南京网络视听节目管理现状及法规解读

文/阮潞

1 基本概念

说到网络视听节目，我们首先要了解三个基本概念：

（1）什么是视听节目？根据百度给出的定义：一切活动或连续的图像信息及一切人耳可闻的声音所组成的节目即为视听节目，如广播电视节目、电影、电视剧、音乐、语音等所有出声音、出画面的都属于视听节目。

（2）什么是网络？根据《中华人民共和国网络安全法》（下简称《网络安全法》）给出的定义，网络是指由计算机或者其他信息终端及相关设备组成的按照一定的规则和程序对信息进行收集、存储、传输、交换、处理的系统。

（3）什么是南京域内？互联网是开放的，管理又有属地范围，因此南京域内是指服务器IP地址或ICP备案信息在南京的。

2 互联网PC端视听节目监管现状

在介绍PC端视听节目监管现状之前，我们先通过几组近年来查处的案例，对南京域内的违规内容、类型、传播方式有一个直观的认识。

2.1 典型案例

2.1.1 龙虎网传播总局封杀低俗艺人视频

2.1.2 金陵热线非法链接境内外电视节目

金陵热线（jsnj.vnet.cn、www.jlonline.com）在未取得《许可证》的情况下，在主页上存在直接链接到电信itv网络电视页面的现象，其链接的网络几乎含盖了全国所有的电视频道及大量境外频道。

2.1.3 绿城社区非法传播总局禁播影视剧

2015年1 月绿城社区（www.i52nv.net）在未取得《许可证》情况下通过免费注册，会员登陆的方式在其论坛下“最新电影区”、“BT电影区”等板块以论坛发帖形式给注册会员提供总局禁播影视剧（下女、感官世界等）的BT种子，含大量裸露性爱画面，影响恶劣，作关闭网站处理。

2.1.4 无极网涉黄

2015年3 月无极网（www.wjdy.cc）在未取得《许可证》的情况下，未经批准擅自从事互联网视听节目服务，且存在传播涉黄影视剧的现象（如《我的男人》等含有大量裸露性爱画面的视听节目），同时该网站还链接了大量黄色网站，作关闭网站处理。

通过上述4个案例，我们可以发现，现在违规视听节目的传播方式多种多样，有在线视频、下载链接、网盘、种子等，违规内容包括淫秽色情、暴力、禁播艺人、禁播影视剧、境外节目等。尤其以淫秽色情内容为甚，严重影响青少年身心健康。

1.2.1 设立6个功能性动作。肘关节屈曲：洗脸、用手拿饼干吃、洗发、用牙刷刷牙；肘关节伸：晾晒衣物、便后清洁。

3 移动互联网端视听节目监管现况

下面来看一组援引中国互联网络信息中心数据，截止今年6月我国网民规模达7.51亿，其中手机网民规模达7.24亿，手机网民占比达96.3%，且在逐年上升。而手机网民通过手机观看网络视频规模达5.25亿，占比达72.6%。如果这个数据放到南京则更高，据南京市经信委、中国电信南京分公司提供的数据显示，南京使用手机观看网络视频的用户比例达76%，其中75%以上的流量用于观看视听节目。智能手机、平板电脑等移动端已成为接收视听节目的第一终端。

移动互联网终端视听节目，是以移动互联网终端为收看工具，并通过移动互联网传播的视听节目内容，包含影视剧、音乐、动漫、电台电视台节目、播客节目以及网民自行上载的各类音视频内容。具有4个显著特点：一是传播主体广泛，可以是某个电台电视台、某个网站，甚至某个网民；二是随时随地，完全开放的，全球共享、广泛参与；三是传播过程多向互动，实现无时空限制的交流沟通；四是信息量大，更新快，传播速度和规模、影响的地域范围以及表现形式等都远远超过以往的大众媒体。

在移动端收听收看视听节目的途径主要分三类。

3.1 通过手机、平板电脑等输入网址进入视听网站收听收看

通过这种方式浏览网站，观看视听节目其实和我们通过计算机上网原理是一样的，只是使用登陆的终端不同罢了。

3.2 通过微博、微信公众号、群等收听收看视听节目

3.2.1 微博

微博是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。据统计微博月活跃用户数已超过3亿，微博转发功能，让他的所有用户都成为了潜在的视听节目的接收者和传播者，因而其具有极强的传播性。

3.2.2 微信公众平台

微信公众号就是利用公众账号平台进行自媒体活动，简单来说就是进行“一对多”的媒体性行为活动 ，可以传播文字、图片、音频、视频等。由于微信本身具备“即时通信（是指能够即时发送和接收互联网消息等的业务）”属性，微信相比微博有更广泛的用户群体，据腾讯公司数据微信月活跃用户达8.89亿，而微信公众平台则超过1000万。和微博一样，微信也可以发视音频，而且用户数更多，传播面更广，社会影响更大。

3.2.3 微信群和QQ群

这里说的群主要是指微信群和QQ群。一般微信群的上限在500人，QQ群在2000人，发布的信息也只有本群成员才能看到，虽然看似圈子不大，但是群却具备一个最大的特点就是私密性。微信群和QQ群的加入方式都是邀请制的，这就给非法信息的传播提供了相对封闭的圈子，所以更难发现、更难界定、更难监管。

3.3 手机APP

APP即手机应用软件。根据系统来分，主要有Android（安卓）、iOS（苹果）、Windows Phone（微软）和BlackBerry OS（黑莓）。目前使用人数和APP数量最多的为安卓和苹果两个手机系统。由于，移动互联网终端智能操作系统多样化，每一种应用商店都在各自的应用技术系统内运行，部分智能操作系统（如苹果系统）封闭运营（系统），应用程序数据封装格式很难被第三方掌握。而对于开源系统（如安卓）则存在制作成本低，发布渠道混乱，各种不良应用充斥其中，没有相应备案信息等，政府部门难以实施有效监管。

目前，在移动端视听节目的监管上，只能通过个人手机大海捞针般的检索发现，这对于移动互联网端海量的视听节目而言，无异于沧海取栗，因此，建立相应的监管系统迫在眉睫。

4 对视听节目内容的管理规定

今年6月1日起实施的《网络安全法》第十二条规定：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得危害网络安全，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。

5 对南京互联网移动端视听节目管理的几点建议

对于互联网移动端视听节目的管理，除了了解网络上最新动态外，我觉得还需要在以下几个方面加强建设。

（1）建立自动化的监管平台。互联网上的视听节目是海量的，面对海量的视听节目，我们光靠个人拿手机看是不现实的，建立相应的技术监管手段乃是能够管好的基础和保证，是重中之重，其需要实现几方面功能：自动搜索发现、关键词搜索、视音频比对、自动报警、人工判别。

（2）建立备案制度。从省委宣传部最新发出的要求各网站备案的文件，就可以看出党委、政府也正在着手建立完善互联网这块的备案制度。

网络空间是亿万网民的精神家园之一，而视听节目又是这家园的重要组成部分，作为视听节目服务的提供者们要首先确定法律意识，要对自己所从事的服务有清楚的认识和定位，不能只顾利益金钱至上，要通过平台传播、弘扬社会正能量。作为围观群众的网民们，也要学会明辨是非，不能一味迎合，不能盲目跟随，不做有违道德甚至违反法律的事，在发现不良视听节目时，不能事不关己，不能只“围观”，而是要及时向有关部门举报因为世界上最可怕的不是坏人猖狂，而是社会大众的过度沉默。只有这样才能彻底铲除滋生有害信息的土壤，还网络空间一片清朗的天空。