优化南通营商环境研究

陈峰燕

一、良好的营商环境是南通推动高质量发展的必然选择

十九大报告提出建设现代化经济体系、促进高质量发展的目标，营商环境的好坏决定了这两个目标能否实现。营商环境的优劣，决定着我们发展壮大现代产业体系的步伐有多快，决定着我们到底能不能实现更高质量、更好效益的发展。南通营商环境的改善和提升，则会进一步推动南通企业在一个更公平、更有效率的环境中发展、竞争，推进供给侧结构性改革，推动整体经济实现高质量发展。营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进南通高质量发展的必然选择。

（一）打造良好的营商环境是吸引聚集发展要素的核心源泉

改革开放四十年，我国经济社会发展的“资源红利”“人口红利”正逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来经济社会发展将依靠“创新红利”“人才红利”“制度红利”来驱动。在这一大背景下，一个地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。所以，打造公平高效的营商环境，意义深远。

（二）打造良好的营商环境是强化创新驱动的内在动力

构建创新驱动型现代产业体系是一项复杂的系统工程，全面打造适应高质量发展的法治化、市场化、便利化的营商环境是一个主要切入点，是实现创新驱动发展的重要关节点和有力依托。只有通过打造法治化、市场化、便利化的营商环境，抢抓新旧动能转换机遇，营造“大众创业、万众创新”的氛围，才能让创新成为驱动发展的新引擎，激发全社会创造活力，促进科技与经济深度融合；才能建设具有国际竞争力的人才高地，构建创新创业的强大智力支撑。只有良好的、尊重与践行法治的营商环境与市场环境，才能严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度，才能鼓励各种社会创造力，同时，打造良好的营商环境有利于企业凝聚人才，持续推动南通的活力创新，使得资本与人力对创新的投入得到应有的回报。

（三）打造良好的营商环境是激发各类市场主体活力的重要举措

从世界银行营商环境评价指标体系，我们可以看出，企业建立、运营和发展的制度环境和法制环境是营商环境测度的核心，这也反映出市场主体追求权利平等、机会平等、规则平等的诉求。在良好的营商环境中，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，这些都有利于降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住发展好，区域外企业想进来投资兴业，创新创业才能更加活跃，市场主体的活力和社会创造力才能充分激发出来。

（四）打造良好的营商环境是南通实现追赶超越的迫切要求

长三角一体化发展国家战略、“一带一路”建设、长江经济带发展、江苏“1+3”重点功能区战略等重大机遇在南通交汇叠加。当前和今后一个时期，南通将紧紧围绕争当“一个龙头、三个先锋”的新使命，瞄准建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市的新定位，奋力推动全市经济追赶超越，实现高质量发展。站在新一轮发展的“风口”，面对新形势、新目标、新定位，我们必须顺势而为，乘势而上，再造营商环境新优势，全力提升南通对各类资本、资源、要素的吸附力，确保在未来发展中赢得主动、抢占先机，实现跨越赶超，早日建成长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市。

二、南通优化营商环境的基本情况及存在的突出问题

近年来，全市上下把优化营商环境作为深化改革开放、加快转型升级的关键，出台了系列优化营商环境的文件，为加快动能转换、增强企业活力、推动经济高质量发展提供了有力支撑，区域实力、经济地位、城市形象等都有了质的提升。一是形成了合力。贯彻落实市委市政府优化营商环境的部署要求，认真倾听企业呼声，完善涉企服务机制，帮助企业解决难题，积极降低融资成本、人力成本、制度成本等企业负担，以政府“有形之手”主动作为，构建了上下联动、整体协作的工作格局。二是激发了动力。全力推进相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革两大国家级试点，率先在全国实行“审批权集中，组建行政审批局，实行综合审批，一枚印章管到底”政务服务体系，得到李克强总理高度肯定。取消行政审批事项近百项，国务院大督查两次通报表扬我市“放管服”改革做法。开展南通企业家发展大会、“企业家日”“改革开放40周年优秀民营企业家”评选表彰等活动，激发了企业争先创优热情。切实落实知识产权保护政策，多管齐下改善企业融资环境，严格实施国家减税降费等新政，营造规范有序、公平竞争的市场环境。三是提升了实力。得益于改善营商环境等举措，全市经济总量连续跨过8个千亿级台阶，跻身全国大中城市前20强、地级市第7位，所辖县市全部进入全国百强县行列。2020年全市生产总值预计将突破1万亿元。在“2018中国企业500强”榜单中，南通共有9家企业上榜，其中工业企业中天科技由411位上升至350位，当年营收339.2亿元。2018中国民营企业500强中，我市共有14家企业入围，其中制造业1家、服务业2家，入围企业总量居全省第三。虽然南通在优化化营商环境方面取得了一定成效，但对标高质量发展要求，对照先进地区的做法经验，涉及群众办事和企业生产经营的痛点、堵点、难点仍然不少，尤其是招工难、用地难、融资难等问题，成为当前不少企业反映的焦点。营商环境仍然存在一些需要补齐的“短板”。主要表现在市场环境、政务环境、社会环境和法治环境上与目前企业的期盼有差距，这在一定程度上制约了我市区域经济竞争力的提升。

