森林调查与森林资源管理对策

王大琦

(辽宁省抚顺市林业发展服务中心,辽宁 抚顺 113006)

1 引言

调查是了解事物现状的先决条件。只有在对森林资源做全面调查的基础上才能掌握森林资源的总体情况和具体问题，只有这样才能针对具体问题进行具体分析，为完善森林资源管理提供有效的基础，达到事半功倍的效果。目前我国的森林资源管理工作存在许多弊端，如森林管理理念落后、管理机制不健全等问题，森林资源关系到生态文明建设，因此，采取必要的措施完善森林资源管理工作势在必行。

2 森林调查的内涵

森林调查是运用抽样调查、典型调查等调查方法以及各种调查技术，以林地、树木以及森林范围内所有的动物、植物以及环境作为调查对象，运用一定的方法采集、处理、分析森林资源相关信息的一项工作。森林调查可以获取森林的各项数据指标，对制定森林发展的方针和政策提供数据支撑，是森林管理工作的重要基础。

3 森林调查的意义和分类

3.1 森林调查的意义

森林调查的主要意义在于收集森林发展所需要的各项数据，如林木的数量和质量、森林的更替状况、消亡动态等方面，通过有效的数据收集进行分析和预测，为制定林业发展政策和计划提供有效的依据，既保障森林资源能够有效促进经济发展，同时也可以满足生态文明建设的需要。

3.2 森林调查的分类

森林调查的方法随森林调查的目的、内容、途径的不同有所不同，目前我国森林调查主要分为三类，分别为一类调查、二类调查、三类调查。

3.2.1 一类调查

一类调查也称为国家森林调查，针对全国的林区进行调查，目的是掌握森林发展的整体情况，为全国的林业发展提供宏观依据。一类调查是针对全国林区进行连续调查，一般情况不涉及到小地块。

3.2.2 二类调查

二类调查又称为森林规划调查，其调查对象为森林资源经营管理的企事业单位、县、乡镇等，其目的是为企事业单位和乡镇等地的林业发展提供数据支撑。二类调查的设计范围较广、工作内容较为复杂，是林业发展的重要基础。主要包含区域划分、资源数据统计、数据分析等几个方面。首先是数据调查，使用较为精确的地图按照规定的调查领域设计调查路线，对特殊地形的调查可以先对地形进行勘察，再结合地图设计调查路线，调查内容的设计应根据具体情况而定，一般是把蓄积量作为调查的主要任务；其次是区域划分，林业基层企业的区域划分包括两个方面，一是分场或营林区，二是林班，林班作为永久性经营单位，主要分为自然区划、人工区划、综合区划三个部分；第三是对调查数据进行分析，调查所得数据必须满足林业发展规划的需要，其内容涉及林业的各个方面，并对数据进行相应分析，二类调查可以有效建立林业发展的档案资料库，对于林业的可持续发展提供重要的数据支撑。

3.2.3 三类调查

三类调查又称为作业调查，主要的调查对象是进行生产作业的区域，是林业基层单位为了满足本单位发展而进行的调查，可以更好地了解生产区域的资源情况以及生产条件，调查时要对采伐木进行挂号处理。

这三类调查互相补充，紧密结合，形成了森林调查的系统，对森林数据的调查和分析提供了体系保障。

4 森林调查的方法

森林调查最常使用的方法是对固定的林地进行连续抽样，这种调查方法一方面可以提供单个树木的生长和消亡情况，另一方面也可通过两期或两期以上的抽样调查分析森林的现状和变化情况，具体的操作过程为：首先确定抽样总体，主要有两种方法，一是将整个地区作为抽样总体，二是将林业用地作为清查总体，这种方法任务量相对较小，但只能调查林业用地的森林资源情况；其次是样地的设计，固定样地是按照系统抽样的原则在国家地形图公里网交点上进行布设，并按照顺序编号，每一个固定样地都会有永久性的标志，在地图上都会有相应的文字说明。

调查主要以地面调查为主，而地面调查主要是小班调查和固定样地调查相互结合的方式，小班调查的方式受到调查面积较小的影响无法保障调查的精度，因此适合采用抽样控制总体法，既可保障小班调查，同时又能对整个林地进行抽样调查，保障数据的精确度。对小班的数据调查，需要将调查范围落实到山头地块处，对于带状林地的数据调查需要运用GPS技术，并结合相关方法进行调查，调查方法主要以地面调查为主。

