峡江县域林业经济发展思路

余军敏，谢 琼，罗 洪

(江西省峡江县林业局，江西 峡江 331409)

1 引言

森林是人类在地球上赖以生存的生态环境。发达的林业是政治稳定、国家富强、民族繁荣、社会和谐、文化先进、生产力发展的重要象征[1]。林业经济是国民经济的重要组成部分[2]。2016年5月国家林业局印发了《林业发展“十三五”规划》[3]，站在历史的高度，从经济社会发展的全局出发，提出了“十三五”林业发展的指导思想、目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等内容，展现了一幅美好蓝图。要描绘好这张蓝图首先要从县域林业发展这个点开始，县域林业经济是国家林业发展的基本单元,是区域绿色经济发展的重要力量,是促进农民致富和改善社会福利的关键[4]。现以峡江县为例就县域林业经济发展问题，谈几点认识。

2 峡江县林业经济在社会经济发展中的地位

峡江县土地总面积129348.6 hm2，林地面积87267.2 hm2，占全县国土面积67.5%。全县森林覆盖率64.7%，活立木总蓄积为4341526 m3，立竹蓄积量690万根[5]。木材生产，以2017年统计数字为例，全县木材生产共37295 m3，毛竹25403根。不仅满足了该县人民生活、生产的需要，也为社会作出了贡献。

随着全县招商引资和工业园区的发展，与林业相关的工业项目不断增多，规模也逐渐扩大。按传统峡江县林业生产以生产和销售原木、原竹为主，这些年，林业调整了产业结构，使单一的经营结构发生了较大变化。林业经济的范围不断拓宽和发展，峡江县林产工业除木制品加工外，木材包装箱、胶合板产业、竹片、竹藤加工等规模以上企业象雨后春笋，在峡江县迅速发展。尤其是林产化工，随着松脂资源进一步开发和利用，全县松香和松节油产量成倍增长，经济效益十分显著，林化产业已发展成全县林业经济中一项重要产业。林业非公有制经济的发展，给林业经济注入了新的生机和活力。随着林业产业化的调整，林业经济在同比经济中所占有的地位发生了很大变化，据2016年统计资料表明：全县林业产值达到50280.3万元，占当年全县农业总产值323255万元的15.6%，林业经济在全县国民经济中占有的比重有了显著的提高。但是，从林地面积占国土面积67.5%来看，林业经济是大有潜力可挖的。

近年来，国家重点林业工程建设项目的实施，进一步推动了峡江县林业生产持续稳定地向现代林业发展。“十二五”期间，全县累计投入各类造林资金4.5亿元，完成人工造林7387 hm2，义务植树30万株。围绕生态建设，大力实施长防林、退耕还林、森林抚育等各类林业重点工程项目，林业建设投入大幅度增加。这些项目的实施，进一步提高了县域林业经济在国民经济中的比重。

3 县域林业经济发展中存在的问题

(1)树种的合理搭配和适地适树是营林生产中的重要原则，但在实际工作中这项原则往往落不到实处。例如：大面积集中连片营造杉木纯林，在过去屡有发生，不适宜造杉木的山场却偏偏栽了杉树，小老头树处处可见；有的为了完成每年近万亩的毛竹工程，要求在湿地松每亩不足60株的林地内补栽15株毛竹，以及高度集中大育国外松容器苗和强令伏旱天补植造林，结果是劳民伤财；还有的在低丘岗地大面积营造檫木林，根本不切实际，造成造林不见林；在发展果业工作中，盲目引进琯溪蜜柚，结果基本失败；退耕还林工程中，存在水田内栽国外松，阴湿山坑栽枫香的现象；在种苗销售、验收过程中，掌握标准不严、销人情苗、育什么苗造什么林，严重违反适地适树原则等等。

(2)在湿地松采脂过程中急功近利，采脂中存在树龄过小，割脂沟的宽度、深度不合理，搞掠夺式经营，造成林相衰败。

(3)在森林经营管理方面，有的杉木间伐生产存在开天窗、抽壮丁、伐蔸高的现象；有的注重木材采伐，而抚育严重滞后；有的杉木低改山场，炼山、抚育滞后，形成新的荒山。这些失误，在一定程度上影响了森林后备资源的发展。

(4)实施活立木公开拍卖前，在木材销售中存在的销人情木、收红包和打折销售等腐败现象，直接影响了林业经济的正常发展。

4 县域林业经济发展思路

按照新时期我国林业的发展要求，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主转变，由毁林开荒向退耕还林转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变。目前，全社会办林业的形式可分为：个体林业、联户私营林业、外商投资林业、港澳台投资林业、国有民营林业企业、集体所有民营企业、混合经济林业。峡江县林业发展的思路是：坚持生态优先的原则，着力强化生态林业工程和商品林工程，高速度、高质量培植森林后备资源；依托森林资源优势着力打造松脂和木材精细加工产业、特色中药材产业、花卉苗木产业及非木质资源产业，使其转换产生更大的经济效益。

(1)县域林业经济发展要符合中央关于加快林业发展的决定和我国《林业发展“十三五”规划》的精神，要符合“绿水青山就是金山银山”的指示精神，也应完全符合县情、民情。

(2)始终注意把握以科学发展观为统领，为建立布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系勾绘出了一个美好蓝图。并注重了生态与产业两大体系的协调发展，为加速由传统林业向现代林业转变，迈出了新的一步。

(3)牢牢抓住了以林业重点工程(长防林工程、天保工程、退耕还林工程、国家种苗工程)带动果木林、食用原料林、林化原料林、药用原料林和其他经济林(如花卉、苗木)的发展，积极营造“十三五”林业发展新亮点——特色中药材生产，实现林业增长方式的大转变。

(4)大力扶持全县林业非公有制经济发展模式多样化，并迅速崛起。集体林业产权制度改革，落实了所有权、经营权和收益分配权，为非公有制经济的发展提供了政策保障，极大地调动了广大林农发展林业的积极性。达到了“活一方经济，富一方百姓，促一方和谐，保一方生态”的目的[6]。体现了林业又快又好发展的中心主题，为实现林业可持续发展打下了坚实的基础，为建设和谐林区目标，迈出了新的一步。

(5)林改以后，林业部门今后要集中连片大面积划山造林难度是很大的。这就要求相关工作人员：一是在造林质量上求突破；二要在提升现有林地生产力上求突破；三要在林间空地的利用上求突破。在经营管理工作中，要大力推进从种苗培育、整地造林、抚育管理到采伐更新、加工利用、林区基建、森林保护、森林防火、安全生产全过程的标准化生产。大力开展树种搭配模式、生态效益、社会效益与经济效益合理兼顾的栽培方式和采伐方式以及森林可持续经营技术等技术攻关工作。

5 结语

县域林业经济发展要加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系[7]，县域林业经济便会出现跨越式发展。