中职学校执行政府会计制度面临的问题及对策

张立瑜

预计2019年起，包括原本实施《中小学校会计制度》的中小学、高中、中等职业学校等行政事业单位，都将跟随国家规定，更改为实施政府会计制度。而原本中职学校大多采用《中小学校会计制度》或《事业单位会计制度》， 在做出会计制度更改时，必然会面临财务管理制度改革的一系列问题，需要对此进行探讨，并研究出解决问题的对策。

一、中职学校实施政府会计制度的背景

随着社会经济发展，中职学校办学规模、招生人数的扩张，中职学校的财会管理制度急需进行改革。

由于我国的中等职业学校属于特殊事业单位，学校的各方面运行与国家中小学校一致，具有义务性，但中职学校的教育性又与我国高等教育接轨，因此，大多数中职学校的财务管理都是根据《中小学校会计制度》和《事业单位会计制度》来进行的，缺乏对中职学校真正具有针对性的独立的会计制度。因此，在中职学校进行会计制度改革，统一实施政府会计制度，是有利于中职学校的财务管理发展的。

对政府来说，在中职学校执行政府会计制度，是对中职学校会计信息的整合和更新，政府会计制度改革能够突破行政事业单位财政管理各行其道的局面，将中职学校各部门的会计制度规范统一，这样有利于政府对中职学校的财政进行统筹、管理和规划。

二、中职学校执行政府会计制度的意义

（一）《政府会计制度》的适用范围

我国财政部于2017年发布的新版《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）将于2019年正式施行。这项新的政府财会制度适用于各级别、各类别的行政事业单位，对现行的各行政事业单位的会计制度改革都有详尽的相关规定。已经基本形成了一套系统的、规范的政府会计准则体系，使各行政事业单位在实施政府会计准则时能够有法可依，有规则可循。

（二）在中职学校统一执行政府会计制度的意义

我国行政事业单位目前采用的《事业单位会计制度》是财政部1997年根据《事业单位会计准则》（试行）制定的。现行的制度主要作用是反应事业单位预算收支的执行情况，但无法及时、全面地反映出事业单位的运行成本和资产流动状况。尤其中职学校属于特殊事业单位，具有教育性和行政性双重特征，各部门财会制度各自独立、互相不透明的情况，使得中职学校的财务管理繁复冗杂，很难统一财会信息。

政府会计制度将政府财务会计工作与预算会计工作分离开来，能够更全面、更清晰地反应事业单位运行情况、资金流动情况和预算执行情况等财务信息。因此，在中职学校统一执行政府会计制度，能够将中职学校各部门财会信息进行汇总、统一，并构建一个科学、规范的政府会计准则体系，使财务管理工作能够系统、有序地展开。

三、中职学校执行政府会计制度面临的问题

中职学校执行政府会计制服的问题主要有：相关的会计制度缺乏针对性、财务管理工作的执行不规范、会计工作人员不专业、缺乏强有力的监管制度等。其一，相关的会计制度缺乏针对性。由于新的政府会计制度主要针对的还是行政事业单位，目前仍缺乏真正具有针对性的中职学校会计制度；其二，财务管理工作的执行不规范。在正式实行政府会计制度前，中职学校已经形成了一套各自为政的财会管理工作习惯，尽管有更加完善的会计制度作为工作规范，也依然存在着工作人员不遵守规范、学校领导不重视财务管理改革工作的隐患，这些隐患容易导致政府会计制度的实施流于形式，严重影响了会计工作的真实合法性，对学校的财务管理工作和财政规划也极为不利；其三，会计工作人员不专业。由于中职学校资金、资源有限，部分学校没有对财会工作人员进行合理配置，聘用的会计工作者水平大多层次不齐，缺乏专业知识，很难真正在会计制度改革时发挥作用。例如，某中职学校进行会计制度改革，需要会计对学校财务工作做出全面的预算、决算、记录、报账、监督等工作，但由于该校会计能力问题，只能完成基础的记账和报账工作，未能在财务管理监督方面起到作用，该校会计制度改革工作自然无法顺利进行下去。改变旧有的财务管理模式，提高财务人员业务水平迫在眉睫。其四，缺乏强有力的监管制度。要顺利实行新的会计制度，不光需要有统一的规范准则、强有力的执行工作者，同时还需要有相应的监督机制。然而，目前我国中职学校没有专门的机构对中职学校会计制度进行监管，大多需要校方做出自我监督，但在自我监督的过程中又缺乏相应的监管规范，因此，急需针对中职学校建立一套有力的监管体制。

四、在中职学校顺利执行政府会计工作的对策

（一）进一步完善政府会计体系，建立完整的政府会计制度规范

首先，要对我国的政府会计制度做出进一步的规范和完善，针对中职学校的特点，建立一套适合中职学校的会计工作准则和工作制度。例如，在现行的政府会计体系基础上，彻底改变中职学校的会计核算模式，通过双体系平行记账模式，实现单项账目的多体系核算。一来保证能将整个财务运行的情况通过预算收入、支出、结余三个要素清晰明了地展示，二来通过对学校整体的财政资金状况、负债情况、收支情况的财务会计核算工作，能够更好地建立新型会计工作模式、做出中职学校财务规划，对会计工作落实到人、会计制度改革落实到工作都有着促进作用。

完善中职学校会计制度规范，还需要将政府会计工作准则做出统一，以方便将工作责任做出界定，使财会工作的进行更加高效、科学、合理合法。

（二）建立一套完整的财务报告制度，加强中职学校财务管理工作

要保证政府会计制度在中职学校顺利落实，还需要建立完整、规范的财务报告制度，通过定期、系统、规范的财务报告来反映一段时间内中职学校的财政运行状况，在提交的财务报告中，应当根据《政府会计制度》的准则，建立起报告规范，以保证财政工作的规范性、科学性和完整性。

中职学校应当配合政府要求，提高对学校财务工作的管理水平，务必保证中职学校执行政府会计制度是在透明、公正的环境下进行，同时对校内各行政、教育项目的资金预算加强管理，校领导和各项目负责人应当以身作则，保证项目的财政预算逐级、逐部门层层责任到人，并且能将每笔预算都清晰记录。例如，某中职学校要组织高年级学生进行外出实践活动，该校在确立项目后，首先要明确该项目的财务管理负责人是谁、项目具体流程、参与的具体部门和人员等，然后将该项目的各级财务情况上报会计部门，在进行预算编制时，要根据学校实际情况进行，尽量避免非必要的支出，实现资源的科学配置。在项目实际进行时，会计还需要根据实际情况，跟进项目对预算和决算的执行情况，以便于确保项目各流程如实、严格地按照预算情况执行。

（三）以《政府会计制度》为指导原则，加强中职学校的会计监督工作

除以上两点，中职学校还需要提高对财务管理工作的重视程度，做好财务管理的监督工作，通过对学校财务状况的监管，实时产生反馈、进行分析，从而根据经验进一步完善中职学校的财会管理制度，最终建立起一套以政府会计制度为基础的，适用于中职学校的会计制服。

五、结束语

总而言之，中职学校应当在科学的发展观指导下，正确理解政府会计制度的作用，并根据实际情况，做出合理探索，真正做到将全新的财会制度落实到位，不断更新、完善政府会计制度在中级职业学校的应用办法，这样才能更好地摸索出真正适合中职学校发展需要的财务管理办法，达到提高学校效益的目的。