标准化管理在重点岗位廉政风险防控中的应用

赵光辉 纪子骁

摘要：在建筑企业的行政管理与经营管理中，基层项目部重点岗位的职能普遍存在着权力过于集中、缺乏有力监督的问题，这为贪腐现象的滋生埋下了隐患。本文着重对基层项目部标准化管理在重点岗位廉洁风险防控中发挥的作用进行探讨，通过标准化管理环境的营造来防控重点岗位的廉政风险，从而建立廉政风险防控长效机制。

关键词：廉政风险防控;标准化;透明化;常态化

在建筑企业的管理中，基层项目部为了实现工作效率最大化，组织机构及工作人员相对精简，这就使得一些重点岗位人员的权力过于集中，行使职权的过程缺乏有效的监督与管控，为违法违纪现象的滋生埋下了隐患。党的十九大报告指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”十九届中央纪委三次全会强调

“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。”因此，如何建立一套具有针对性、行之有效的廉政风险防控体系就是基层项目部管理之中所要面对的一项重要课题。

一、重点岗位廉政风险识别

哪些岗位是基层项目部的重点岗位呢？我们的理解是在项目基础管理中涉及招标投标、设计变更、计量支付、材料采购、资金管理、质量控制、职工福利相关的岗位及职务都属于重点岗位范畴，诸如财务人员、预算员、人事员、材料员、工会从业人员……这些岗位职能大多涉及大额资金、资产的审批、调配以及使用，因而在没有完善的监管体系制约的情况下，容易激发人的贪欲，滋生滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、行贿受贿等违法、违规、违纪行为。我们认为上述违法违纪行为的诱因大致分为三个方面：

1.思想上的认识不足。近年来中纪委陆续查处一些国有企业违法犯罪案件，并将其中的典型案例进行汇编制作成专题警示材料下发给基层党员干部学习，在提升党员拒腐意识上取得了一定的成效。但我们也要清醒地意识到，这种教育活动并没有完全得到广大职工的重视，在不少职工的意识中仍旧存在“廉政风险与我无关”“廉政教育浪费工作时间”等错误思想。对于廉政教育的参与及学习，部分职工往往只是为了应付上级所下达的工作任务，而没有对廉政问题进行深层次的思考，使得廉政教育效果大打折扣。

2.廉政监督人员能力不足。在基层项目部的运营中，出于实际需要，岗位职责有了更为细致、明确的划分，一名职工同时兼任2个甚至3个职务的情况已经成为常态。基层项目部基于上述原因，难以设置专职廉政监察人员。项目部通常以互相监督的形式进行监管，而部分监察人员并没有系统地接受廉政监察技能培训。这就使得这些兼职监察人员并不能清晰地认识到自己的工作职责、工作内容，廉政风险监察的执行能力得不到保障，所查找的问题往往因为“人情”“友情”等缘故避重就轻，没有深入地剖析。所谓的监察、监督仅仅流于形式，监察制度得不到切实地执行。

3.廉政监督形式缺乏针对性。基层项目部的风险排查，大多以填写廉政承诺书、季度自查等形式开展。这种监督方式更多偏重于提升职工意识上的教育，而非经营过程的监管，因而难以对重点、高风险环节进行针对性地制约。此外，这一监督方式更多地依靠“人”这一个体来执行，并没有形成一套完备的体系或是制度。基于以上第二点所述，当执行者无法按照要求履行职责的情况发生时，这一监督形式便存在失去实际效果的隐患。

二、举例辨识重点岗位职责清单、权力清单及履职负面清单

工程领域是腐败的高发领域，不仅是政府部门、建设单位的管理人员由于职责权力过大存在廉政风险，在基层的项目管理人员中也同样有着一定的权力，存在着廉政风险。这就需要我们对各个岗位的职责进行认真辨识，从而形成权力清单和履职的负面清单。

以项目部材料员这一岗位为例，在日常生产中，材料员主要工作内容包括组织完成各种甲供材料的收发工作，做好各种物资的采购、管理工作，及时准确完成施工现场的需要;做好物资采购的质量控制，把住各种材料进货质量关;在物资采购过程中，严格程序，控制成本支出，做好限额领料工作，为旬出成本及时提供准确的统计数据，地材统计做到日清日结等等。

