浅析图书馆立法与图书馆可持续发展

杨朝��

摘要：图书馆对满足公民精神文化需求，提高公民科学文化素质和社会文明程度有着非常重要的作用。图书馆立法是健全我国公共文化服务法律体系、全面落实依法治国的重要举措，有利于促进图书馆的可持续发展以及全民阅读的深入开展。本文主要论述了图书馆未来的发展趋势，并分析了图书馆立法的重要性，最后提出了图书馆立法对图书馆可持续发展的意义。

关键词：图书馆;立法;可持续发展

随着社会的发展，人们的物质生活基本上已经得到了满足，开始逐渐追求精神层面的发展。而图书馆作为提升公共文化服务的重要场所，承担着提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育的重要职责。图书馆在公共文化体系中发挥着重要的作用，可以满足人民群众不断增长的精神文化的需求，为我国建设特色社会主义事业提供主要的信息资源和智力支撑。

一、 图书馆立法的作用

自2018年1月1日起，我国开始施行《中华人民共和国公共图书馆法》，这部法律是十九大之后通过的第一部文化立法，具有里程碑的意义。这部图书館法历经多年，许多专家和图书馆人都对这部法律作出重要的贡献。这部法律的实施也标志着我国在不断加强图书馆的立法建设，图书馆将逐渐步入到法治时代。

二、 图书馆立法的必要性

（一） 用法治为文化服务护航

图书馆立法在很大程度上促进了图书馆的可持续发展。通过立法可以严格规范图书馆的建设、管理和服务标准。有了明确的法律制度和规范可以提高图书馆的服务能力和服务水平，有助于人们享受先进的文化成果，可以将文化服务的成功经验和做法制度化、规范化。图书馆立法可以为现代公共文化服务体系建设保驾护航。

现代公共文化服务体系建设必须要坚持以法治为保障，对图书馆立法来说，需要在文化发展规律的基础上，着重体现以人为本的理念。通过图书馆立法可以明确政府所要承担的责任，并且还可以提升图书馆的地位，让读者在享受图书馆应有权利的同时，还可以承担相应的义务，法律鼓励社会组织和个人通过捐赠的方式来参与到图书馆的建设中来，并且倡导高校、企事业单位的图书馆让社会公众开放。

（二） 精神荒芜时代需要加强对图书馆立法

我国公民当前的阅读现状比较堪忧，除了和人们比较浮躁的心理状态有关外，还和我国图书馆事业的相对落后有着密不可分的关系。我国图书馆在当前的发展中还存在很大的问题，有的图书馆基础设备和阅读环境都比较差;有的城市图书馆形同摆设;有的图书馆还要收取市民的阅读费;有的图书馆设置较高的市民准入门槛;还有部分县城根本就没有图书馆。因此，图书馆需要加强法治化建设，只有图书馆进入到法治时代，才能有效地避免当前图书馆在发展中存在的很多问题，而且通过立法还可以加强图书馆的财政供给，提升图书馆的基础设施。更重要的是图书馆立法可以还原图书馆的公共性和开放性，降低人们进入图书馆的门槛，能够使我国的社会文化事业得到更好的发展。随着阅读量的提升，将会在很大程度上提升人们的综合素质，进而提升社会的文明程度。

（三） 图书馆立法可以推动全民阅读

根据调查研究发现，尽管我国是世界上图书产量最多的国家之一，但是我国的读书率却是相对较低的。所以有必要通过立法的手段来加强人们对读书活动的重视。中国有着悠久的发展历史，面对读书率越来越低的问题，国家政府的需要采取积极的应对措施。实行图书馆立法之后，可以促进图书馆事业的发展，推动全民阅读。图书馆立法可以在很大程度上改善图书馆的发展现状，实现图书馆资源的合理配置，改善中国公民的阅读现状。

三、 图书馆的可持续发展趋势

结合图书馆的运营现状来看，图书馆将朝着以下几个方面发展。

一是构建可持续发展的机制。图书馆行业和其他行业的发展类似，也需要不断加强法制建设和制度建设，通过立法的手段来解决当前图书馆在发展中遇到的各种问题，明确各级政府以及相关部门在图书馆建设中的责任，并从监督实施等方面跟进配套措施。加强政府的主导作用，采用多级、多源的投入机制。同时，还要加强读者反馈、需求等沟通、调研机制。

二是加强基础业务建设，完善数字图书馆。随着互联网的发展，各行各业都逐渐朝着智能化、网络化的方向发展，图书馆也要加强数字图书馆建设，提升服务标准，加强人才队伍建设，并且让社会群众广泛参与到图书馆建设中来，提升人民群众对图书馆服务的满意度。

三是图书馆的选择是以服务人口为依据，遵循位置合理、交通方便、使用方便的原则。以实现公民文化权利为出发点，实现图书馆服务的均等化，最大限度地为所有人提供平等的图书馆文化服务。

四是培养复合型人才。随着图书馆的智能化发展，图书馆要建立图书馆员工资格准入制，提升图书馆员的综合素质，保证能够为广大的读者提供文献综述、信息分析、处理等多层次的服务，解决读者关于多学科领域的知识性咨询。

