治生活三年行动计划》（2018-2020年），加强经常性的教育、管理、监督。制定《广州轻工集团基层党支部组织生活记录本使用规范说明》，创建支部要求做好组织生活记录工作，并建立了完善的党员名册、入党积极分子名册、发展党员计划名册等。（三）突出队伍建设，把示范作用亮起来。一是加强学习型队伍建设

依托“学习强国”“廉洁广州”微教育等各类学习平台，落实对党员的日常学习教育管理。创建支部要制定党员教育计划，要求党员每年不少于24个学时、支部班子不少于40个学时。运用“在线学习”“微型党课”“读书会”等多种形式，促进学习教育经常化。引导党员职工不断提高自身素质，近3年支部所在部门员工提升学历、职称人数不少于20%，支部推荐提拔、轮岗换岗培养输送干部不少于3人。二是嚴把发展党员“四关”。严把入党“关口”，规范细化发展党员表格填写和工作流程，扎实开展发展对象和预备党员集中培训。建立层层责任制，即入党介绍人责任制、党支部书记责任制、党务专员责任制。每个参与创建的党支部，近3年，通过“双向”培养，把优秀员工培养为共产党员和把共产党员培养为岗位能手总计不少于2人。

（四）严抓业绩提升，把堡垒作用实起来

一是发挥党员示范作用。把生产经营任务的完成作为衡量支部工作成效的根本标准，要求创建支部设置党员示范岗总计不少于3个，通过示范带头作用，保障促进所在部门生产经营各项指标完成率达到100%以上。如，鹰金钱公司营销党支部2016年自有品牌销售收入1.8亿元，同比增长10.06%。开展党员攻关项目助力生产经营，如，百花公司技术党支部党员孟祥东以槟榔销售作为党员攻关项目，2016年实现3000余万元，增长35%以上的佳绩。二是实施书记项目。深度推进党建与经营工作相互融合，坚持互推互促，为企业高质量发展把方向、添动力。通过建立各党支部“书记项目”统筹本部门重点工作，以“书记项目”实施带动基层支部工作进步，将党建工作聚集到项目建设、管理创新、科研攻关、提升营销业绩等具体工作上来，切实服务好各项生产经营工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。例如，美晨公司管理党支部将新品研发作为书记项目，2017年完成新品研发36项、产品升级16项，营业收入同比增长33.8%。三是“良师益友”结对子帮促提升。注重发挥党员先锋模范作用，开展58对“良师益友”结对子活动，以“五带头”发挥党员先锋模范作用，带动结对对象在政治站位、思想作风、安全生产、业务技能、工作业绩等方面的提升。例如，虎头公司部四党支部，通过党员结对团员或群众，有效落实党内激励关怀，部门总体业务工作业绩得到了有效提高，管辖销区一半以上客户同比去年有10%以上的增长。

（五）注重作风建设，把群众口碑树起来

一是实施党务公开。制定《党务公开实施方案》，通过党内有关活动、公示栏等方式向党员公开，将党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。二是强化身份意识。开展“亮身份、践承诺、争先锋”主题活动，如：虎头公司部四党支部在广交会、广州博览会和中华老字号博览会等展会上，要求全体党员佩戴党徽，亮明身份，接受客户监督，2018年，两期广交会共完成销售1.47亿美元。建立“党建+志愿服务”模式，发挥党员示范引领作用，定期开展党员志愿服务活动，党员每年志愿服务时长不少于20小时。2018年以来共开展服务91次，参与人次达1076人次。创建支部近3年未发生有安全生产、信访维稳等方面潜在的不和谐因素，在职工座谈、征求意见、党员民主评议、支部班子民主测评等活动中，职工对党支部、党员发挥作用的民主测评满意度均达90%以上。

三、扩大辐射带动，确保支部标准化建设可复制、可推广

习近平总书记反复强调要“抓实基层支部”，这是对我们不断加强基层党支部提出的具体要求。通过5年多来的样板党支部创建，我们不断总结创建经验，并把创建样板党支部的经验转化为抓实党支部标准化建设的重要法宝，进一步加大推进支部标准化建设步伐。对抓好党支部标准化建设有以下四点体会：

（一）提高政治站位，始终坚持政治引领，不断校准政治方向

党支部是党最基本的组织，其基础地位和重要作用决定必须坚持党的领导，必须旗帜鲜明讲政治。一是要始终坚定正确的政治方向。坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面从严治党要求落到每个基层党支部、每名基层党员。二是要以政治功能“强魂”。强化理想、信念、宗旨为根基，通过戴党徽、摆党旗、缴党费、重温入党誓词、学习党章党规党纪等方式，加强党员教育管理的针对性和有效性。三是深化学习型服务型创新型党组织建设。开展富有吸引力感召力的党组织活动，让全体党员把身份亮出来、把党员意识树起来、把党员初心找回来、把党员行为规范起来。

