浅议招投标工作标准化常见问题及对策

摘 要：随着市场经济的发展，招投标取代传统的承包模式成为承包与发包的主要方式。招标活动的规范性直接影响着招投标工作的效果。在市场竞争增加的大背景下，滋生了暗箱操作、串通作弊等不正当竞争现象，亟须提高招投标工作的标准化水平，杜绝招投标市场乱象，真正发挥市场调节的作用。因此，如何规范和系统地管理招投标活动，消除招投标管理中的漏洞，是当前招投标实践中最重要的事情。如何改进招投标管理，使其逐渐从原本的规范化水平向标准化的趋势进行转变，是相关人员亟待解决的问题。

关键词：招投标;标准化;规范化;问题对策

一、 招投标工作标准化常见问题

（一）缺乏标准化的招投标模式

目前传统的招投标模式并未被全部取代，一些企业出于成本考虑、能力有限，或墨守成规，管理理念落后，仍然采用传统的招投标模式，其缺点在于流程复杂，涉及人员多，采用线下招标、投标、开标、评标的方式和需要人工操作的纸质文件，电子化程度低，人力投入大，运营成本高。随着现代信息化水平不断提高，电子化招投标已然成为趋势，但缺乏标准化和规范化建设，使其在推广应用中遇到诸多限制。

（二）缺乏标准化的评标制度

目前，一些企业在进行自身的投标管理时，所选用的评标方法往往存在着不可忽视的弊端。比如综合评价方法的频繁使用，一方面没有对评价因素的权重和相应的大小进行明确的界定，另一方面，虽然某些领域的专家会被邀请作为评标的主体，但是这些专家往往没有时间充分理解评标因素，所以有主观标准实现的差异，这使得它不可能实现公平公正的评标结果。其他评比方式例如性价比评比方法，也都或多或少的存在弊端。总体看来，我国一些企业在投标过程中流行的各种评标体系过于注重定性评价，而没有建立相应的定量评价机制，导致评标结果的科学性不足。此外，由于评标方法的可操作性不够，评标结果也不尽如人意。

（三）缺乏标准化的监督管理体系

招投标工作中违法违规操作的现象突出。招标人违反公平公开原则，主要表现为将公开招标改为邀请招标，刻意使招标信息曝光不足，减少竞争，从而提高自身利益相关的投标人中标概率上升，导致承包商的资质无法得到保障。此外，评审委员会的评审缺乏标准性，主观臆断性强，以定性评价为主，缺乏客观公正性。上述问题在招投标工作中十分常见，究其原因是缺乏标准化的监督管理体系导致的。由于没有规范系统的招投标监管体系，实际上，在监管过程中，往往流于形式，却未能真正发挥监管的实质性作用。

二、 招投标工作标准化建设的措施

（一）对招投标方式进行标准化改革

是否具备标准化的招投标方式，在根本上决定了招投标管理工作的效果。因此，在界定和明确发包范围、在对招投标市场的发展现状进行统计和在明确和划分本次招投标管理过程中的人员构成和相应的权责范围的过程中，都有必要融入标准化管理理念，不断优化招投标方式。

此外，随着信息技术的发展，“互联网+”模式也逐渐应用到招投标工作中。利用快速准确的数字信息处理技术，可以大大提高招投标的质量和效率。应当系统建设电子招投标工程，除了平台搭建外，有必要加强相关电子信息的标准化和规范化建设，保障信息安全。

（二）促进标准化的招投标市场形成

要严格规范建设工程招投标市场，促进招投标市场向标准化方向发展。首先，建立资质准入制度，加强资格预审工作。其次，提高相关工作人员的标准化和规范化意识，自觉约束自己，遵循相关法律法规开展招投标工作，杜绝以权谋私、暗箱操作等行为，确保招投标的公平公开性。此外，为了保证招投标工作的稳定发展，政府部门必须积极作为，采取措施提高招投标项目市场的合理性和科学性，建立统一规范的预审标准体系，减少串标、围标等乱象，提高招投标市场的规范性。

（三）建立标准化的评标人员管理办法

首先，员工管理需要标准化。为了规范评估专家的管理，首先要加强相关专业和法律知识的培训。对评标人员的工作进行考察，以他们的专业技能水平、思想素质及工作中经常出现的问题为制订培训计划的依据，定期开展专家讲座，进行有针对性的培训教育，全面提高评标人员的综合素质。其次，建立科学的评估体系。重视招标后评标制度建设，资深专家对评标报告和具体评标情况进行抽样检查和评估，确保评标的质量，并及时反馈问题促进评标专家的专业水平的提升。最后，建立健全项目评估专家数据库管理系统。录入评标结果，不断更新专家简历，以此为依据对专家进行评估，不合格的评标专家将被取消资格。此外，如果评标过程中出现违法或不公平行为，评标专家应认真查处，多渠道引进高素质人才，充实人才队伍，促进市场规范发展。

（四）全面提高招投标工作的标准化水平

为了规范招投标的发展，必须全面提高招投标项目的标准化管理水平，加强管理质量，完善招投标项目的监督体系。作为投标人和投标人，必须严格按照国家相关法律法规开展招标投标活动，加强自我监督、自我管理和自我约束，提高建设工程招投标工作的标准化、科学性和公正性。招投标文件是开展招投标工作的关键文件，因而加强招标文件管理也是提高建设工程招投标工作标准化的关键措施。监管机构开展监督管理工作都要以招投标文件为依据。

三、 结语

随着建设行业的迅猛发展，招投标工作也越来越普遍，与此同时，招标管理中的许多漏洞正在逐渐显现，对其进行标准化和规范化管理也越来越迫切。采取措施促进招投标工作向标准化方向发展，对于解决招投标市场乱象、保障招投标工作的效果意义重大。此外，在现代信息化高速发展的大背景下，加强招投标工作的信息化建设，全面推进电子化招投标工作模式，能够有效提高招投标工作的效率和科学性。

参考文献：

[1]李珍洁，郭宇飞.建筑工程规划设计招投标规范化有效对策[J].门窗，2019（1）：99-100.

[2]王震.工程项目电子招投标平台的运营模式研究[D].北京：对外经济贸易大学，2018.

[3]张吉林，刘春辉，刘立明，王勇.招标采购技术规范的标准化与招投标管理系統的融合[J].吉林电力，2018，46（4）：20-21，24.

作者简介：

李莉，江苏建发建设项目咨询有限公司。