基层供电企业保密工作路线图管理方法探索与实践

文/国网泉州供电公司 郑日铃 陈少俊

一、实施背景

“经济要发展，电力要先行”“电力运行是经济发展的晴雨表”，供电企业是关系国民经济命脉和国家能源安全的基础性企业，在国民经济和社会发展中承担着重要的政治和社会责任，做好保密工作是供电企业的重要政治任务，也是关系供电企业安全稳定运行的重要工作。基层供电企业保密工作千头万绪，新形势下如何探索新方法、新思路，科学规划保密工作安排，确保保密管理体系高效有序运作，是做好保密日常管理的前提。

国网泉州供电公司结合保密工作季节特性和规律，基于保密法规及保密工作需要，以同业对标为抓手，拆解保密工作核心任务为责任落实、事项梳理、宣教培训、人员管控、设备管理等若干主题。以月度为单位，阶段性选择特定主题，确立目标、措施、方案、成效评估、弱项分析等索引式、全过程可监控的保密闭环管理体系，从而实现保密管理体系的全方位落地，以期达到严控保密风险、落实保密责任、强化过程管控的工作成效。

二、“路线图”管理具体做法

（一）明晰月度重点，全方位构筑保密工作体系。《路线图》以月度为单位，将完整年度划分为保密责任落实月、保密事项梳理月、要害部位确定月、涉密人员管理月、保密意识宣教月、涉密载体管理月，以不同主题，落实月度工作侧重点，将保密细节工作划分至具体时间节点，从而校验公司保密工作机制建设情况，达到查缺补漏、逐步完善的工作效果，促使公司保密工作机制日趋完善。1.保密责任落实月。工作时间确定在每年1-2月期间，工作重点主要侧重于保密工作的年度统筹，主要覆盖保密机构调整、保密工作重点确立、保密激励机制完善及保密资金保障等，为全年保密工作推进提纲挈领。2.保密事项梳理月。工作时间确定在每年3-4月期间，工作重点主要侧重于涉密事项的确定、定密责任机制的建立以及公司保密工作的检查梳理。3.要害部位确定月。工作时间确定在每年5月期间，工作重点主要侧重于明确保密要害部位及其硬件设施配置。4.涉密人员管理月。工作时间确定在每年6月期间，工作重点主要侧重于涉密人员名单的确立及涉密人员全流程管理机制的建立，是全年保密工作的核心重点。5.保密意识宣教月。工作时间确定在每年7-10月期间，工作重点主要侧重于保密意识宣教和保密知识培训，通过宣教培训相结合，形成一段保密知识密集宣贯期，以期达到全员保密意识入脑入心的效果。6.涉密载体管理月。工作时间确定在每年11-12月期间，工作重点主要侧重于涉密载体管理情况及管理机制的排查和建立。