（一）重商亲商意识有待强化

在深入企业的调研中，企业家普遍反映南通市政务环境日益优化，但在办事过程中仍感觉“清而不近”，“清而不亲”，有企业家说“现在遇到了问题，都不知找谁解决”。部分干部怕担当不敢为，与企业交流沟通流于形式、浮于表面。部分涉企办事人员办事机械、按部就班，帮助企业破解难题的方法不多、创新不够。一些干部由以前的“脸难看、门难进”，变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。这不仅影响到企业的发展，对地方经济社会发展也极为不利。

（二）精准扶持政策有待细化

近年来，南通市聚焦企业发展，在降成本、优环境、强服务等系列政策上多管齐下，但是推进力度、落实程度跟不上企业的迫切需求，主要表现在：政策不落地、可操作性不强，虽然出台了很多政策，但企业不知如何操作；一些产业政策缺乏长远性、稳定性；一些科技扶持政策变动大，缺乏延续性；技改投入奖励的变动较大，门槛不断抬高，企业享受政策的难度越来越大；减税降费、门槛准入、简政放权等政策推进的力度仍跟不上企业迫切诉求。

（三）行政体制改革有待深化

以“放管服”改革为例，虽然在一些重点领域走在全国全省前列，取得阶段性成效，但政府与市场边界还需进一步厘清，改革存在碎片化现象。如审批权限对接落地不够，多层、多头、多主体审批问题仍然存在，部门之间的壁垒依稀可见，“重审批、轻监管，重管理、轻服务，重下放、轻衔接”，改革“一盘棋”思维还没有真正确立。审批前置条件较高，材料送窗口送不去，或是机械退回，缺乏专人辅导。

（四）法治环境有待完善

调研中有不少企业家反映，当前对企业经营的法律保护还不够完善，企业贸易纠纷、合同纠纷、员工劳资纠纷偶有发生。同时，一些历史遗留问题阻碍了企业的进一步转型发展。执法部门有时不考虑企业感受，处罚重于监督。以罚代管、以罚代纠现象仍然存在，柔性管理、包容监管的力度亟盼进一步加大。法律对知识产权保护不够。拥有关键技术的知识产权是一些创业企业的核心竞争力，但由于法律保护力度不够、市场化机制不完善等因素影响，知识产权价值难以充分实现，制约了企业的创新动力。例如，一些知识产权保护争端诉诸法院后，侵权处罚力度不够，而且知识产权保护在执行过程中仍然存在以罚代刑的现象，难以形成威慑力。知识产权在市场化过程中没有得到应有的认可，也缺乏评估其价值的服务及交易平台，因此在企业注册时难有实质性的认可。

三、南通市进一步优化营商环境的对策建议

南通市进一步优化营商环境必须针对存在的问题，紧紧围绕提高效率、降低成本的目标导向，在深化改革创新、理顺机制体制、优化办事流程、提高服务效率上下功夫，打造新的竞争优势和发展优势。