（二）夯实基层基础，始终坚持固本培元，不断筑牢党建根基

党支部是党的执政大厦的“牢固地基”，要把党支部建设作为最重要的基本建设，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，搭建基本阵地，持续用力，久久为功，积厚成势。要围绕基层党建“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”的要求，大力推进党建基础建设。一是要选好支部带头人。把抓基层党建工作作为评价选拔干部的重要指标，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部充实到各党支部书记岗位。加强轮训力度，每名党务干部每年集中轮训1次，集中培训时间不少于3天，提高能力素质和履职本领。二是要强化经费保障。要严格按照企业职工工资总额1%作为党建工作经费的要求，完善党建经费预决算制度，为党建工作开展提供经费支持。党费使用要突出向基层倾斜，支持基层支部开展活动。三是要加强阵地建设。要按照“党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意”的原则，按照党建活动室“六有”要求，加强党组织活动阵地和服务设施建设，确保企业党组织有党员活动场所。

（三）突出问题导向，始终坚持补短板强弱项，不断提升组织力

针对当前个别党支部组织生活流于形式、党员教育管理不严不实、党支部书记“只挂帅不出征”“三会一课”制度落实不到位等问题，要注重源头治本、精准把脉、因症施策，以钉钉子精神抓好落实，建立解决问题的长效机制。一是理论学习要热。要重视学习、抓紧学习、改进学习，确保组织到位、措施到位、落实到位。要充分借助网络和新媒体，打造智慧党建平台，探索“互联网+党建”模式，打造“永不下课的学习教育课堂”。二是组织生活要严。专题学习讨论、创新方式讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等，都是对组织生活基本形式的运用。要用好这些办法，并在平时坚持下来、严格起来，始终保持“炉火”的温度。要充分发挥集团党委委员挂点联系企业制度的作用，加强对联系点企业党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，督促各党组织进一步规范党内政治生活。三是支部书记要明责。党支部书记要增强“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，牢固树立抓党建是最大政绩的理念，正确处理抓业务工作与抓党建工作的关系，拿出更多的时间和精力抓党建，把自己的“责任田”种好。要强化主体意识，做优做强基层党组织建设的“书记项目”，在加强领导上下功夫、在开拓创新上动脑筋、在狠抓落实上求突破，带头抓基层、强基础、求实效、有作为，履行好抓基层党建的直接责任。四是党建特色品牌要突显。积极开展基层党组织创先争优活动，按照“一企业一品牌、一支部一特色、一党员一旗帜”要求，创新党建工作模式，精心培育和打造在一定范围内有特色、叫得响、影响好的党建工作特色品牌。

（四）加强督促考核，始终坚持跟踪问效，不断强化工作成效

强化对基层党支部和领导干部落实党建责任的督促检查，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建。一要发挥考核评价“指挥棒”效应。要结合实际制定党支部考核工作指导意见，列出党支部工作责任清单，明确党支部及成员职责分工，把基层党建工作细化、量化、具体化。强化党建工作考核，全面实施党建工作考核和基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，考核结果与薪酬挂钩，以考核倒逼管党治党责任的落实，让党支部建设工作从“软指标”变成“硬杠杠”。二要用好督导检查“杀手锏”作用。督促检查工作是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，要打好督查、指导、考核、问责组合拳。要组建党建工作督导检查机构，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，倒逼党员、干部将担当立起来、责任扛起来。三要强化问责追责“利器”作用。强化追责问责的鲜明导向，建立考核问责机制，对党建工作履职不到位、措施不得力，坚决追究责任，业绩突出的给予通报表彰，并作为同等条件下优先提拔使用的重要依据，确保党建工作责任层层有效落实。

新阶段、新形势对基层党建工作提出了新的、更高的要求。党支部是党的最基本组织，是党全部工作和战斗力的基础，抓基层就要抓到支部，强基层就要强到支部，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，让支部“挑大旗”“唱主角”。廣州轻工集团党委将牢固树立“党建也是生产力”理念，引导各党支部和党员干部团结带领广大职工群众投身改革、支持改革、参与改革，树立正导向，集聚正能量，促进党建工作与国企生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为做好国有企业党建工作的出发点和落脚点，通过党建工作全面提升企业的凝聚力，提升企业抓落实、谋发展的能力，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动企业高质量发展的优势。