5 加强森林调查的措施

5.1 加强森林调查的组织力和领导力

森林调查是掌握森林的基本情况，关系到国家绿化工程和生态文明建设，因此，需要在思想上对森林调查工作提高认识，了解森林调查工作的重要性，加强森林调查的组织和领导力，设立组长制度，高层领导为组长，中层领导为组员，落实责任制度，分工明确。

5.2 提高调查队伍的整体素质

森林调查工作较为繁琐，同时也较为辛苦，为了保障森林调查工作的顺利进行，需要选择技术娴熟、工作能力强、经验丰富、吃苦耐劳的人员。在人员选拔过程中要严格选拔，选择具有相关知识，专业的人员，同时要经过相关部门的培训，考核完成并获得从业资格的人员才可以从事森林调查工作。

5.3 保障调查经费到位

森林调查工作是一项复杂繁琐的工作，为了保障调查工作的顺利进行必须保障经费的到位，任何时候不能以任何借口拖欠调查经费，保障调查工作的顺利实施和开展。

5.4 加强员工安全教育力度

森林调查工作具有一定的危险性，在调查过程中，要坚持以人为本的理念，加强员工的安全保障。首先，加强安全教育力度，把安全教育作为考核的重要指标；其次，采取必备的安全措施，为员工提供必备的药品，以预防为主，制定详细的安全方案，切实保障调查人员的安全。

6 完善森林资源管理工作的对策

6.1 规范林权发证工作

林权发证工作是保障林业制度改革，提高林业生产力的重要措施，同时也是保障依法治林的要求，林权发证工作有效保障生态建设发展。目前我国的林权发证工作存在一定的弊端，因此，首先应当健全林权档案登记管理工作，把林权发证和林权登记过程中的内容详细记录并登记入案，保障资料齐全、图标清晰、坐落标注清楚、文字记载规范。申请表、登记册、林权证记载的内容与现实林地情况完全一致，不断规范林权发证工作。

6.2 加强对林地的保护管理

加强对林地的地籍管理，加强责任和规范意识，严格林地审批程序，实行责任到人制度，无论何种单位征占林地都需要提前进行评估，国家需加强林地总量的控制并实行用途管制和规划制度，对需占用林地的建设项目需要做到提前了解情况，对占用林地的面积和位置进行预先了解，建设过程中要及时跟踪和记录，建设项目完成后需要进行检验。有效预防林地面积流失，扭转由林地转为无林地的局面，同时加强林地用途管制制度，确保林地的总体面积只会增加不会减少。

6.3 加强林木的采伐管理制度

严格林木采伐许可证的发放，采伐者可通过县林业局或者乡镇的林业工作站的通知来领取林木采伐许可证，对于申请择伐的人员需要详细说明采伐的地点、面积、时间等相关内容，并提供采伐许可证来证明其采伐权利，对于皆伐和抚育间伐的需要由具有调查设计资格的有关单位和专业调查设计人员制作好详细的采伐设计，并送达县林业局进行审批，审批通过后，由县级林业局授权的乡镇工作站根据采伐者提供的林权证书，对采伐者颁发采伐证。

6.4 加大对自然保护区自然资源管理力度

制定和完善相关法律法规，严格执行已有法律，加强法律执行和监督力度，禁止任何人和单位对自然保护区进行伐木、放牧、开采等活动。对于国家已批准的项目工程建设，需要在自然保护区进行的，必须严格审批程序，并提供相关理论依据，同时需要对保护区功能进行适当调整，对需要在自然保护区进行考察和勘测等活动，必须征得省级林业主管部门的许可，对违法行为进行严格处理，对其进行严厉打击。

7 结语

当前生态文明建设已经成为国家建设的重要目标，森林资源的有效管理和利用不仅可以促进生态文明建设，同时也可以促进我国的经济建设，森林资源调查工作可以帮助了解森林资源的各项数据，方便数据分析，为林业制度的制定提供了依据。加强森林资源管理又可以为生态文明建设提供重要的物质基础。