浅析高校固定资产报废处置方式的利与弊

李明 郑博睿 冯幸 张石磊

[摘 要]根据高校固定资产处置管理办法的相关规定，本文介绍了高校固定资产报废处置的两种方式及基本流程。同时，结合笔者所在学校近3年采用两种报废处置方式报废资产的具体情况，对比分析了两种处置方式回收残值的高低和其他方面的利弊，为高校固定资产处置工作起到一定的参考作用。

[关键词]固定资产;报废处置;残值;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.017

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）20-00-03

0     引 言

高校固定资产处置是资产管理的关键工作之一，报废处置不仅能淘汰学校落后无法使用的资产，回收一部分残余资金，还能为新进设备腾出空位，促进设备更新换代。而报废处置的权限、方式和类别，上级部门都有明确文件规定，根据上级文件规定，笔者所在学校也制定了相应资产报废处置方法。目前，笔者所在学校资产处置方式有两种，一种是学校自主处置，另一种是上报教育厅申请处置。本文就根据这两种处置方式，结合近3年资产处置情况，分析两种处置方式的优劣，为今后能更好地完成处置工作奠定一定基础。

1     高校资产报废处置的条件及处置方式

1.1   报废处置的条件

高校固定资产报废必须达到的条件：①达到或超过使用期限且不能满足最低使用要求的;②不能迁移的设备，因仪器设备用房改建或系统装置改变必须拆毁的;③因意外灾害或突发事故受到严重损坏的;④修复价值接近新购价值的;⑤上级部门文件规定淘汰或不准再使用的资产。

1.2   报废处置的方式

根据《陕西省高等学校国有资产管理办法（试行）》（陕教规范[2015]12号）、学校《固定资产管理办法》和《固定资产处置细则》的规定，对于土地、房屋、车辆以外的其他固定资产报废处置，一次性处置200万元以下的，由学校资产管理委员会审批后，学校自主处置，年底将审批文件及相关资料报省教育厅备案;一次性处置200万元以上（含200万元），由学校资产管理委员会审定后报省教育厅审批，审批同意后由资产管理处联系具有资质的第三方机构进行资产评估，再根据评估具体情况，委托西部产权交易所进行公开处置，资产管理处将资产处置最终结果和有关材料报省教育厅备案。图1为两种处置方式的基本流程。

2     学校资产报废处置的情况分析

根据处置权限和处置方式，笔者所在学校按照各部门申请报废的实际情况以及前期的库存积压，采用两种报废处置相结合的方式，不定期进行自主处置，同时定期上报教育厅申请处置。表1为2018年资产处置及回收残值的基本情况表。

从表1可以看出，高校报废的资产类别主要为家具类、设备类及部分其他类资产。其中，家具类主要为学生课桌椅、宿舍的床及教师办公用的木质家具，虽然数量不小，但报废的木质材料基本没有剩余价值，且回收公司还得考虑搬运、销毁成本，故回收残值基本为“0”，甚至为“负数”;其他为软件类无形资产，数量不大，回收残值也为“0”，基本可忽略不计;设备类资产主要包含计算机、打印机、空调等其他各种办公教学科研仪器设备以及后勤保障服务的各类设备，这部分不管是自主处置还是上报教育厅处置，都是回收残值的主体。因此，本文只提取2016-2018年自主处置和上报教育厅处置中有回收残值的设备类进行比对分析，如表2所示。

从表2可以看出，学校近3年处置的资产逐步加大，回收的资产残值也同步增大，但没有明显的正比关系。比如2017自主处置资产27 379 482.27元，回收残值90 174元，而2018年自主处置10 344 636.17元，回收残值只有56 700元，这主要是因为2017年处置了一批报废电缆、高压配电柜、低压配电柜等按照市场价有较高的剩余价值。

从图2和图3看出，同类别的资产报废（特殊除外）采用两种报废处置方式，自主报废处置回收的残值同比大于上报教育厅申请处置回收的残值。同时可明显看出，学校资产报废处置的回收残值都很低，仅为原值的1%左右，甚至还不到原值的0.5%。

3     两种处置方式的利与弊

3.1   从处置流程来看

学校自主处置需要审批的部门少、时间短，符合学校的实际情况;而上报教育厅处置需要审批的中间环节多、时间跨度长，基本上一学期上报一次甚至一年一次，不利于学校资产流动。比如，学校实验室改造、单位搬迁需要报废资产，如果采用学校自主处置方式，可以在短时间内进行现场处置，不搬运、不库存、不影响工作进度;如果上报教育厅申请处置必须先搬运到库房，等待时机统一处置。一旦报废的家具数量多，那些办公桌、办公椅、书架、试验台等家具的体积都比较大，占用的库存空间也很大，同时，木质家具还是易燃物，长期大量存放导致严重的安全隐患，提高了管理成本。

3.2   从处置方法来看

学校自主处置方法灵活，可采用竞价、议价、招标的形式，而上报教育厅处置，学校要委托评估公司对处置的资产进行评估，委托西部产权交易所挂网招标处置。

3.3   从处置回收残值的金额来看

采用学校自主处置方式比上报教育厅处置回收残值相对更高。由于高校报废设备涉及的面广、庞杂、多样化，设备的配置数量多、型号杂、功能各异，一般的评估人员很难确切评估各类资产的残余价值，只要对主要的比如计算机类的按市场价进行估值，其他设備看起来原值很大，但是评估残值很小，只有几到几百块，总体评估价不高。从资产评估公司的角度看，他们既要对资产评估值进行准确核算，还要考虑评估价格，如果残值评估过高，在挂牌处置时可能会流标，导致处置无法完成;如果残值评估过低，学校利益将会受到侵害。因此，针对学校这种报废资产的评估，一般来说，评估公司在评估价格时显得保守，从而导致评估总价不高，最后处置成交价也低。而学校自主处置，处置小组直接面对废品回收公司，根据处置规则，多采用现场竞价的方式，回收更高的资产残值。

3.4   从处置严密程度来看

上报教育厅处置严密程度更高。上报教育厅处置，报废资产以第三方评估价为底价在西部产权交易所挂牌交易，出价最高的回收公司中标，负责回收报废资产，在处置过程中，学校只负责资产材料整理、上报，与中标废品回收公司无任何利益链接，确保了资产处置的公开透明。学校自主处置虽然也是资产处、财务处、审计处及使用部门协同公开招标处置，但是整个过程必须和废品回收公司直接联系，可能会产生一些利益冲突。

4     结 语

两种报废资产处置方式是上级明文规定，不容许改变的。学校各部门首先应重视国有资产的报废处置工作，严格按规定的权限和程序执行，尽最大可能多回收资产残值，避免国有资产流失。此外，上级主管部门应考虑高校资产多、品种杂、更新率快的特点，简化审批程序或给学校更大的自主处置权限，更好地发挥好学校资产管理部门的职能，让资产处置工作更好地为学校教科研服务。

主要参考文献

[1]陈江涛.市属高校国有资产处置管理的探讨——以成都市某市属高校为例[J].财会学习，2018（4）.

[2]来金雅，王红.高校固定资产报废处置环节中的问题梳理及对策研究[J].中国现代教育装备，2014（13）.

[3]张海生.资产评估是资产处置不可缺少的法定程序[J].经济管理，2008（9）.