（二）细化具体措施，全流程覆盖工作要点。通过“路线图”的指引，对照月度主题，形成每个月度的工作要点，覆盖保密责任落实、涉密事项管理、涉密部位管理、涉密人员管理、保密知识宣教、涉密载体管理等保密工作全流程。工作路线图，在完成日常管理工作的基础上，围绕每个月主题特点，强化目标要求和保障措施，开展具有侧重性、针对性的重点工作。1.保密责任落实月。一是落实保密工作机构调整，结合岗位变动，调整公司保密委、保密办及部门保密工作联络员体系，确保保密工作机构运转顺畅。二是确定年度保密工作重点，召开年度保密工作会议，总结上一年度保密工作成效及存在问题，确定本年度保密工作重心。三是完善激励机制，兑现年度保密先进激励，对照上一年度保密绩效激励制度不足之处，修订保密绩效考核方案。四是落实资金保障，将保密专项费用纳入公司预算统一管理，确保保密费用专款专用，为保密工作开展提供物质支撑。五是全面梳理总结上一年度保密工作情况，穿透分析保密管理薄弱环节，研究部署保密对标提升改进措施，制定全年保密工作要点，部署开展保密创新课题。2.保密事项梳理月。一是修订企业涉密事项目录，并借助各种载体开展宣贯普及，至少完成1次对象覆盖公司领导及涉密事项部门主要负责人的宣贯培训。二是完善公司定密责任机制，结合领导分工及部门领导调整，重新明确定密责任人及其权限范围。三是组织党委研究保密相关议题，及时研究解决保密工作重大事项，在保密队伍建设、技术装备配备、经费投入等方面提供保障。四是组织规范化开展保密自查、互查工作，加强对保密重大工作的督促检查，加强对文电机要、电网规划、科技项目、信息安全、电网运行、电网建设、营销服务等重点领域、对重要部门和重要岗位的专项检查。五是邀请市保密局对公司保密管理工作开展检查，并对检查发现问题督促落实整改，提升保密检查专业化水平。3.要害部位确定月。一是明确保密要害部位，对照涉密事项的产生，明确国家秘密产生的部门、部位，健全要害部位管理机制。二是检查要害部位硬件设施配置，落实要害部位“三铁一器”标准，并推广至涉密会议室硬件配置、涉密办公器材配置情况等，并逐步健全完善。三是针对重点活动举办的时间节点，提前梳理涉密会议（活动）举办的场所，检查现场的保密管理措施是否完备，及时采购安装收集信号屏蔽器、手机保管箱等基础设施。4.涉密人员管理月。一是明确涉密人员名单，对照涉密事项产生、知悉范围，明确涉密人员。二是排查涉密人员管理机制，重点排查涉密人员岗前培训审核、岗中教育及出国境审批，离岗交接及脱密期管理等管控机制是否健全，建立涉密人员岗前、岗中、离岗全过程管理体系，并常态化运作。三是针对越来越多外单位要求提供用电数据、电网规划、电网建设等方面的情况，梳理完善对外提供涉密材料管理办法，防控失泄密风险。5.保密意识宣教月。一是保密意识宣教，以多种形式和多样载体在公司本部及各基层单位开展保密意识宣传教育，如宣传展板、视频动漫、知识小贴士、泄密案例警示等，创新保密宣传方式。二是保密知识培训，公司本部及各基层单位至少分别召开1次覆盖公司中层及以上干部、全体涉密人员、新任职领导干部、新入厂员工及公司全员的保密培训工作，其中全员可采用分部门集中学习的方式。三是推动保密教育纳入公司党委中心组学习、领导干部及党员培训课程。四是组织保密干部参加保密行政管理单位或上级主管单位组织开展的业务培训。五是加强网络信息安全专题教育，开展网络安全竞赛以及信息安全自查，不断强化敏感信息网络监测和安全防护意识，提升电网运营、供电服务等领域的信息安全防护技能。6.涉密载体管理月。一是检查涉密载体管理情况，梳理年度接收及产生的涉密文件（及其他载体），排查全过程管理情况，按规定明确保管、清退、销毁或解密等管理措施。二是健全涉密载体管理机制，建立废旧文件销毁、涉密文印设备管理等系列管理制度。

（三）落实组织保障，推动保密工作体系运转常态化。1.建立常态化运作机制。由保密委牵头、保密办负责，有序推进年度保密工作开展。保密办每月至少召开1次例会，保密委每季度至少召开1次例会，听取上阶段工作成效，部署下阶段工作重点，将当前中心工作中涉及保密的重要事项（如重大节日、重要活动保供电方案等），纳入“路线图”管控，使“路线图”在指引保密工作开展的同时，也成为公司保密工作开展的过程记录。2.建立定期汇报沟通机制。定期向公司党委汇报保密工作开展情况，并结合保密宣教培训，将保密知识及上级单位保密会议重要精神，纳入领导班子中心组、公司领导讲党课等内容范畴，提升保密工作政治高度，落实保密工作责任。3.建立自查整改闭环管理机制。对照“路线图”明确的时间节点，落实保密重点工作环节，对制度缺失、管理空白及不合理、不到位之处，及时予以修正、调整、完善，促进企业保密工作管理机制日趋成熟。

三、评估与改进

经过为期1年多的工作实践，遵循“路线图”年度保密各项重点工作均顺利完成，保密工作的开展规划清晰、运作顺畅，公司全体干部员工的保密意识有了显著提升，保密管理机制更加严密有效。同时，通过每个主题月活动的开展，总结了一批宝贵的经验和成果，形成了具有泉州特色的保密运转体系。