面向公共事业管理专业的案例教学实践应注意的几点问题——以鲁东大学为例

苗金萍

一、前言

公共事业管理专业的专业主干课程有哪些？培养目标是什么？应用型人才的培养目标对于课堂教学提出了哪些教学模式和教学方法的改革的呼唤？案例教学的定义？案例教学的优点和作用是什么？案例教学的基本程式是什么？有哪些步骤和基本环节？案例教学内涵的基本教学理念是什么？案例教学法的目的是什么？为什么要在以《公共政策学》和《行政管理学》等为代表的公事专业专业主干课程中引入并大力提倡、推广案例教学方法？当然，除了以上问题，本文更加关注的是面向公共事业管理专业学生的案例教学实践中应当注意的哪些细节性问题？所谓细节决定成败也。首先，依次回答上述宏观性问题。

（一）案例教学的宗旨和背后的教育理念是互动式讨论

案例教学是启发式教学的一种，曾几何时，著名的哈佛商学院的成功之处就以课堂中引入了案例教学而闻名全世界。案例教学法就是让学生参与，就是设计一个让学生可以学习的环境。设计一些问题，让学生把注意力集中在重要的问题上。让学生面对相互矛盾的问题，并且是鼓励他们努力解决这些问题。与学生互动，激励并且允许学生之间互动，以及和学习材料互动。吸引教室中的每个人参加对话。

（二）公共事业管理专业的培养目标及代表性专业主干课程

我院公共事业管理专业的培养目标是“培养具有一定马克思主义理论素养和现代公共精神，具备现代公共管理理论、技术与方法等方面知识以及应用这些知识的能力，能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的应用型、复合型人才”。培养计划中囊括了包括《公共政策学》、《城市公用事业管理理论与实践》等在内的十门专业主干课程。公共事业管理专业的应用性和专业主干课程的实践性决定了在课堂教学过程中引进案例教学法的必要性和重要性。

（三）案例教学的目的

案例教学法的目的是提高学生的注意力、参与课堂的积极性、主动性、课堂吸引力和感召力以及学生分析问题和解决实际问题的能力。此外，运用得当，案例教学法还可以培养学生的合作能力以及锤炼学生的语言表达能力。

（四）案例教学由哪些基本环节构成？

关于案例教学的步骤，学术界大致存在两种观点，一种是已有前辈提出，可将案例讨论划分为课前案例准备、课初案例讲解、课中案例讨论、课后案例评估环节①的“四阶段论”。另一种是大多数人所持的观点，认为可以将案例教学过程分解为案例教学准备阶段、课堂教学阶段、案例教学总结阶段“三阶段”②。本文作者认为，一个完整的案例教学包括案例材料的甄选、案例材料的准备、结合案例材料的相关讨论问题设计的反复揣摩、学习目标内容的确定、案例讨论小组的分组、案例讨论过程组织（具体包括小组内讨论及小组间集体大讨论）、案例讨论效果当场反馈、案例讨论经验总结和讨论结果的整理等九个方面的环节。

二、研究背景、研究现状及本研究的创新之处

（一）研究背景和研究意义

时下教学改革方兴未艾。教学改革的基本方向是从传统的“满堂灌”到变为启发式教学，让学生积极思考，积极互动，充分发挥学生的主动性、积极性和能动性，让学生帮助学生，使学生成为课堂教学的真正主体，提升课堂教学效率。案例教学理论联系实际的特征和启发式教学的本质意味着其顺应了当代教学改革的基本方向。

