烟台市文化旅游协同发展的路径探析

王志禄 王静

摘 要：烟台市文化旅游的协同发展，是实现烟台文化旅游高质量发展的必然选择，也是发展全域旅游，打造烟台文化旅游名城的内在要求。增强主体协同发展意识是烟台市文化旅游协同发展的前提条件，厘清文化与旅游关系是烟台市文化旅游协同发展的内在要求，形成市区域、县市协同发展格局是烟台市文化旅游协同发展的基本需要，融入胶东、环渤海经济圈一体化发展是烟台市文化旅游协同发展的外延需要。

关键词：烟台市 文化旅游 协同发展 路径

烟台市文化旅游的协同发展，是实现烟台文化旅游高质量发展的必然选择，也是发展全域旅游，打造烟台文化旅游名城的内在要求。烟台市作为国家历史文化名城、全国文化模范市、国家公共文化服务体系示范区，作为首批中国优秀旅游城市、旅游竞争力百强城市、最佳避暑旅游城市，文化旅游已经取得了明显的成绩，但文化旅游发展的战略方向选择不够清晰明确，发展程度与丰富的文化旅游资源还不相匹配，特别是文化旅游的协同发展方面，无论是理论研究还是实践探索都严重滞后，本文拟从理论与实践的结合方面，对烟台市文化旅游协同发展的内涵与外延需要，做具体的探讨分析。

一、增强主体协同发展意识是烟台市文化旅游协同发展的前提条件

协同发展，是协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，围绕某一目标，通过制度、体制、科学、教育和道德规范等多种内容措施的相互协作、相互促进，进而达到社会多样性全面协同发展的共赢效果。协同发展可以促使各方主体发挥各自优势特长，推动各方主体及时转轨创新，求得各方的共同发展和社会共同繁荣，已成为当今世界许多国家和地区实现社会可持续发展的基础，协同发展理论也已成为当今各类发展主体应该掌握的基本理论。因此，要实现文化旅游的协同发展，烟台市从事文化旅游的各类主体都应具有协同发展的意识，把握协同发展的基本理论，这是实现烟台文化旅游协同发展的前提条件。

增强主体协同发展意识，需要从政府到社会、从产业到企业的全方位合作，需要烟台市从事文化旅游的各类主体以协同发展为目标，按照分工协作要求积极承担各自的职责，发挥各自应发挥的作用。政府层面，一方面应加大对文化旅游产业协同发展重要意义的宣传引导，强化对两类产业主体及相关人员协同发展理论的培训，使各类主体对协同发展有着正确的认知，树立必需的发展理念，应注重加强文化与旅游专业复合型专业人才的培养，为烟台文化旅游协同发展提供人才支撑和保障;另一方面应强化对文化旅游产业协同发展规划的编制，及早编制实施《昆嵛山至长岛滨海一线区域旅游发展规划》及《烟台市文化产业发展规划》，烟台市委市政府相关部门作为政策制定主体，应设立市级及县市区文化旅游产业协同发展专项资金，支持文化旅游协同发展，要严格落实国家关于文化企业税收优惠政策，自觉制定出有针对性的鼓励协同发展的激励政策，从税收的优惠、文化旅游基金的设立、银企合作平台的搭建、贷款担保等方面，也可以从特色文化演艺精品的补助、民营资本兴办小剧场文艺演出的补贴鼓励等方面，吸引社会资本进入文化旅游产业。企业层面，应树立区域联动协同的发展理念，根据企业自身的资源禀赋、文化旅游特色，积极探索区域文化旅游资源优化组合，通过产业联盟的构建、一体化的营销等方式，将原本小而分散的文化旅游项目联系起来，丰富文化旅游产品内涵和功能，增强文化旅游竞争力，实现优势互补、合作互赢、协同发展。

二、厘清文化与旅游关系是烟台市文化旅游协同发展的内在要求

文化旅游是挖掘文化底蕴，使文化各种要素与观光、集会、餐饮等娱乐活动结合起来的一种旅游形式，作为一种满足旅游者不同文化需求的高水平旅游形式，不仅提高了旅游者出游质量，还使旅游者在满足基本观光旅游需求的同时，进一步获得审视各种文化、体验文化差异化的精神享受。文化旅游是21世纪旅游发展的潮流方向，文化旅游产业已成为世界大部分国家的支柱产业之一，在越来越多的国家和地区得到重视和发展。

厘清文化与旅游的关系，是实现文化与旅游融合发展、协同发展的内涵需要。文化与旅游是相辅相成的，文化是旅游的灵魂，旅游又是文化的载体，二者缺一不可，文化与旅游的融合、协同发展是文化旅游产业发展的内在要求，二者的协同发展，可以使文化产业与旅游产业的竞争力得到显著增强。同时文化旅游作为一项产业，文化旅游的协同发展可以使文化资源的价值通过旅游载体得到具体转化及有效体现，实现文化资源的市场化，并通过市场机制的调节使文化资源配置更加合理，产生更好的经济效益。实现文化旅游的协同发展，内在要求烟臺市从事文化旅游产业发展的各类主体，必须把握文化与旅游各自的特性及其关系。

