澳大利亚《体育2030—国家体育计划》的解读及启示

胡 贝

(华中师范大学 体育学院，湖北 武汉 430079)

随着时代的发展，个人活动不足、肥胖和体质下降等问题成为国内外的热门话题，如何解决上述问题成为社会研究的重点。对于大众而言，每周3～5次，30～60分钟的中等强度运动是必不可少的，但实际上很少有人能够达到这一标准。研究表明运动量少会影响人们的健康系统，缺乏锻炼也会导致糖尿病，心血管疾病和各种癌症的发生；而多运动可以缓解抑郁症，并已被证明能够延缓痴呆症的发作，所以体育活动对身体健康有益。《体育2030—国家体育计划》(以下简称《体育2030》)是澳大利亚为提高民众身体与心理健康水平，促进国家经济和社会发展的一项计划，得到了澳大利亚政府以及澳大利亚奥林匹克委员会，澳大利亚残奥会委员会，澳大利亚联邦运动会，卫生部和其他国家体育组织的支持。

自2016年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》以来，全民健身运动蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全，体育产业迅速发展，人民健康水平和身体素质持续提高[1]。但实际上，青少年的健康状况依旧不容乐观，学校与社区等公共设施利用率不高、体育产业开发程度不够、政策推进力度和可操作性不强等问题依旧存在。虽然中国与澳大利亚的国情和文化不同，但《体育2030》在目标、重点战略和政策落实与合作等方面都有具体的规定与措施，对我国全民健身，具有一定的借鉴价值。

1 《体育2030》提出的背景

从1992年的《保持良好势头》到2010年的《通往成功之路》，再到2018年《体育2030》的提出，澳大利亚政府不断努力提高大众体育活动的参与水平以及澳大利亚在国际上的影响力。澳大利亚长期以来一直享受着参加体育活动所带来的社会效益，在澳大利亚任何地区的运动场，都可以感受到当地体育俱乐部的活跃气氛，体育事业每年可以给经济、健康和教育方面带来大约830亿美元的巨大收益——相当于每花费1美元，将会产生7美元的收益。但是自2000年以来，越来越少的澳大利亚人从事体育活动和运动，在世界舞台上所获奖牌也越来越少，导致澳大利亚在许多体育项目上的国际排名严重下滑。在澳大利亚，超过56%的成年人存在久坐或低运动量的生活行为，不运动成为慢性疾病的第四大原因；在5～17岁的澳大利亚人中，只有19%的人达到了推荐标准——每天60分钟中等强度到高强度的运动或体育活动,而同一年龄段的人平均花在看电影上的时间为2～3个小时；目前澳大利亚超过65岁的人中仅有25%符合身体活动指南要求。一项研究预测，如果不采取措施遏制肥胖的增长，澳大利亚将会在未来10年里面临880亿美元的额外医疗成本，并且到2036年，澳大利亚65岁以上的人会比2012年增加三分之一。

为扭转这一趋势，澳大利亚制定了《体育2030》以解决体育参与度下降和疾病等问题，确保在未来数年继续享有体育带来的益处。

2 《体育2030》的架构

2.1 目标

2.2 行动原则

《体育2030》的行动原则如下：①为所有人提供终身运动和体育活动。在所有生活阶段，使每个澳大利亚人可以在安全，有趣和包容的环境中进行他们需要的运动或其他类型的体育活动。②从运动场到“会议室”的多元化体育部门。建立由多元化成员构成的部门，提供各种运动机会让更多的澳大利亚人积极参与,培养出更好、更全面的运动员。③澳大利亚体育的领导力。继续发挥体育的领导作用，激励澳大利亚人更积极、健康地生活。④建立合作与伙伴关系。与拥有共同理想的机构建立互利共赢的伙伴关系。⑤学习，适应和发展。支持进一步的研究，不断学习进步，设定目标，监测进展，以改进相应的政策和计划。

2.3 内容

2.3.1 建立一个更活跃的澳大利亚

任何年龄段的人都应该有机会从事运动和体育锻炼活动，体育应该贯穿于人们生命的每一个阶段。每个人都应该养成一种积极健康的生活方式，促使身心健康，实现个人目标，建立社会凝聚力。在这一战略重点下，澳大利亚政府将在以下方面让更多的澳大利亚人更积极、健康地生活。

(1)世界卫生组织建议对学龄儿童进行游泳、水上安全和安全救援技能的基本教学。澳大利亚皇家救生协会的标准是孩子应该具备一定的漂浮在水面上的能力——至少50米以自救[2]。

(2)减少运动和体育活动参与的障碍。学校应该确保社会可以合理使用他们的设施，使体育融入学校生活。

(3)以通用设计为重点，协调体育设施和投资实现社区的可持续发展，鼓励体育机构提供更好的服务，确保所有澳大利亚人都能快乐地参加体育活动。

2.3.2 发挥体育优势

澳大利亚人对精英运动员和国家体育运动团队抱有很高的期望，自澳大利亚体育协会(AIS)建立以来，便培养了诸多体育冠军。利用澳大利亚体育学院人工智能系统的专业知识，提供一个围绕运动和运动员的具有竞争优势的高性能方法，促进体育在国内外舞台上取得持续的成功。在这一战略重点下，澳大利亚政府的措施如下。

