民族体育产业经济效益审计的优化路径

徐宝丰,薛 亮

(盐城学院， 江苏 盐城 224001)

当前，我国民族体育受到多种因素的影响，正朝着越来越繁荣的方向发展，取得了令世人瞩目的成绩[1]。可是，随着我国经济社会的快速发展，民族体育产业的经济效益却有待提升。究其原因，是因为我国民族体育产业还处在初步发展时期，大量民族体育资源未能被充分挖掘出来。如果不对其经济效益进行综合评估，发现其中存在的问题，寻找可以解决的途径，将不利于我国民族体育产业的持续发展。

1 我国民族体育产业的经济效益及其时代要求

1.1 我国民族体育产业的经济效益分析

(1)微观层面上民族体育产业经济效益分析。从微观上讲，民族体育产业的发展和其他产业类似，应该按照市场规律与经济规律的轨迹进行[2]。因此，在发展实践当中，一方面要循独立核算和自主经营以及自负盈亏的原则，另一方面，还要把民族体育进行产业化与企业化打造，通过提供体育用品和体育服务，让更多有形商品和无形服务得到市场的认可，以此得到更为直接和客观的经济效益。此外，还要不断提升相关主体参与市场竞争的能力，以公平竞争为平台，以多方融资为渠道，持续整合和优化民族体育资源，为产业快速发展提供必要保障，为社会公众创造更多利益。

(2)宏观层面上民族体育产业经济效益分析。从宏观上讲，民族体育产业的发展应该借助政策调控与制度支持才能获得可持续发展。同时，要借助优化民族体育产业结构与合理配置民族体育资源，才能最大限度地消减国家与地方财政的负担，同时，也可以借此为民族体育产业解除更多限制，使之可以获得更加广阔的存续和发展空间，并在较长时期内都处于良性、健康和循环发展的态势之中。而之所以如此，是由于民族体育产业的快速进步与经济效益的提升需要得到体育消费(或者体育市场)的引导，只有得到了市场和消费者的培育，才能让民资体育产业进行结构调整和优化，获得更为理想的经济效益。

1.2 我国民族体育产业经济效益的时代要求

(1)加强队伍建设。在民族体育产业发展的过程中，唯有让相关部门的工作人员、教练员和运动员之间保持相互依存和彼此制约和促进的关系，这一产业的经济效益才能够得到充分体现。而为了达到这一目标，就需要按照时代的要求，加强民族体育产业的人才队伍建设。但是，一个基本的事实是，在多种因素的影响下，我国民族体育产业内的工作人员大多在综合素质方面亟待提高。因此，一方面需要借助运动员整体素质的提升对民族体育产业的经济效益发挥强化作用，另一方面，要借助新的、科学的和高效的管理手段提升参与各方的积极性，以此促进民族体育经济效益的提高。

(2)构建和完善运行管理体制。对民族体育产业来说，其中的经营者和管理者唯有持续提升其经营效率与产品服务质量，持续削减经营成本，才会得到更为理想的经济效益。而为了实现这一点，就需要按照时代发展的要求，构建与巩固更加便利、更加有效、更具约束力的运行和管理体制，以便对相关组织和个人进行有效的管理与监督。在这一过程中，民族体育产业经济效益有必要得到社会的指导与市场的调节，在两者结合的过程中，充分体现民族体育产业发展和改革的方向。

(3)强化部门的竞争机制。对民族体育产业的发展来说，运动员的教育和培养、教练员的选拔和管理都需要在相应的管理模式下进行。因此，为了实现这一产业的健康可持续发展，需要为此配备业务水平较高和从事过民族体育经济效益的研究与管理的人员。同时，要为此引入竞争机制，创造有利于该产业发展的竞争环境，在训练、科研、比赛以及资源分配方面都按照既定的管理制度行事，通过责、权、利到人，为经济效益的提升奠定基础。

2 民族体育产业经济效益审计的影响因素

民族体育是我国经济社会发展的重要组成部分，不但受到经济基础与社会环境的影响，还与其所处的历史时期、国情、社情直接相关[3]。在对民族体育产业经济效益进行审计时，会受到各种因素的影响——审计方法因素、审计体制因素、内审机构因素等。

2.1 审计方法

在对民族体育产业进行经济效益审计的过程中，不论是产业内相关企业等组织的管理者抑或是决策者、股东，一般都将经济利益视为工作的中心，这就使得相关审计工作只能停留在资金表面，促使审计人员只能通过财务指标对这一产业的发展进行衡量，甚至形成了借助财务指标对民族体育产业经济效益进行审计的习惯，而这是难以对该产业的发展现状做出客观、公正的评价的。更为重要的是，过于关注财务指标，会让更多产业内的利益相关者缩短利益诉求期限，在更多的时候只满足短期利益，甚至会将短期利益视做长期目标，把资金与精力置于更多短期项目上。这样一来，对其进行的经济效益审计工作也就有失偏颇，对民族体育产业的持续经营造成不利影响。