（一） 保证图书馆经费来源

我国图书馆的数量众多，而经验不足一直都是制约图书馆发展的重要因素，尤其是中小型公共图书馆。由于图书馆大多都是免费开放，其经费问题是图书馆正常运营和可持续发展的关键所在。图书馆在立法中需要重点强调图书馆的经费来源问题，除了要加强政府对图书馆的资金投入之外，还要鼓励社会组织及个人参与到图书馆的建设中来，加大捐赠力度，为图书馆的发展贡献一份自己的力量。

（二） 多方位提升服务效率

图书馆数量众多，存在明显的发展不均衡问题，很多图书馆的服务效率都比较低。因此，在图书馆立法过程中，需要加强图书馆工作人员的专业素养和服务水平，灵活运用图书馆馆际资源来满足大众的需求。尤其是公共图书馆还面临着对特殊群体的服务，公共图书馆在服务过程中需要充分考虑到特殊群众的需求，保障公民平等地享受公共文化服务的权利。

（三） 与时俱进引入新技术

随着互联网的发展，人们的生活发生了日新月异的改变，阅读方式也逐渐由传统纸质阅读的形式转变成纸质阅读和电子设备相结合的形式。因此，在图书馆立法中要做到与时俱进，紧跟时代的发展潮流，大力发展图书馆的数字化建设和服务。未来图书馆的发展必然是要突破传统的理念，将互联网技术、信息化技术应用到图书馆建设中去，实现图书馆的网络化、智能化。所以，图书馆立法需要走到发展的前列，为图书馆的建设和发展指明方向。

（四） 注重图书馆社会效应

图书馆在向读者提供阅读服务的过程中，还需要向社会大众普及文化教育知识，使读者逐渐养成良好的阅读习惯和意识。在当前的社会发展中倡导“全民阅读”活动，为此，图书馆要充分利用自身优势，注重图书馆的社会效应。在图书馆立法中要认识到自身所承担的社会责任，并以法律的形式对自己进行约束。同时，还要将与之配套的规章制度落实到具体的行动中去。

四、 图书馆立法对图书馆可持续发展的意义

（一） 图书馆立法突出了图书馆的地位和前进方向

图书馆作为社会公共文化的重要组成部分，在立法中应当坚持社会主义先进文化的前进方向，始终以社会主义核心价值观为引领，以人民为中心，坚持传承我国优秀的民族文化和社会主义先进文化。只有始终和社会主义关心价值保持一致的发展，才能实现图书馆的可持续发展。

（二） 坚持政府主导、社会参与

图书馆立法以法律的形式明確各级政府部门的责任，规定了政府在图书馆建设、监督考核、制度保障等方面的职责。尤其是对各级政府的权力和责任提出明确的要求，同时为监督考核各级地方政府提供了法律依据。此外，法律还加强了社会组织的参与度，将鼓励和支持社会力量参与上升为法定原则，并且对参与图书馆建设的社会组织给予相应的政策扶持，使更多的社会力量参与到图书馆的法治建设中来，这在很大程度上增强了图书馆发展的内生动力，有助于图书馆的可持续发展。

（三） 将提高效能作为图书馆努力的方向

图书馆在当前的发展中存在效能较低的问题。服务效能不仅是社会比较关注的问题，也是衡量图书馆工作成效的重要依据。尽管我国已经基本上实现了覆盖城乡的图书馆服务网络，但从整体发展来看，发展不均衡、不充分的问题仍是比较明显的。尤其是基层公共图书馆。为此，在图书馆立法中明确要求要建立从省到乡的图书馆设施网络，加强各级图书馆之间的交流，完善数字服务、流动服务等设施，提升图书馆服务网络的覆盖面。图书馆立法要充分利用当前图书馆的各项设施，实施免费开放。在向社会大众提供文献信息咨询、借阅服务的同时，还需要不定期举行公益性讲座、组织阅读推广等基本文化服务。同时，还要建立图书馆总分馆制度，加强图书馆之间的交流与合作，将图书馆的服务功能逐渐延伸到城乡基层中去，进而提升服务效能。

（四） 法律机制可以激发图书馆的内部活力和发展动力

近年来，文化部按照中央关于深化文化体制改革的要求，推进文化事业单位人事、收入分配、社保等制度的改革，并取得了较好的效果。图书馆将这些改革成果应用在立法中，要求图书馆也要健全法人治理结构，建立执行、监督机制;建立总分馆机制，实现资源的优化配置，并且将图书馆服务延伸到农村和基层中去;要求图书馆开展行业自律，充分做好自我监督;鼓励社会力量积极参与到公共图书馆的建设中来。

总而言之，加强图书馆立法是非常重要的，通过法治来约束并监督图书馆的建设，进而实现图书馆的可持续发展。

参考文献：

[1]柯平.新时代公共图书馆事业发展的立法保障——关于《公共图书馆法》的背景和总则解读[J].新阅读，2018，90（6）：18-21.

[2]周淑云，伍丹.论我国地方性图书馆法对湖南省图书馆立法的启示[J].高校图书馆工作，2017（1）：34-37.

[3]伍丹.我国地方图书馆立法研究[D].湘潭：湘潭大学，2017.

[4]吕静.美国图书馆法对我国图书馆立法的启示[J].才智，2018（36）：180-181.

作者简介：

杨朝，甘肃省兰州市，甘肃省图书馆。