（二）研究现状、文献综述和不足

已有的研究从知网以“案例教学”和“公共政策学”为关键词进行搜索，结果提示为28条结果。仍然从知网以“案例教学”和“行政管理学”为关键词进行搜索，结果提示为48条结果，再从知网以“案例教学”和“公共事业管理专业”为关键词进行搜索，结果仅仅提示为24条结果。这个结果相对于案例教学在公共事业管理专业课程的实际应用来说，案例教学法在公共事业管理专业的应用研究是偏少的。关于案例教学的地位，有学者（彭翔，2016）指出，案例教学是符合教学改革趋势的教学方法。不仅如此，在集体备课的条件下，彭翔分享了10个有对应知识点的公共政策学案例，制订了案例分析的评价标准，并在第一堂课时将十个案例分包给学生小组。十个评价标准涉及知识点选取、分析工作、汇报形式、立场表现和创新性等五个主要方面。关于案例教学的步骤和环节，除了前述的“三阶段论”和“四阶段论”，还有的学者（吴磊、孙莉莉，2014）提出了一种的“五阶段”论，具体为“选取案例、布置案例、思考引导、组织讨论、总结交流”共五个阶段。关于案例教学的基本原则，有学者（戴建忠，2015）提出了案例教学的基本原则，包括真实性原则、针对性原则、典型性原则、价值中立原则、难易适中原则等。关于公共政策学案例教学过程中面临的困境和存在的问题，有学者（吴磊、孙莉莉，2014）指出，问题有批改学生作业工作量大、备课工作量大，有的学生偷懒、敷衍塞责老师布置的准备案例材料的任务等。有的学者（萨础日娜，2014）提出了“公共政策案例的本土化率低，国内案例开发滞后”。关于案例教学法困境的出路和改进建议，仁者见仁，智者见智。有的学者（彭翔，2016）提出应当根据需要“实施小班教学”，有的学者（吴磊、孙莉莉，2014）提出应当“建设和完善教学案例库”、“开展产学研合作”、组建相关课程教学团队等的建议，有的学者（张玉强、李祥，2016）提出应当着力抓好“双主四环”案例教学模式“四环”案例教学中的重点部分，即“精选典型案例、准确描述案例、正确引导讨论、突出归纳总结”。

总起来看，既有研究大多采取了个案、经验和实证的研究方法，来归纳案例教学的基本环节和总结案例教学的经验。例文如《《公共政策学》案例教学探索与体会》（彭翔，2016），《行政管理学案例教学方法研究》（戴建忠，2015）等。

（三）本文的创新之处和研究方法

笔者是《行政管理学》、《城市公用事业管理理论与实践》、《文秘档案学》、《公文写作》、《公共决策与政策学》和《公共政策学》等一系列公共事业管理专业课程的一线授课教师，授课对象是公共事业管理专业的大三、大四学生，课程开设时间一般选择在第5、第6或第7学期。在授课过程中对于如何实施正确的案例教学积累了较为丰富的经验，在18周36学时的课堂教学模式下，可以做到一学期下来共给学生呈现和组织16～17个案例。1.创新之处。本文的创新之处在于创新性地提出了关于案例教学过程的“九步”法。2.研究方法。本文主要使用的研究方法包括经验法、头脑风暴法、问题导向型、文献研究法。

三、什么是案例教学？案例教学在《行政管理学》、《公共政策学》等系列公共事业管理专业课程中的适用性有哪些？案例教学成功的关键之处是什么？

（一）什么是案例教学？

案例教学就是一种通过情境设定的方式转换时间和空间，使得学生通过体验案例材料所体现的矛盾冲突，从理论回归到现实，透彻领会抽象的理论概念，从而达到掌握课程学习目标概念、理论的目的，并且能够提升学生的思考能力、口头表达能力、沟通能力、记忆能力的一种情境式教学方式。

（二）案例教学在《行政管理学》、《公共政策学》等系列公共事业管理专业课程中的适用性有哪些？

公共事业管理专业所开设的专业课程譬如《行政管理学》、《公共政策学》都是一些实践性很强的学科，特别需要理论与实践相结合来辅助教学，达到预期教学效果，也就是说，案例教学法是学术界普遍认可的公共事业管理专业课程所适用的教学方法。

（三）案例教学成功的关键之处是什么？

案例教学成功的关键之处是围绕案例材料所提出的问题必须与本节课程教学的学习目标内容相契合。

四、案例教学应注意的问题有哪些？

（一）案例讨论小组的人员数量最优的数目是多少？是否存在上限？以多少为宜？是否需要考虑其他的人际关系，比如将同一寝室的学生安排在一个讨论小组？是否存在固定座位制？

案例讨论小组的人员数量以4-6人为适宜，当然，在给超过80人以上的大班授课时，分组也曾经实践过8人为一个讨论小组。允许学生以宿舍（4人）为单位进行分组的自由结合。但不建议分组在10人以上。