据统计，沈大高速从开通初期全线日均流量3300台次，发展到现如今日均流量12.5万台次，车流量呈几何倍数的增长。

(1)支持AIS继续成为全国高性能系统机构的领导者。澳大利亚体育协会(AIS)将继续领导一个统一的、高性能的系统机构，通过有效的措施支持体育事业的创新与发展以及提高运动员的幸福感。

(2)支持国家体育组织取得体育成就。例如国家组织能够吸引、培养和留住高素质的教练，领导者和技术人员。

(3)在系统中发展人才。在良好的训练环境和文化氛围下进行科学系统训练，注重运动员的心理健康。

(4)注重支持澳大利亚运动员在职业生涯中及职业生涯后的发展。

2.3.3 保障体育的完整性

建立一个公平、安全和强大的体育部门，建立安全可靠的系统用于阻止、检测和处理相关威胁。

(1)评估政府对澳大利亚体育公平、公正和诚信措施的实施情况，与体育部门合作主动应对反兴奋剂工作和假球等问题。

(2)当代体育治理安排。国家和州的体育利益相关者统一行为，杜绝腐败和加强监管，并提供简化、有针对性的服务。

(3)体育环境中儿童的保护。政府能够为儿童提供安全的环境并支持以社区为基础的体育监督组织。

2.3.4 加强澳大利亚体育产业的发展

在澳大利亚，体育产业由专业和业余运动、娱乐参与、体育管理和营销、体育旅游和重大体育赛事、体育用品和服饰、志愿者和管理员等组成。澳大利亚政府会通过以下措施促进澳大利亚体育产业的蓬勃发展。

(1)体育产业以产业为主导，政府为支撑。

(2)体育外交新战略。澳大利亚政府将与体育部门合作，确保澳大利亚继续被视为体育外交、体育诚信的世界领导者，并利用国家的专业知识、声誉和体育成就在全球化发展中发挥更大的影响力。

(3)提高工作能力以保障运动员和组织获得最好的服务。澳大利亚政府将优先考虑增加体育部门劳动力的多样性，特别是教练、官员和管理员。

(4)继续通过AusPlay的数据和结果来合理规划未来投资，根据大众的实际需求，政府能做出更好的战略决策，促进澳大利亚人更健康地生活。

(5)协调规划重大体育赛事。澳大利亚政府将与州和地区，国家体育组织合作加强竞标、评估工作和解决重大体育赛事遗产问题。

3 《体育2030》对我国实现“健康中国”的启示

3.1 减少运动壁垒，基础体育设施面向所有人免费开放

研究表明个体的健康不仅由个人行为决定,还受到环境与氛围的影响[3]。体育基础设施建设与使用是“健康中国”战略的重要组成部分，但学校与社区的公共基础设施利用率却不高，原因在于学校与社区会采取收费或只针对自己社区开放的模式。《体育2030》为所有年龄和不同背景的澳大利亚人提供了参与体育运动的机会。那么我国体育部门或政府也可以有效地运用学校和社区的基础设施，制定合理的使用时间，对所有人免费开放以达到最大的利用率，还可以在社区构建残疾人社区体育公共服务和康复体系[4]，减少运动壁垒，促进体育全民化。

3.2 加大运动员培养系统的投入，提升国际影响力与竞争力

运动员需要得到国家与政府的支持，而加大运动员培养系统投入的重大途径是优化投资和资源配置。应提高人员指导和领导两方面的工作能力，注重个人发展，将运动员培养为适应社会、懂得幸福生活和全面发展的应用型人才，使他们在职业生涯中和职业生涯结束后都能更好地发展，并且提供多种机会或途径帮助运动员在重大比赛中不断取得好成绩，提高国际竞争力和影响力。通过体育成功使大众感受运动的魅力和增强民族自豪感，产生运动兴趣，让运动融入每个人的生活，促进全民健身。

3.3 体育部门与各级政府加强合作，建立审查和监督机制

《体育2030》成功的关键是利益相关者的共同努力，政府与体育部门增加协作、加强管理、提高工作能力。我国虽制定了颁发《“健康中国2030”规划纲要》等一系列政策文件以期解决我国人民健康问题，但具体工作细节和职责权限模糊，政策落实不到位，监督也只是流于形式，缺乏相应的法律法规[5]。体育部门应与各级政府加强合作，建立公众信服的审查和监督机制，各政府部门间明确具体事项的对接，制定相关法律法规，才能保障体育相关政策实施的长效性，实现“健康中国”的目标。

3.4 注重体育外交，积极发展体育产业

体育是一种软实力，可以影响国家的贸易、外交、文化和政治目标。精英运动员既是体育明星，也是国家文化使者[6]，可以增强运动员爱国主义精神，以促进体育外交；积极申办国际大赛，促进国内外旅游业和体育赛事商业活动的发展；加强与他国政府和体育部门、国际性体育组织合作[7]，重视新建和改进的体育场馆等重大赛事遗产问题(例如场馆资源应该可持续发展)。积极发展体育产业，注重体育外交，使世界各国共享体育带来的效益。