2.2 审计体制

较长一段时间以来，我国民族体育的审计体制主要以传统的从中央到地方再到部门的形式为主，这种体制虽然在短期内能调动民族体育产业参与者的积极性，促进这一产业的发展和进步。但是，在宏观层面上，由于采取的是集中控制的形式，使得针对民族体育产业经济效益的审计工作常常遭遇各种障碍，致使审计绩效无法得到显著提升。此外，由于民族体育项目没有很好地引入竞争机制，对运动水平的提升也极为不利。更为重要的是，由于对国家投入的民族体育资金有限且监管不到位，使得相关审计工作的难度增加。期间的重复投资和重复建设极大地影响了民族体育产业的发展，让有限的财力难以发挥出最理想的民族体育效应。

2.3 内审机构

审计体制上的漏洞会导致真正需要投资的民族体育投入不足，而缺少效益的地方却出现了明显的资金浪费，这种“非帕累托”状态直接表明该产业的发展，无法实现经济效益最大化，甚至影响到了民族体育产业的发展和进步。与此同时，由于我国针对民族体育产业进行的审计工作是通过内部审计机构和审计人员完成的，审计对象在接受审计的过程中会对审计主体产生一定主观影响，让审计效果因此而产生较大的波动性[4]。加之在审计实践中会根据实际情况主动或者被动地更换审计人员，使得审计人员的地位、职责和任务模糊，这些都不利于民族体育产业经济效益审计工作的开展。

3 民族体育产业经济效益审计的优化路径

在对民族体育产业进行经济效益审计时，其目的是要对其运营管理展开审查和分析，对相关活动中的经济效率与经济效果予以客观评估，在提出改进措施与建议之后，能够实现该产业经营管理水平和综合绩效的提升[5]。为此，除了要优化经济效益审计方法和审计评价指标体系外，还应加强内审机构的独立性和审计人员的风险意识。

3.1 优化审计评价指标体系

为了更好地提升民族体育产业的发展绩效，通过审计工作的深入为其进步提供更多可供借鉴的信息，审计人员除了要借助多种方法和手段对审计资源加以利用外，还应优化审计评价指标体系。比如，在审计实践中，要对民族体育产业的综合经济效益进行衡量，针对净资产收益率、社会贡献率等进行考察，以投资者的视角对获得的利润予以评判，对民族体育产业内部经济效益的获取过程予以监督；同时，要从对社会所做贡献的视角出发，对民族体育产业外部经济效益予以审计。期间，要考虑更多因素、借助更多措施，以实现对民族体育产业经济效益状况的整体把握，为该产业经济效益的提升提供更加清晰的思路。

3.2 加强审计机构的独立性

在体育市场竞争日益激烈的今天，我国民族体育产业需要借助审计工作的介入，不断提升其参与国内和国际竞争的能力。而为了更好地发挥审计的功效，需要进一步优化和提升审计机构的独立性，使之能够对民族体育产业的发展进行客观、科学的评判。为此，需要在以下两个方面同时做出努力：第一，保证审计机构和审计人员在进行审计时可以独立自主地选择审计项目，更加自由地确定审计重点和审计范围，独立自主地编制审计计划和实施审计程序，在完成审计评价和结论时均不应受到外界的干扰与约束；第二，要在民族体育产业内部建立专门的内部审计机构，以保证这样的审计机构独立于其他职能部门，同时，还应配备专职审计工作人员，让其能够保持独立，不参与、不负责、不关联其他职能部门的工作。

3.3 完善经济效益审计方法

在我国，由于经济效益审计制度建立较晚，加之民族体育产业中审计地位模糊，依附性较强，独立性较差，使得这一产业的经济绩效审计工作开展的难度较大。需要进一步优化经济效益审计方法和审计模式，在提升审计机构独立性的同时，让审计职能能够在民族体育产业中得到正常发挥和实施。同时，要让审计机构和审计人员对民族体育产业的经营风险予以监控，防止体育经营活动出现经济亏损。此外，民族体育产业经济效益审计工作还应转变审计手段，在经济性、效率性和效果性之间进行统筹兼顾，找准审计的切入点，制定严谨周密和目标明确的审计方案，让审计范围和审计内容更加明确。并以此为基础，让民族体育产业内的管理者、股东和社会公众能够将经济利益和社会效益并重，防止单纯以财务指标衡量民族体育产业经济效益的做法，引导和支持审计人员对这一产业的现状进行客观审计和评价。

2017年5月，广西壮族自治区所辖某地级市审计局对全市相关县(市、区)开展少数民族扶贫资金专项审计工作。审计主要针对2016年前扶贫资金结余消化情况及2016年度专项资金按计划支出及财政绩效目标完成情况。对在审计中发现的问题列出清单，按时限按步骤抓好整改。根据审计建议，该市将严格遵守项目建设基本程序，加强项目管理，强化项目质量、进度、投资的控制；在建设过程中如新增造价超过中标价的10%时，再次报请前置审计；在签订施工合同时，约定最终工程造价必须接受国家审计机关监督，竣工结算完成后送交审计部门进行最终投资审计，最终工程造价为审计认定结果。希望借助审计工作的推进，为民族体育事业的进步做出更多、更大的贡献。

4 结语

对民族体育产业来说，对其进行的经济效益审计工作是一项极为复杂的系统工程。期间，不但要对产业运行机制、管理模式进行综合考查，还要对产业的投融资情况、资金使用情况以及审计机构的设立、审计人员的选择等综合考虑。为了优化经济效益审计模式和审计过程，还应充分认识到民族体育产业经济效益审计任务正在发生的变化，从查错防弊朝着防护性与建设性的方向转变。