以组织振兴为引领 推动实施乡村振兴战略

姜其沅

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，首次提出了“五个振兴”的科学论断。其中，乡村组织振兴是其他四个振兴实现的引领指导和坚强保障。组织振兴主要指基层党组织的振兴。习近平指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，基层党组织的振兴关系着党的事业的兴衰，更决定着乡村振兴战略能否取得最终的胜利。

近年来，莱州市驰而不息抓基层组织建设，在构建党内组织生活标准化体系、深化小微权力和村级财务运行规范化建设、党支部领办合作社发展村级集体经济、党建示范区助力乡村振兴等方面工作成效明显，逐步形成了莱州市乡村组织振兴的六大工程。

一、实施“集体经济全域提升”工程，发展壮大集体经济

1.突出政策引领。莱州市委制定了《关于在全市实施村级集体经济全域提升三年行动计划的意见》，统筹整合财政、农业、国土、商务、等部门的政策资源，形成一揽子扶持措施，通过政策红利推动集体经济竞相发展。每年设立1000万元的发展村集体经济专项奖补资金，对上年度集体收入不足3万元、本年度突破3万元的村庄，按照增收部分的50%进行奖补，对党支部领办合作社实现增收部分按50%进行奖补，真金白银激励发展壮大村集体经济。

2.突出路径引领。深入分析全市村庄特点，将全市村庄划分为城郊型、资源型、沿海型、农业型、山区型等5种类型，梳理出了土地经营权流转、发展现代农业、资源开发利用、旧村改造带动、工业企业拉动、社会化有偿服务、物业租赁经营、盘活存量资产等8种发展途径，编发《发展村级集體经济50例》，因村制宜、分类指导，全市977个村实现了村村有目标、发展有方向。

3.突出考核引领。将发展村集体经济工作，与精准脱贫、农村产权制度改革等摆在同等重要位置，在镇街目标责任考核中实行考核单列，加大考核力度。将村集体增收与村干部报酬挂钩，各镇街在村干部业绩报酬中普遍设立“发展壮大村集体经济奖”，对发展村集体经济贡献突出的村干部，从当年度村集体经营收益增量中拿出一定比例予以奖励，对工作不力、成效不明显的扣罚报酬，形成抓经济促发展的鲜明导向，取得了良好成效。

二、实施“农村干部干事创业”工程，鼓励农村干部干事创业

1.搭建平台“比着干”。连续12年开展农村干部干事创业活动，对村干部履责实行“大公示、大考核、大排名”，每年年初组织村干部签订《干事创业承诺书》，在镇村两级设立“干事创业竞秀榜”公示承诺内容，每半年公示进度，年终市镇共同考核、综合排序，以“成绩单”形式点对点反馈各村考核成绩和位次。市级每年召开全市最高规格的表彰大会，多层面组织推选“担当作为好支书”40名，拿出105万元重奖200个干事创业实绩突出的村庄，镇街分别召开总结表彰大会，在农村基层营造比学赶超的浓厚氛围。

2.报酬考核“推着干”。构建“以事定考、以考定绩、以绩定酬”的村干部报酬发放体系，村干部报酬与日常工作、完成重点工作任务、抓好信访防火环保等底线工作直接挂钩。如村干部基本报酬与坐值班挂钩，每被发现1次未按规定坐值班扣罚50元;村党组织书记底线工作履职补贴与森林防火挂钩，每发生1起较大森林火灾扣罚1000元，充分体现“干与不干、干多干少、干好干坏不一样”。

三、实施“村级治理千村规范”工程，规范村庄治理

1.党内组织生活“标准化”。探索建立党内政治生活“镇级出题、村级答卷、镇级阅卷、市级抽查”标准化体系，每月以镇为单位统一确定本月党内组织生活议程，村级“照单操作”，会后镇街对各村庄会议记录全面督查，市级“线上+线下”、“点穴”式抽查，检查结果全市通报，有效强化了基层党组织政治功能。

2.村级权力运行“标准化”。梳理现有村级管理制度，编制4类30项“村干部小微权力清单”，为每项权力运行绘制“流程图”，推动村干部“照单操作”、“按图办事”，做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。

