宁波市象山县：乡村治理推行“村民说事”制度

在浙江省宁波市象山县乡村，一项以“说、议、办、评”为核心内容的“村民说事”制度已推行多年。它打破了村民与村干部沟通隔阂，凝聚起了乡村发展的合力，促进了乡村的和谐稳定，走出了一条集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的农村基层治理发展新路。

象山县开展“村民说事”以来，农民人均可支配收入年均增长11.8%，村集体经济收入年均增长12.5%，获评浙江省首批美丽乡村示范县、省首批“无违建县”。2019年上半年全县乡村旅游接待游客318万人次，直接营业收入3.35亿元，同比分别增长18.7%和18.9%。象山县委书记叶剑鸣说，“村民说事”最终目标是实现乡村治理体系现代化，全面推动乡村振兴。

自治，共建美丽乡村

在象山县推动“全域旅游”建设的背景下，在“村民说事”会上，发展旅游的思路成为村里人的共识。

在党组织的领导下，象山县一次次“村民说事”会开到了村民的心坎里，实现由了“替民做主”到“由民做主”的转变。早在2010年，象山县就开始在全县大力推广“村民说事”制度，形成“说、议、办、评”为一体的制度规范，实现村务管理、决策、治理、监督全闭环运行，真正让“百姓明白，干部清白”。截至目前，“村民说事”制度已在全县18个镇乡（街道）、490个行政村全覆盖，累计召开说事会10270余次，收到各类议题4.9万多项，解决率93.7%。

通过“村民说事”，蜗居高山的西周镇尖坑村利用闲置农房、宅基地开发打造山里农家精品民宿村;石浦镇沙塘湾村81户村民与村集体签订闲置房屋集中流转协议，先后吸引多家知名旅游企业投资，2018年该村首个高端民宿集群项目所涉的20余户村民拿到了首期房屋租金170余万元;贤庠镇沈家洋村将闲置宅基地、林地和水库出租给枫康养生园建设现代农业庄园，村集体年收入增加38万元……

象山县委相关负责人说，“村民说事”坚持以人民为中心、人民当家做主的基本方略，把“协商于民、协商为民”具体化、规范化、制度化，真正把群众的知情权、参与权、管理权落到实处。

法治，加码“治理有效”

因渔船出海捕捞接连亏损，“船老大”提前结束用工合同，导致6名船员拿不到约定的工资……在石浦镇晓湾村近日举行的一次“警民说事”会上，双方争执不下，石浦边防派出所的民警“村官”和村干部一起依法依理耐心调解，最终确认工资数额，成功化解了这起渔区劳动争议纠纷。

自2019年年初以来，象山县石浦镇在边防派出所警民恳谈的基础上，依托“村民说事”平台，结合“民警任村官”制度，探索在全镇开展“警民说事”活动，着力加强各类矛盾和信访问题的化解。

在象山县政法委相关负责人看来，在党的领导下，政法干警参与到“村民说事”中，可以使“说事”过程依法有序开展。自2019年年初以来，该县累计开展“警民说事”百余场次、“法官说案、检察官说法”20场次;全县综治调解组织通过说事平台，累计化解矛盾纠纷1000余起，成功率98.1%。

象山县委负责人说，“村民说事”是乡村法治的实践平台，通过建立“一村一法律顾问”制度，全程参与村民说事、普及法律知识，让“村民说事”始终在法律的框架下进行，让群众在每一项“说事”过程中都能感受到公平正义，增强了村民学法、遵法、守法、用法的意识和行为自觉性，逐步养成其运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。

涂茨镇针对群访、非访现象，积极探索信访说事会制度，邀请“两代表一委员”、老党员老干部、乡贤、公安、法律人士等组成“和事顾问团”，以评议组身份主动参与信访说事会，依法评判上访人诉求是否合理，共同解决问题。如陈某某两兄弟因宅基地纠纷持续吵闹上访6年多，涂茨镇政府协调处理10多次始终未协调成功。最终通过召开信访说事会，“和事顾问团”与重点对象摆事实、讲道理、查凭证，两家人终于签订和解书，终止信访行为。自“和事顾问团”成立以来累计参与信访说事会20余次，化解矛盾纠纷13起。自2019年年初以来，经信访说事会办理初信初访45件，办结率达100%，化解重点信访积案3件，真正达到了“小事不出村，大事不出镇”。

如今，象山县的许多基层干部都有这样的体会：基层治理虽然难，但依靠“村民说事”把道理说透了、讲明了，就能获得老百姓的理解，许多矛盾就地解决也就不难了，信访积案也就自然能得到逐步化解。

德治，夯实“乡风文明”

不喝单瓶50元以上的白酒，不上鲍鱼、海参、象鼻蚌等名贵菜品……新桥镇以关头村简办婚丧宴席为试点，创新推广“三个自己”，即吃自己养的、喝自己酿的、吃自己种的，并结合本地农产品特色准备了12套菜单，杜绝铺张浪费。全镇28个行政村都成立了红白理事会。“以前村干部劝说村民新事新办，经常被主人家骂出来。现在村民家里有红白事，会主动打电话请红白理事会来记账、监督。”新桥镇相关负责人说。

在象山县，婚丧礼俗整治已从政府主导走向了群众自律，从关键少数走向了普通村民。村委会、红白理事会等组织积极发挥作用，将婚丧礼俗事宜纳入村规民约。该县推动各村（社区）修改完善村规民约，引导各村把社會主义核心价值观融入村规民约，把婚丧礼俗整治等好风气纳入村规民约，使之成为村民认可的“公约”，成为“村民说事”的重要遵循。

建立信用档案，将村规民约遵守情况纳入农民诚信指数考评和乡风文明指数考评，强化结果运用，增强硬约束。涂茨镇旭拱岙村创立“诚信指数”考评机制，通过村民说事确立了邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，每季度为村民评分，并依据积分高低确定村民是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。

象山县委负责人介绍，将“村民说事”与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合，实施新乡村道德提升行动，增强了“村民说事”的道德底蕴，为自治和法治赢得情感支持、社会认同，同时也较好地照顾了人情，体现了原则性与灵活性相统一的原则，使乡村治理事半功倍。

（浙江   郁进东）