（一）构建公平竞争的市场环境

营造良好的营商环境必须建设良好的市场秩序，有效治理恶性竞争和不诚信行为。一是放宽市场准入门槛。要保护、鼓励和支持企业及其他经济实体的市场竞争活动，大力提倡企业及其他社会主体的自由竞争和公平竞争。对民企、国企、外企一视同仁，鼓励民营企业参与环保、交通、能源、社会事业等领域的基础设施建设项目。其次要创新市场监管方式，加强各职能部门对市场运行情况的监管。加大不正当竞争行为的处罚力度，增大其违规成本，使恶性竞争行为无处藏身，要坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、坑蒙拐骗、低价倾销、偷税、骗税、骗汇等违法活动，使违法者为自己的不法行为付出极大的代价。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，建立以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型市场监管机制，初步形成企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的共治格局，推动市场秩序呈现活而不乱，稳中趋好的良好态势。三要优化信用环境，通过建立和形成以企业和个人信用为基础，政府信用为保障的制度健全、覆盖广泛、监督有力的社会信用体系，相应减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。同时，各级政府要提高政府的公信力，带头守信用，讲诚信，切实改变招商引资中言而无信和公共服务中朝令夕改的行为。

（二）构建亲清和谐的政商环境

一要畅通官商正常交往的途径。建议出台《 南通市构建亲清政商关系党员干部、公职人员负面清单 》，党政干部与企业及其负责人接触中，准许哪些行为，不准许哪些行为一目了然，明确党政干部与企业交往的底线，同时，对出现一定失误错误的，给予容错免(减)责，从而为广大党员干部在思想上松绑，让广大党员干部在守住底线、不踩红线、不碰高压线的前提下，大胆开展工作，积极与企业和企业家接触交往，提供优质服务，促进“亲”“清”新型政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动。二要构建政府与企业良性互动的政商机制和环境。各级政府及相关部门要树立服务意识，畅通政企沟通渠道，坦荡真诚同企业家交往，建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的政商关系。帮助解决企业实际困难,为企业及其他社会实体提供优质高效务实服务。同时，建立健全企业家诉求表达、建言献策的长效制度安排和常态工作机制，畅通企业家有序政治参与渠道。

（三）构建优质高效的政务环境

一要强化政策的精准落地，一方面，应在深入调研，充分听取企业意见的基础上，充分考虑政策的针对性，避免“一刀切”现象。注重保持各项政策法规的连续性和稳定性、长远性及延续性，避免朝令夕改。另一方面，要加大宣传力度，将政策的执行情况与行政考核挂钩，防止政策成为“抽屉政策”，变成“空中楼阁”落不了地。二要充分发挥中小企业公共服务平台的作用。注重中小企业公共服务平台与企业、服务机构需求的对接，帮助完善平台建设，打通网路链接，实现省、市联网和信息共享，为广大创业者和中小微企业提供全方位、全过程支持和保姆式、专家型服务。三要持续改善政务环境。进一步提升简政放权质效。坚持以企业需求为导向，从数量控制型转向质量提升型。以提高 “含金量” 为重点，进一步取消和下放能够激发市场主体活力的行政审批事项，推动各项行政审批事项在减少环节、压缩时间、简化程序上下功夫，最大限度地减少和规范行政审批的自由裁量权，严禁变相审批，从根本上方便市场主体的投资、生产、经营，从关键处激发市场活力和市场创造力。

（四）构建公正透明的法治环境

法治化是优化营商环境的本质要求和重要保障。南通要以打造“一流法治环境、一流投资环境”为目标，大力实施依法治市行动，着力构建三个体系，即高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，打造法治高地，优化营商环境。一是要通过立法促进和保护营商环境。二要进一步规范执法行为，优化执法方式，检查事项尽可能合并进行，要实行“柔性管理“包容监管”，对企业经营中的轻微违法行为，应审慎研究妥善处理，给企业一个自我纠错的机会。三要加大企业周边秩序整治力度。

（五）构建温馨包容的社会环境

一要营造尊企爱企助企的社会氛围。二要加大企业家队伍培育。要把企业家队伍建设作为促进企业做大做强和转型升级的重要支撑，组织开展企业管理提升、融资担保、人力资源等专业化、精准化培训，提升“企业家面对面”专题活动质效。继续深化“南通企业家日”的活动内涵，组织开展“张謇杯”杰出企业家、“三名”年度人物等优秀企业家的评选表彰活动，加大创业创新事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀民营企业家精神，凝聚崇尚创业正能量，促进全社会尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用氛围升温。