3.财务管理“标准化”。在烟台地区率先推行村级财务收支逐项逐笔明细公开，各村每月17日通过村务公示栏、“灯塔—党建在线”平台公示当月收支明细，镇级设立原始凭证查阅平台，让村级财务在阳光下运行。建立村级财务管理“六严禁二十六不准”负面清单，划出26条财务管理“红线”，为农村干部标明“禁区”。

4.民主决策“标准化”。建立村级重大事项民主决策“四议三审两公开”制度，市级统一印制决策预审表和批复单，镇级建立预审联席会议，在村级重大决策前进行分析研判、预审把关，预审不过关一律不允许开会决议，确保决策合情合理合法。

5.软弱涣散班子整治“标准化”。对所有软弱涣散村实现选派第一书记全覆盖，区别软弱涣散原因，指导各村确定8件以上整治实事，市级每月调度进展情况。

四、实施“村级保障提档升级”工程，夯实基层党建阵地

1.场所建设“再升级”。2017年以来，市级先后拿出3021万元奖补资金，引导基层自主投入5601万元，集中打造17处镇街党群服务中心、34处农村党建示范区、改造提升309处村级活动场所和37处社区党群服务中心建设，全市各领域党建阵地得到大幅度、宽幅面提档升级。

2.经费保障“再升级”。克服财政压力，2018年市镇财政拿出1.5亿元保障村级组织运转，村均达到15.55万元。从去年以来，全面摸清连续任职6年、累计任职9年的离任村主职干部，全部落实每人每月120元、180元的生活补贴。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，为现任村干部全部缴纳居民养老保险，保证村党组织书记和村委会主任缴纳标准不低于2800元，为村干部解决后顾之忧。

五、实施“农村干部素质提升”工程，积极推进村党组织带头人队伍提升优化

1.选好配强带头人。莱州市始终坚持“选好人、选能人”的选人用人导向，把强有力的思想政治工作贯穿村级换届全过程，着力选好配强农村班子。

2.丰富形式抓培训。莱州市连续15年开展“千名书记上党校”活动，坚持每年开展“四个一”培训，即每年在市委党校举办一次集中轮训，在浙江大学、陕西省延川县延川干部学院等培训基地开展一次专题培训，组织赴发达地区开展一次观摩学习，每半年开办一期典型示范式的“村官讲坛”。编印《发展村级集体经济50例》，在全市梳理推广8条村庄发展路径和50条壮大集体经济的典型经验，为基层干部提供参考。运用“互联网+党建”思维，创新开发了党员“乐e学”教育管理系统，建成了覆盖台式电脑与手机、平板电脑移动客户端的双系统平台，打破地域、空间局限，大力推进党员在线学习培训，设立了发展壮大集体经济专题课程，大大提升教育培训的覆盖率和便捷性。鼓励农村干部学历教育，在全市筛选合乎条件的农村干部参加大专学历教育，学费组织部统一缴纳。

3.集中精力抓教育。坚持工作区党总支例会制度，每月进行集中学习，建立经常性学习机制。每年利用冬季农闲时节，集中利用一个月左右时间，通过“镇街大集中”、“工作区中集中”、“村庄小集中”方式组织集体学习。建立经常性谈心谈话制度，落实“三必谈”：镇街党（工）委书记与村党支部书记每半年必谈，包片班子成员与村干部每季度必谈，村支部书记与村干部每月必谈，谈话内容重点围绕学习情况、工作进展情况进行，使村干部在谈话中提升责任感和积极性。

4.經常性考察抓整顿。建立健全村级班子经常性考察和适应性调整机制，市镇两级每年集中一段时间对全市所有班子进行集中考察，对群众满意度低、不能胜任工作岗位、有违纪违法问题的，及时调整出农村干部队伍，保持农村干部队伍活力。推行农村干部“记工式”考核办法，实行日常出勤与工作实绩分值量化、同步记分、同步考核，督促农村干部既“出工”又“出力”。

六、实施党员量化积分管理，积极探索农村党员管理新模式

围绕发挥农村党员先锋模范作用，莱州市制定了农村党员量化积分管理的实施细则，区分农村党员年龄、身份、身体状况和工作能力等不同情况，合理制定量化积分办法和考核标准，对党员实行分类定标、分层积分、分时考评、分步处理，真正实现“因人定标、因人明责”。