实现文化与旅游的协同发展，首先，政府及相关部门必须把握文化旅游正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，决不能为了扩大影响、追求经济效益简单上马低俗、庸俗、媚俗的文化旅游项目;其次，文化资源的旅游化开发，必须要注重保护文化生态，要坚持科学谨慎、适度有序的开发原则，既要注意保存传承好古代文化、传统文化、特色民俗文化、古建筑以及历史遗址等文化特色资源，又要在文化旅游产品的精细化、产业链条的延伸方面做文章、下功夫，使原有文化资源在产业化开发中得以提升和发展;再次，在文化旅游开发中，要避免简单的文化复制，应以循环经济、低碳经济为指导，遵循自然生态，使文化旅游更加亲民化，文化旅游的设施、项目、活动要围绕着旅游者的体验规划设计，尽量将历史文物、神话传说、文化内涵等转化成旅游者可触、可看、可思、可参与的具体而生动的旅游项目，从而为旅游者创造出记忆深刻的旅游感受;最后，要确保旅游地社区利益主体地位，保护社区居民具有文化旅游资源使用的参与权利、参与旅游开发建设决策的权利、参与具体操作与管理的权利，切实保障旅游地居民的切身利益，提高其保护历史文化、传统文化和民族文化的自觉性和责任感，实现文化旅游的整体可持续发展。

三、形成市区域、县市协同发展是烟台市文化旅游协同发展的基本需要

烟台市文化旅游协同发展的核心和最基本要求，首先是实现市区域、县市协同发展。从烟台市区与下辖市县文化旅游的发展现状分析，一方面，烟台历史悠久，有着浓厚的文化历史底蕴和纯朴的民俗文化风情，具备山、海、城、岛、林、泉、遗迹等丰富的文化旅游资源，其中代表性的有开埠文化、仙道文化、葡萄酒文化、生态文化及民俗文化、码头文化等文化旅游资源，文化旅游发展潜力巨大;另一方面，由于许多文化旅游资源比较分散，市域内优势性的文化旅游资源还缺乏科学规划及整体性开发，市域内文化旅游互动性较差，迫切需要形成区域市、区、县文化旅游的协同发展格局。

形成烟台市区域、县市文化旅游的协同发展，应强化烟台六区八县之间的联动，整合优化各区块文化旅游资源，对烟台市文化旅游做出统一规划，对文化旅游项目、文化旅游产品、文化旅游营销、文化旅游服务等统一管理，实现协同发展。一体化发展方面，规划建设好滨海一线“仙境海岸”核心文化旅游带，高标准打造昆嵛山至长岛，可以与西班牙太阳海岸、法国蔚蓝海岸、澳大利亚黄金海岸媲美的“中国仙境海岸”;应搭建起演艺机构、院团与旅游企业的交流对接平台，引进国内外知名创作运营团队，创作排演推出适合沿海特色、地方特点的标志性文化演出项目;差异化发展方面，应对各个县区文化旅游资源进行深入地挖掘，探索区域内各个县区的特色文化旅游项目，争取在每个县区内都打造一到两个文化旅游特色产品甚至精品，比如芝罘区朝阳街和所城里历史文化街区保护性开发、蓬莱市蓬莱阁、三仙山、招远的黄金文化与淘金小镇、黄金博物馆等特色文化旅游产品，既实现了文化旅游的差异化的发展，拉动了各个县区的旅游发展，又起到了众星供月的效果，强化了烟台文化旅游的整体吸引力和影响力。

形成烟台市域内文化旅游协同发展，具体操作层面，应打造昆嵛山、栖霞太虚宫、龙口徐公祠、等道教圣地文化旅游联合体，一体化开拓宗教朝觐、宗教节庆、文化体验等旅游活动，挖掘仙道文化的养生资源，进一步拉长产业链条;应推动卡斯特、瀑拉谷、等40多个葡萄酒酒庄组成联盟，发展酒庄休闲度假、葡萄酒文化体验、生态采摘等旅游产品，展示并体验葡萄酒文化;应利用好开发区金沙滩、养马岛、海阳凤城、莱州金沙滩、蓬莱和长岛半月湾等三十多处各具特色的优质海水浴场，利用好烟台的各类森林公园、山川、温泉等生态资源，打造独特的烟台康养休闲度假产业。

四、融入胶东、环渤海经济圈一体化发展是烟台市文化旅游协同发展的外延需要

烟台市的文化旅游，是相对独立的区域经济体，但又是一个开放的系统，需要不断与外部进行信息能量的交换，促使自身结构的优化，保持经济体的健康可持续发展。实现烟台市文化旅游的协同发展，形成市域文化旅游协同发展仅是其内涵要求，扩大文化旅游协同发展的外延，也是实现烟台市文化旅游的协同发展的客观需要。从烟台市周边临近的经济体情况分析，融入胶东经济圈、环渤海经济圈，实现文化旅游的一体化发展，是烟台市文化旅游协同发展的现实选择。

按照青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市共同签署《胶东经济圈文化旅游一體化高质量发展合作框架协议》要求，结合环渤海经济圈文化旅游的各自特点，借鉴区域文化旅游经验，烟台市要融入胶东经济圈、环渤海经济圈，实现文化旅游的协同发展，应着重从旅游市场营销、打造特色旅游产品、文化旅游产业、文旅公共服务、对外文化交流等多方面加强合作。烟台市应与经济圈中各地市联合开展城市整体大营销、举行大型旅游节会活动，通过区域内线路优化、主题优化、要素优化、功能优化等组合形式，设计精品旅游线路产品，应提升胶东“一程多站式”旅游体验，打造“畅游胶东”服务品牌，提升胶东经济圈文化旅游国际影响力;推动组建区域旅游大数据中心，建立智慧旅游信息服务平台、监督平台、营销平台，健全区域旅游综合执法、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理工作机制，强化旅游质量监管监督体系;利用好对接日韩地缘优势、自贸试验区政策优势，上合示范区、京津冀一体化建设等平台载体，强化对外对内文化交流合作。