根据以上的工作内容，我们可以大体将材料员岗位的职责清单进行分类汇总，即材料员职责包含材料采购、材料点收、材料质量控制、材料供给等方面工作。由此我们便可以清晰地辨识出这一岗位所涉及的权力：一是采购权，贯穿于物资采购这一工作全过程。这其中涵盖了材料购入的价格高低、材料质量、供货商的选择等内容。这一权力的管控如出现缺失，则有可能出现采购价格不合理、暗箱操作、以权谋私等廉政风险。二是管理权，这一权力通过施工建材的分配、监管予以实施。由于施工材料是经过严格计划后进行采购的，所采购的物资建材一般对应着特定的工序。这一权力的管控如出现缺失，轻则造成物资浪费、成本增加，重则拖慢施工进度、影响公司声誉。三是结算权，主要涉及材料点收、结算等工作环节。工程所使用材料的点收与结算数量直接影响到项目部最终所需要支付金额的多少，因此这也是与经营成本直接挂钩的一项权力。这一权力的管控如出现缺失，则会造成材料用量的不透明，进而失去对成本的有效控制。

三、标准化管理在重点岗位风险防控体系中的应用

针对上述在重点岗位人员履职中可能出现的负面履职情况，如果只是靠纪检部门单一的监管很难达到防控的作用，我们认为只有把重点岗位的风险纳入到一种标准规范、公开透明的的管理体系中才能起到防控的作用，而标准化管理就是这样一种管理体系。近年来笔者所在的基层项目部以“制度化、数据化、信息化”和“可考核、可追溯、可复制”为原则大力推进标准化建设，通过完善管理制度体系，建立信息化的管控模式，最大限度减少人为因素，再辅以适当的监管，对把重点岗位的风险起到了很好的防控作用，一定程度上起到了“不能腐”的效果，再次以材料员岗位为例介绍一下具体的应用。

（一）完善制度体系建设，管控流程标准化

项目部从采购到领用对整个物资管理流程制订了18张标准化表格，其中包括询价比价、限额领料、物资管理计划等多项控制内容，物资工作流程基本实现了数据化、表格化。如颁发《限额领料管理手册》，建立精确的领料定额数据库，每一段胸墙、轨道梁、大板、每一部沉箱都设置了领料额度，根据年初各区域工程实际工作量制定材料理论消耗总量，并进行奖罚。这相当于为从业人员设立了严格的执行标准，实质上减少了个人对于发放权的自由裁量，实行两年来，为项目部节约320万元。这样一来，原本分散的制度通过标准化管理得到串联，形成完整的集源头控制、程序监察、成果监督于一体的制度体系，通过标准化管理制度的架构，有效降低了廉政风险。

（二）推行信息化建设，管理过程透明化

一是采购过程依托中国交建网络采购平台实现透明化，经过坚持不懈地推进项目部目前所有主材均在中国交建采购平台上招标，将采购情况置身于更高的监控平台上。二是自主设计研发物资管理软件将管理过程实现透明化，软件功能涵盖材料计划审批、仓库管理流程、库存信息查询、限额领料考核四项主要功能，整个物资的采购进程、库存情况、使用情况均可在网上查询和办理，在提升工作效率的情况下，更是让项目部的物资管理得以在透明公开的环境中运行，从管理环节上杜絕了腐败的可能。

（三）完善监管体系建设，监控过程常态化

一是成立物资招标采购监督小组，由支部书记任组长，全程参与监督大宗物资的招标、评标过程，日常监督物资采购的数量、质量、价格等。二是成立绩效考核小组，由经营副经理任组长，每月三次对现场材料使用、仓库管理等进行督查，并在班子会和职工大会上公开检查情况。三是制定《材料供应商信用监督管理和处罚办法》，由项目部党支部会同物资部每月对主要供应商从质量、交期、价格、服务合作四个方面进行信用评定，确保评定结果的公平、公正、公开，将评定结果与后续的供应量挂钩。通过三方面的努力使监管过程由点及面，由定向到日常，实现监了控过程的常态化。

四、结语

廉洁风险防控管理工作是一项长期性、系统性工程。这一工作渗透于日常管理的点点滴滴，所起的作用是潜移默化的。我们要清晰地认识到，产生廉政风险的根本原因在于从业人员本身。因此，我们在防控廉政风险的过程中，要建立标准化管理流程，最大限度降低人为的主观因素对运营管理的影响，用“法制”代替“人治”，将权力的运行约束在制度的监管之下，立足于预防，防患于未然。