（二）案例讨论的道具以文字材料为主还是以视频为主？随堂观看视频的最佳时间是多少？案例教学的材料需要提前发放到授课对象吗？

据了解，虽然视频材料可以调动学生的听觉，并以图像相辅助，但是对高年级的学生而言，文字材料能至少达到和视频一样的效果，同学反馈说喜欢已经打印好的文字材料。随堂观看视频的时间以不超过10分钟为适宜。案例教学的材料提前2-3天发放到授课对象为适宜。

（三）案例涉及的事件发生时间是越新越好吗？

通常情况下是，但是并不是总是如此，也存在故意挑选一些年代久远的案例的情况。之所以这样，是因为公共政策和制度变革所带来的实际社会效益和影响力有的时候必须经过一段时间的沉淀后方能看得清楚、认识透彻。

（四）讨论问题的设计应注意的问题

1.提问非常关键。如何提出问题？问题的提出即讨论的内容，同时也是学习目标的落实。因此，好的问题首先必须是与每一堂课的学习目标相契合的。举例说明。例如在学习完《公共政策学》第三章《公共政策的主体、客体、环境》以及第四章《公共政策学分析的基本模型》后，结合2013年“新国五条”政策的出台，我特别择取了一个有关“新国五条”政策的大讨论的视频资料，并切实以公共政策的分类、公共政策主、客体、利益集团分析模型为目标温习内容，提出了如下几个问题：（1）“新国五条”房地产调控政策主要针对当前我国何领域存在的什么公共问题？（2）试列举视频资料出现的3种以上不同类型的公共政策主体？（3）“新国五条政策”透漏出的政府机构的主要政策意图和政策目标是什么？（4）你是否发现不同政策主体的政策目标和价值取向有相互冲突之处？如果有，请对此进行说明并运用利益集团政策模式作出解释。2.如何提升讨论的质量？优质讨论的第一规则是在向全班讲话之前给学生一个机会收集想法和与同桌交谈。第二条规则是使每个人早早参与其中。每个人坐在圆圈里，每人准备1分钟发言。我会问：我们在这里面临的关键问题是什么？我们要努力解决什么问题？用来解决问题的关键证据是什么？关键的定义和概念是什么？我们想要知道却又不知道的是什么？此后，我开始激发想象力，并检查学生的理解能力，请大家思考有没有完善的解决办法？其次，学生陆续争辩，由此激发了对观点的评价。什么是我们考虑的解决方法？正确的解决办法有哪些？如何比较这些解决方法？哪一个是最好的解决方法？这样做的结局是什么？为什么？你反对什么？原因何在？最后，我会总结，我们在这里学到了什么？温习和巩固了什么知识和概念？运用了什么理论和模型？还需要知道别的什么东西来证实或反对我们的假设？我们结论的推论是什么？还有什么问题没有解答？我们怎样回答这些问题？

五、结语

综上所述，作为一种启发式教学和引导学生自主学习的教学方法，案例教学法顺应了当前教学课程改革的新方向、新趋势，此外，案例教学法实现了理论联系实际，所以应当在《公共政策学》、《行政管理学》等面向公共事业管理专业的专业课程讲授中更多地引进案例教学法。案例教学过程中，首先，案例材料必须紧扣目标学习内容，其次，讨论问题的设计居于十分重要的地位，再次，应当注意讨论小组的人数上限，案例材料的新旧程度、视频和文字材料等多媒体手段相互交替使用，每一个讨论小组发言时间的把握等诸多的细节性问题，保证每个学生都参与到案例讨论中来，以此提高案例讨论的质量和提升案例教学的效率。

注释：

①张玉强，李祥.基于“双主四环”的高校课堂案例教学模式研究——以《公共政策学》的案例为实证[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版)2016(5).

②彭翔.《公共政策学》案例教学探索与体会[J].知识经济，2016(10).